孤立的美國”：G7不歡而散之后

陶短房

2018年夏季，G7（七國集團(tuán)，美、英、德、法、日、意、加）峰會在加拿大魁北克省小城夏洛瓦舉行。作為輪值主席，東道主加拿大對峰會的預(yù)期原本就不太高。加拿大國際廣播電臺（以下簡稱加廣）在峰會前曾預(yù)言“本屆峰會很可能成為G7歷史上首次不發(fā)表聯(lián)合公報就結(jié)束的峰會”，但誰也沒想到峰會的結(jié)尾比預(yù)言更戲劇化、更尷尬。

磕磕絆絆的議程

加廣之所以如此悲觀，是因?yàn)闀暗囊幌盗凶児省Ｗ鳛镚7本屆輪值主席國領(lǐng)導(dǎo)人，特魯多“確保加拿大擔(dān)任G7輪值主席國期間所有主題、活動和舉措都融入兩性平等和女權(quán)色彩”，此外，加拿大政府還暗示會借G7平臺宣布“某些重要政策變化”，很可能是在海洋限塑方面做出妥協(xié)。

和以往一樣，本屆峰會設(shè)立了5個既定主題，包括：向有利于每個人收入增長的項(xiàng)目投資；為未來工作做準(zhǔn)備；推動兩性平等和婦女權(quán)益；共同應(yīng)對氣候變化、海洋清潔和清潔能源；共同建設(shè)一個更加和平與安全的世界。

即便是這些精心挑選、能體現(xiàn)G7共識最大化的議題，也存在許多談崩因素。美國總統(tǒng)特朗普上任后顛覆前任總統(tǒng)的承諾，退出《巴黎協(xié)定》，取消針對煤炭等產(chǎn)業(yè)的限制、減少對新能源補(bǔ)貼，和日本在海洋限塑問題上持保守立場，這些做法激化了和其余6國在氣候變化問題上的矛盾；特朗普推動美國打破歷屆政府慣例，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，再度激化一度趨于平息的巴以暴力沖突，令本已混亂不堪的中東局勢更趨復(fù)雜，對此，G7其它國家或冷眼旁觀，或直言反對；特朗普在中東構(gòu)建美國—以色列—沙特“鐵三角”，執(zhí)意單方面退出伊朗核問題協(xié)議，在G7中同樣陷入孤立；以往看似最易取得共識的未來、發(fā)展和婦女權(quán)益等話題，如今也同樣有麻煩——特朗普在婦女問題上的態(tài)度一直存在爭議。

最關(guān)鍵的是，3月，特朗普在毫無征兆下宣布對所有貿(mào)易伙伴輸美鋼鐵及鋁征收高額懲罰性關(guān)稅，引發(fā)軒然大波。觀察家們早已預(yù)言，“全球貿(mào)易戰(zhàn)問題注定喧賓奪主”，正因如此，人們才擔(dān)心“沒有聯(lián)合公報”。加廣認(rèn)為，直到6月6日G7還未能在這些問題上達(dá)成共識，而通常聯(lián)合公報都是事先協(xié)商好的。多倫多大學(xué)G7研究小組主任基爾頓表示，鑒于美國近期的特立獨(dú)行、任性和善變，“倘若果真出現(xiàn)這樣的局面也毫不足奇”。因?yàn)檫@一局面“大抵反映了美國當(dāng)前在G7中陷于孤立的局面”。

事實(shí)上，上一屆G7峰會就差點(diǎn)沒有聯(lián)合公報，只是特朗普在最后關(guān)頭做出妥協(xié)才勉強(qiáng)成局，此次峰會前彼此分歧更大，這樣的妥協(xié)還會再有么？

果不其然，整個會議過程顯得磕磕絆絆，話里有話：特朗普和法國總統(tǒng)馬克龍“較手勁”，和德國總理默克爾多次“硬抗”，與東道國總理特魯多會前鬧出“白宮變白”的不愉快，在婦女問題論壇上遲到，拋出“讓俄羅斯回歸”的話題引發(fā)激烈反彈，一度導(dǎo)致會議冷場……

一如人們所料，美國和G7其它成員國在一些以往不成問題的問題上，已很難達(dá)成共識：作為全球工業(yè)化程度最高國家的組合，貿(mào)易自由化原本是各國間的最小公倍數(shù)和不容置疑的“政治正確”，但如今隨著特朗普“美國第一”的持續(xù)闡發(fā)，和相關(guān)國家迅速、強(qiáng)硬的報復(fù)，已變得難以談攏；近年來一直是最基本共識的反恐、反極端主義，則因?yàn)槊绹头ā⒌隆⒂⒌葒谝晾屎藛栴}協(xié)議及美國駐以色列使館搬遷問題上分歧明顯，也蒙上了不小陰影。

不僅如此，5個既定主題中看似普通的幾處也同樣出現(xiàn)問題。正如一些分析家指出的，G7團(tuán)結(jié)一致的前提是各國領(lǐng)導(dǎo)人相互信任，但如今這種相互信任變成了G6領(lǐng)導(dǎo)人和特朗普間圍繞貿(mào)易和關(guān)稅問題的對立，且毫無跡象表明這種對立可在短時間內(nèi)彌合，這就注定了峰會的基調(diào)絕不會特別和諧。

但至少在峰會閉幕的一剎那，人們還是在很大程度上松了一口氣——夏洛瓦峰會雖然遠(yuǎn)談不上成功，好在至少形式上也還算圓滿，G7還是通過了一份至少在書面上承認(rèn)貿(mào)易自由化必要性的聯(lián)合聲明，所有與會國領(lǐng)導(dǎo)人都簽了字。這份聲明雖然空洞無物，但好歹表明G7仍在同一個框架內(nèi)——或仍愿意在同一個框架內(nèi)探討問題。

被撕毀的聯(lián)合聲明

特朗普聲稱，特魯多在G7新聞發(fā)布會上做出“虛假陳述”，指責(zé)加拿大“向我們美國農(nóng)民、工人和公司征收大量關(guān)稅”“汽車關(guān)稅正淹沒美國市場”；在隨后發(fā)布的另一則推特里，他稱“特魯多在G7會議上顯得如此溫順、溫和”，卻在會場外對美國實(shí)施關(guān)稅報復(fù)“非常不誠實(shí)和虛弱”，揚(yáng)言美國的關(guān)稅報復(fù)是“針對加拿大對美乳制品270%稅率的回應(yīng)”。接下來的一幕更令人瞠目結(jié)舌：特朗普首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛和貿(mào)易顧問納瓦羅相繼用尖刻無禮的語言猛烈抨擊特魯多，后者甚至稱“地獄里有一個特別的地方留給特魯多”。

事實(shí)上，峰會期間，大多數(shù)與會者和特朗普之間都在爭吵、齟齬，特魯多遠(yuǎn)非最強(qiáng)硬、最激烈的一個，畢竟作為東道主，他還是希望峰會開成團(tuán)結(jié)、勝利的大會。那么，特朗普何以把矛頭對準(zhǔn)東道主及其領(lǐng)導(dǎo)人？

約翰·霍普金斯大學(xué)教授桑德斯指出，加拿大朝野為游說美國立法者阻止美國對加征收高額關(guān)稅和支持北美自貿(mào)協(xié)議（NAFTA）不遺余力，引發(fā)特朗普反感，因?yàn)楹笳咴絹碓接憛捗绹⒎ㄕ摺Ｌ佤敹嘣贜BC“媒體見面會”專欄表示，加拿大幾十年來都是美國堅(jiān)定朋友和軍事盟友，對加拿大輸美鋼鐵和鋁征收報復(fù)性關(guān)稅是“侮辱性的、不可接受的”，這番言論也讓特朗普惱火。

不僅如此，原本特朗普自信“搞得定加拿大”，在自己的高壓下加拿大只能予取予求，斷無立異的任何余地。正因如此，2月時，他才在公開場合得意洋洋地宣稱“我搞定了加拿大”。然而事與愿違的是，隨著時間流逝，原本看似軟弱的特魯多政府越來越強(qiáng)硬，在NAFTA問題上，擺出“寧可一拍兩散也不簽署城下之盟”的姿態(tài)，對美國諸如“改多邊為單邊”和“落日條款”等核心要求公開表示不能茍同；在貿(mào)易糾紛方面，加拿大也迅速做出應(yīng)對，宣布對美國輸加商品征收166億美元懲罰性關(guān)稅。

當(dāng)然，問題并非如此簡單，更深層的原因還在于：首先，加拿大是東道主和輪值主席國，拍加拿大可以讓本屆G7峰會顯得更失敗一些；其次，柿子撿軟的捏是特朗普當(dāng)選后的常態(tài)，特魯多相較于老到的默克爾、銳氣逼人的馬克龍等，似乎顯得“好捏”一點(diǎn)；第三也是最重要的，特朗普仍舊在施展一貫手法，即試圖通過施加最大程度的壓力，謀求對方最大的讓步，畢竟美加間還有許多正在談的東西，尤其是NAFTA。加拿大一些分析家指出，此次G7峰會居然是特朗普當(dāng)選后首次訪問加拿大這個鄰國，這本身就是極不正常的。

至少在加拿大這里，特朗普及其團(tuán)隊(duì)在峰會前后的言行，可謂起到了為淵驅(qū)魚、為叢驅(qū)雀，適得其反的效果。對特朗普及其幕僚的口誅筆伐，加拿大方面做出堅(jiān)決回應(yīng)，總理特魯多辦公室稱“我沒有在G7峰會上說過此前沒曾說過的任何話”，而聯(lián)邦外長方慧蘭則對美國官員的人身攻擊式語言做出憤怒反駁。

特朗普意在打擊特魯多的威望，但效果適得其反，原本互相攻訐的加拿大各派政治家此時反倒高度團(tuán)結(jié)一致起來了。原本就對特朗普政府的蠻橫十分不滿的一派姑且不說，不久前還告誡特魯多政府“無論如何不要失去美國人歡心”的前聯(lián)邦總理哈珀公開表示“美國總統(tǒng)及其幕僚的言論令人困惑”。另一位前聯(lián)邦總理、與特朗普有密切關(guān)系的加拿大前總理馬爾羅尼也忍不住在出席美國參議院加美墨關(guān)系聽證會時，怒氣沖沖地表示：從未見過拿這種言辭對待自己最親密盟友國領(lǐng)導(dǎo)人的，至少那幾位白宮顧問的言辭是前所未聞的。”至于原本就對特朗普高度不滿的前總理馬田則重復(fù)了自己剛剛在5月31日發(fā)布的斷言，“貿(mào)易戰(zhàn)會傷害所有人，包括美國人”。

G6+1？

但斷言這次G7峰會將導(dǎo)致甚至已導(dǎo)致G7裂變?yōu)椤癎6+1”的說法，顯然是把問題想得過于簡單了。

事實(shí)上，在美國單方面退出聯(lián)合聲明后，加拿大以外的幾個與會方態(tài)度微妙。法、德兩國和列席的歐盟擺出針鋒相對的姿態(tài)，不僅重申“以牙還牙”應(yīng)對美方貿(mào)易單邊措施，而且對加拿大和特魯多表示了明顯的同情；剛剛經(jīng)歷組閣動蕩的意大利顯得有些心不在焉；英國在會議期間被傳曾提出“G7共同針對其它經(jīng)濟(jì)體”的“以鄰為壑”方案，會后又一面小心翼翼不開罪法、德，一面強(qiáng)調(diào)自己已“脫歐”，暗示“和美國關(guān)系特殊”；至于日本，安倍晉三擺出了“先嘗后買”，不輕易下注的謹(jǐn)慎姿態(tài)。

顯然，并沒有什么“G6”。鑒于各與會國的相對弱勢以及對美國不同程度、角度的依賴，不論如何不滿，他們也會慢慢尋找妥協(xié)。但在特朗普越來越善變、越來越不尊重契約的情況下，他們對妥協(xié)的追求和信任也會不斷遞減。峰會前夕，加拿大分析家、著名媒體人克拉克曾舉了一個生動的例子：15年前有個美國電視游戲節(jié)目“朋友還是敵人”，游戲規(guī)則規(guī)定，如果游戲雙方都宣布對方是朋友，雙方將平分獎金；如果都宣布對方是敵人則將都一無所獲，而一方宣布對方是朋友、另一方宣布對方是敵人則后者獨(dú)享獎金。如今特朗普顯然選擇押寶第三個選項(xiàng)，將所有貿(mào)易伙伴視為敵人。

這也是博弈論中的“囚徒困境”——如果美國試圖通過貿(mào)易保護(hù)主義掠奪他國利益，其對手卻仍對美國實(shí)行自由貿(mào)易，那么美國將竊取全部利益；如果雙方都選擇貿(mào)易保護(hù)主義，則誰也不會贏；如果都選擇自由貿(mào)易，則雙方都是贏家。也就是說，如果特朗普繼續(xù)選擇“對方是敵人”，那么他的伙伴也只能選同樣選項(xiàng)而別無他法，因?yàn)榧热粚Ψ降倪x項(xiàng)一目了然，本方的思維邏輯就只能是“止損”，即如果不能雙贏，至少也不要單輸。

6月15日，加拿大豐業(yè)銀行推出的一份研究報告指出，如果美國繼續(xù)貿(mào)易領(lǐng)域的單邊主義邏輯行為，導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)在全球范圍內(nèi)無差別打響，加拿大2020年的經(jīng)濟(jì)將負(fù)增長1.8%（此前預(yù)測為正增長1.6%）。這對于經(jīng)濟(jì)高度依賴出口，且出口市場75%依賴美國的加拿大而言，顯然是不可承受之重。2019年加拿大將舉行新的聯(lián)邦立法選舉，此時此刻對特魯多及其政黨來說，不論是選擇“繼續(xù)硬”還是“硬后軟”，顯然都面臨巨大和叵測的風(fēng)險。

鑒于特朗普為世人所熟知的一貫特性，他會比其它與會國代表更早“滿血復(fù)活”，當(dāng)作沒事人一般繼續(xù)和它們在曾經(jīng)吵成一團(tuán)的話題上討價還價。或許當(dāng)矛盾并不顯得如此突出、集中時，我們還會看到一屆表面上成功的G7峰會，和一份看上去團(tuán)結(jié)的聯(lián)合聲明。

（作者系旅加學(xué)者）