新形勢下“2114”物流快遞渠道涉煙監管體系的研究與思考

孫昊東　薛娜

摘要：近年來，隨著物流快遞行業的迅猛發展，物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動日益增多，直接影響著卷煙市場秩序的穩定，如何構建有效的物流快遞渠道涉煙監管體系成為煙草執法部門的一大課題。筆者從闡述構建物流快遞渠道涉煙監管體系必要性入手，在充分分析當前物流快遞渠道涉煙監管現狀的基礎上，系統論述了構建以“一個數據庫、一個情報網、兩個監管機制、四大基礎保障”為核心內容的“1124”監管體系，以實現物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動的高效打擊，最大限度發揮專賣管理對卷煙經營保駕護航作用。

關鍵詞：物流快遞；現狀分析；監管體系

近年來，隨著物流快遞行業快速發展，利用物流快遞非法托運、販運卷煙成為當前涉煙違法活動的新方式，探索構建有效的物流快遞渠道涉煙監管新體系，高效打擊物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動，為維護卷煙市場穩定秩序、促使卷煙經營向好發展提供強有力的支撐。

一、構建物流快遞渠道涉煙監管新體系是提高市場凈化水平、打出卷煙經營空間的必然選擇

隨著煙草專賣“打假破網”工作的不斷深入，卷煙市場的監管力度不斷加強，涉煙不法分子手段更隱蔽化，逐步改變以往非法自運、非法攜帶方式，轉而利用目前蓬勃發展的物流快遞渠道進行非法托運卷煙，這種方式具有隱蔽性強、成本低、效率高、風險小的特點，迅速成為當前涉煙違法犯罪活動的新趨勢，在一定程度上擠壓了合法卷煙市場占有空間，直接影響著煙草市場秩序的穩定，直接關系到卷煙經營的持續發展。據統計，高唐縣局（營銷部）2016年卷煙銷量同比下降17.3%，卷煙經營形勢日益嚴峻，煙草執法部門擔負著維護卷煙經營秩序的守土之責，強化物流快遞渠道涉煙監管成為提高市場管控能力的重中之重，構建物流快遞渠道涉煙監管新體系，能有效提高物流快遞渠道涉煙監管效能，實現物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動的精準打擊，促使合法卷煙市場占有率和非法卷煙市場凈化率雙重提升，為卷煙經營打出更多市場空問，是營造穩定有序煙草市場環境、為卷煙經營增添助力的必然選擇。

二、當前物流快遞渠道涉煙監管工作現狀分析

目前，山東省高唐縣共有物流快遞渠道67個，其中物流貨運站53個、郵政快遞企業14個，高唐縣局聯合有關部門持續強化物流快遞渠道涉煙監管力度，打擊物流快遞渠道涉煙違法活動取得了一定的成效，但仍存在不少問題和困難，集中表現在以下方面：

（一）有效線索獲取較難

涉煙不法分子反偵察、避風險的能力越來越強，作案方式更趨多樣化、隱蔽化，在利用物流快遞渠道進行非法托運卷煙時，往往以商品名義將卷煙進行各種式樣的巧妙偽裝，混跡在眾多托運貨物中，一般很難被發現，煙草執法人員獲取物流快遞渠道涉煙信息較為困難。

（二）調查取證難度加大

由于貨源組織者、下線以及負責包裝、運輸的各方之間的業務通常以電話單線聯系，人貨分流，且由于托運點對托運貨物單據只需填寫收貨人地址和電話即可，不法分子往往以虛假身份資料和聯系方式委托物流快遞企業運輸卷煙，托運的發貨人、收貨人等信息大多缺失或失真，在查到非法托運的卷煙時，往往發現快遞單上的收貨人姓名是假信息，查無此人，收貨人一般也不是卷煙經營戶本人，往往以各種借口百般抵賴，貨主、接貨人等真實身份難以確定，給我們調查取證帶來一定障礙。

（三）煙草執法權限具有局限性

根據《道路交通運輸管理法》、《郵政法》等相關法律法規規定，對托運、貨運車輛的檢查，必須由交通運輸管理部門或者公安部門執行，此外，煙草專賣行政主管部門無權介入物流行業常規性監管，物流快遞渠道監管執法權限嚴重不足，必須得到郵政、交通、公安等部門的積極配合，在得到準確情報后才能打開貨物檢查，往往會錯失最佳時機，給我們打擊物流快遞渠道涉煙違法活動帶來不便，加重了物流快遞涉煙違法行為監管的難度。

三、構建有效的物流快遞渠道涉煙監管體系策略

（一）摸底排查，建立全面準確的物流快遞信息數據庫

以“實、真、全、準”為標準，集中力量與時間對轄區所有物流快遞渠道進行拉網式調查摸底，不留死角，不留空白，建檔立冊，以匯總表為主要形式建立健全物流快遞基本信息數據庫（見表1），詳細掌握轄區53個物流貨運站、14個郵政快遞企業的詳細地址、負責人（法人）姓名、業務范圍、運輸路線、聯系電話、經營方式、倉庫位置、車輛配備情況和周期業務量等相關資料，為今后有效打擊卷煙非法托運行為提供信息保障。

在建立物流快遞基本信息數據庫的基礎上，通過調取分析業務數據、暗地走訪調查等形式，摸清各物流快遞中心之間有無業務關聯、物流快遞中心與零售戶特別是歷史違法違規零售戶有無業務往來等關聯性信息，建立物流快遞關聯性信息數據庫，為信息摸排及案件偵辦打下堅實基礎。

（二）拓寬渠道，打造可靠有效的情報信息網

打造全方位、立體式的情報信息網是高效打擊物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動的堅實基礎，我們以拓寬情報信息來源為突破口，著力構建“精耕市場、社會舉報、發展信息員、信息互通”的“四位一體”物流快遞渠道涉煙情報信息網，為物流快遞渠道涉煙監管工作打下堅實的情報信息基礎。

1.從我發力，精耕市場。組建煙草物流快遞特情中隊，充分發揮煙草專賣執法人員市場稽查的職能，增加市場摸排力度，密切關注并實地核查歷史違法違規大戶訂貨情況、異常零售戶情況、轄區銷量較少的卷煙是否存在集中購進情況，重點監控有委托物流快遞渠道運輸卷煙嫌疑的零售戶，聯合有關部門強化物流快遞企業檢查力度，重點關注制假售假重點地區的發貨規律，深挖有價值線索。

2.強化宣傳，依托舉報。社會舉報是當前物流快遞渠道涉煙情報的主要來源，要繼續以“12313”舉報熱線為依托，以入戶檢查宣傳、發放舉報便民卡、張貼公告等方式，大力宣傳舉報途徑及獎勵政策，著重強化物流快遞企業特別是郵政快遞員的宣傳力度，積極發動廣大社會群眾舉報積極性，大力鼓勵物流快遞企業人員提供線索，努力營造濃厚的信息舉報氛圍。

3.發展線人，搜集情報。積極發展信息員是“四位一體”物流快遞渠道涉煙情報信息網的核心，在整個物流快遞無證運輸違法行為的鏈條中，物流快遞從業人員扮演重要角色，他們可以在第一手時間內獲得有效信息，我們結合利用舉報獎勵機制，加強與快遞物流公司的合作力度，按照“大規模必發展、中小規模適當發展”的原則，將多年來誠信度較高、積極配合、有正義感的物流快遞工作人員發展為信息員（具體標準見表2），逐步建立高效物流快遞企業情報網，確保獲得及時、可靠的破案信息。

（三）密切協作，全面提高物流快遞渠道涉煙監管實效

兩個監管機制是“1124”物流快遞渠道涉煙監管體系的核心，即建立健全全面嚴密的日常監管機制及精益高效的聯合協作機制，實現執法優勢資源互補，著力解決煙草部門執法權限不足、手段滯后的問題，形成聯合物流快遞渠道涉煙監管強大合力，嚴打物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動，有力維護轄區卷煙市場秩序。

1.分類監管，建立健全全面嚴密的日常監管機制

以煙草部門為物流快遞渠道涉煙日常監管主力軍，強化宣傳教育，實施分類監管，始終將轄區67個物流快遞渠道置于嚴密日常監管之中，保持高壓聲勢，提高震懾力，精準打擊涉煙違法行為。

一是大力宣傳，營造氛圍。主動上門宣傳，采取召集物流快遞從業人員集中培訓、在物流快遞經營場所張貼宣傳畫報等方式，加強對物流快遞從業人員的宣傳教育，重點強化煙草專賣法律法規知識及物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動危害性、懲處措施的宣傳，特別是要對舉報途徑、舉報獎勵政策進行重點宣傳，切實增強物流快遞從業人員守法經營、抵制及主動揭發非法運輸卷煙行為的自覺性。

二是科學分類，區別管控。引入分類監管理念，按照歷史涉煙違規情況、經營路線涉煙程度、檢查配合度情況為核心分類標準、以承載貨品特殊與否、企業內部規章制度的制定、執行、檢查落實情況等指標為細分標準，將轄區53個物流貨運站、14個郵政快遞企業共計67個物流快遞渠道分為“重點打擊”類、“監控引導”類、“普法宣傳”類，并有針對性地采用不同物流監管措施，針對重點打擊類，每月至少聯合公安、郵政部門檢查一次，針對監控引導類，每季度走訪一次，以宣講法律知識、了解市場動態為主；針對普法宣傳類客戶，實行每季度與公安等部門聯合上門普法宣講，努力提高轄區物流快遞企業的監管效率。

2.密切協作，建立健全精益高效的聯合協作機制

主動與政府綜治委溝通，強化與公安、交通、郵政等部門協作，積極爭取人員支持，重點強化信息互通、聯合檢查、案件移送等多方面合作，協同監管物流快遞渠道涉煙活動，提高市場凈化水平。

（1）定期會議。嚴格落實聯系會議制度，定期召開聯席會議，及時通報物流快遞渠道涉煙案件查處及物流快遞監管情況，共同研究和分析監管中遇到的問題，安排部署下階段工作，明確監管重點，優化執法資源，提高執法效率。

（2）信息互通。搭建信息溝通平臺，與公安、交通、郵政等部門建立專門信息聯絡員，主動與職能部門聯系溝通，互通物流快遞企業運輸線路、業務數量等基本信息，及時通報物流快遞渠道相關工作情況和案件線索，消除信息孤島。

（3）聯合檢查。聯合郵政部門定期或不定期對物流快遞企業開展專項整治行動，著重查處物流快遞站點相對集中區域，嚴打非法托運、非法運輸煙草專賣品違法行為，努力從源頭控制和減少非法運輸煙草專賣品違法行為發生。

（4）路堵路查。聯合公安、交通部門根據轄區特點，按重點時間、重點路段開展聯合路堵路查專項行動，特別是強化市縣際邊緣路段的檢查力度，安排專人實施全時段盯防，重點檢查有非法運輸卷煙嫌疑的各類車輛，有效切斷非法運輸線路。

（5）案件移送。建立健全并嚴格執行案件移送制度，指定專人負責物流快遞渠道涉煙案件移送工作，及時按照移送要求將符合移送條件的案件移送有關部門，確保案件偵辦時效性。

（6）跨域偵辦。物流快遞渠道涉煙案件往往涉及到多個省市，要充分借助原有的跨區域執法協作機制，加強與案件涉及地相關單位的溝通協調，重點強化線索移交、異地調查取證等方面的協作，收集有力證據，追查其他涉嫌人員，努力形成完整的證據鏈條，確保案件快速偵辦。

（四）強化裝備，提高物流快遞渠道涉煙監管效率

1.強化隊伍建設，打造一流過硬隊伍

成立物流快遞渠道監管專門中隊，具體負責查處物流快遞渠道案件、履行對外聯合執法的職能，為物流快遞渠道涉煙監管提供有力支持；以技能培訓為主要手段，依托日常培訓機制，每月開展物流快遞渠道涉煙案件專題培訓，著重加強情報收集、案件經營、案件移送等關鍵環節的培訓，建立健全“請進來”培訓機制，積極邀請當地公安、交通、郵政等部門經驗豐富的專業人士講課，傳授偽裝跟蹤、案件調查等破案經驗，逐步提高煙草專賣執法人員打擊物流快遞渠道專業技能，打造一支作風硬朗、技術全面、能力出眾、敢打硬仗的專業隊伍。

2.配備專業裝備，提高物流監管效率

由于非法托運的卷煙多經過偽裝，不經專業儀器測試或者完全拆包查看，檢查人員難以查出其中隱藏的真正物品，要配置符合文明執法要求和保障執法效率的現代化執法裝備設施，引進較先進的檢驗檢測儀器，定期開展執法裝備使用技能培訓，使煙草專賣執法人員不打開郵寄物品就能檢測出違法物品，實現物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動的高效查處。

3.嚴格獎懲措施，激發工作主動性

建立執法責任績效考核制、責任追究制度，將物流快遞渠道涉煙違法犯罪案件查處納入季度、年度專項考核，提高獎懲力度，強化行政問責，嚴格兌現獎懲，同時，嚴格落實《打假經費支出管理辦法》，落實好打假經費開支政策，將經濟和榮譽的獎勵方法有效結合起來，進一步激發專賣執法人員的工作積極性和主動性，促使物流快遞渠道涉煙監管工作高效開展。

四、結語

當前，打擊物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動任重而道遠，只有立足實際，不斷創新工作體系，才能更好提高物流快遞渠道涉煙監管效能。希望本文提出的“1124”物流快遞渠道涉煙監管體系能提供有益參考，以實現物流快遞渠道涉煙違法犯罪活動的高效打擊，營造更加穩定、有序的卷煙市場環境，促使卷煙經營健康持續發展。