基于會計資源共享服務的財務轉型研究

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（河北省氣象局財務核算中心 河北石家莊050021）

一、財務共享服務在氣象系統的實踐應用

（一）組建財務共享服務中心機構

本部門自上而下成立財務核算中心，使中央級、省級、市級三級核算中心在機構上對接，由于縣級單位人員較少，只能設置兼職人員管理報賬，因此在四級預算單位設置兼職財務報賬員，縣級財務實行市級代管。中央級核算中心負責核算國家氣象局大院內單位日常報銷，同時擔負對下級預算單位的業務培訓、業務指導，負責全國財務預算、決算匯總等。負責組織設計財務報賬系統平臺的開發和推進，對下級預算單位進行指導。省級核算中心完成本級財務核算和對下級部門的業務指導。市級財務核算中心完成本級和下級單位的財務日常報銷和日常預算管理等。部門內部形成財務管理層層分工，各負其責，有力地保證了財務核算準確和合規，提高了工作效率，保證了預算執行進度，保證各項數據核算口徑一致，報銷口徑一致，對財務報銷嚴密監控，實現規范化管理。

（二）開發建立財務報賬系統平臺，分設不同信息模塊

財務報賬系統平臺，包括賬務處理系統、財務報銷系統、工資發放系統、出納管理系統、單位指標管理系統、賬務查詢系統等，滿足單位日常預算指標管理、控制，單位日常報銷業務核算。同時與該系統對接的基于數據提取、加工、統計等功能的財務數據分析系統，財務數據監查系統、財務統計分析等，滿足財務數據的再加工和數據共享分析。

（三）設定財務共享服務范圍

財務報賬系統平臺根據系統設計理念，涵蓋會計核算、會計預算、會計決算報表管理、資產管理、政府采購等方面。實現財務數據基礎化、精細化、集成化，進行數據分析、提煉，盡可能減少基層財務人員日常工作量，降低工作強度。包括了100%的日常資金核算任務，全部實行信息化管理模式。從系統軟件實施服務對象分，包括全國全系統內所有預算單位，全部是財務數據信息共享服務；從管理級次上，中央級、省級、市縣級全部使用財務平臺核算。從核算具體業務內容上，系統核算平臺包括資金管理、費用報銷、報表編制、工資核算、統計分析等業務。

（四）制訂規范、標準、統一的核算業務流程、標準

財務信息共享服務要求財務基礎數據真實準確，會計核算科目標準，項目設置統一口徑。因此制定嚴格的業務報銷流程和規范的科目、項目、使用制度至關重要。因此本部門進行多次業務操作、財務核算規范化培訓，加強基層和直接報銷人員的業務水平，準確掌握會計核算口徑，做到數據準確，核算標準化。制定業務報銷操作標準化手冊，并進行實時監督抽查。保證基礎數據來源可靠，核算規范，這是財務信息共享服務的基礎和重中之重。

（五）改進業務分工，再造業務流程

傳統業務分工不能適應財務報銷系統平臺的流程需要。按照“規范核算、簡化手續、提高效率、規避風險、加強內控”的原則，本部門根據具體情況，對財務人員崗位進行重新分工和設置。財務報賬系統平臺業務流程分為：報賬錄入、會計審核、出納付款記賬、生成憑證記賬。在會計核算和資金結算方面，由原來的出納制單錄入，會計審核記賬兩個崗位，改成設置報賬員、審核會計、出納和記賬會計四個崗位。會計核算和資金結算工作轉到后臺進行處理。會計核算方面，后臺會計通過生成的記賬憑證進行審核，記賬、生成賬簿，憑證裝訂，檔案保管等。

資金結算方面，根據財務報銷平臺提供的數據，分為轉賬、匯款、公務卡結算、非現金結算等不同方式。全部結算實現無現金付款方式，通過網上銀行在業務后臺對資金進行支付。設置網銀審核崗位,通過網銀付款制單，一級審核、二級審核3個步驟付款。具體流程如下頁表。

（六）設立試點，逐步推進

系統模塊 功能 流程 報賬支付1.賬務處理系統 后臺賬務處理 處理憑證，審核、記賬生成賬簿、打印、裝訂、存檔，生成報表2.財務報銷系統 前臺報賬財務報銷平臺報賬員錄入；審核會計審核；出納審核記賬，生成出納管理系統日記賬；記賬會計生成憑證，轉入賬務處理系統后臺處理網銀支付3.工資發放系統 工資表制作 錄入工資基礎數據，每月生成工資表4.出納管理系統 登記出納銀行、現金賬 根據現金、銀行日記賬盤庫5.單位指標管理系統 預算指標分解錄入年初錄入預算指標，按照預算指標，鏈接財務報銷系統報賬指標控制6.賬務查詢系統 服務單位查詢端口 實時查閱賬簿及各項個性化報表數據

1.宣傳、培訓。制定詳細的系統平臺推廣開發方案，在組織架構上，從上而下每個部門層級設置財務核算中心，在人力、編制上保證核算中心順利設置。由國家級部門牽頭組織培訓，錄制課件。先在省級部門培訓，再推廣到市、縣兩級部門。利用系統內網和系統內干部培訓學校網站，實現網絡教學，在3年內全部部門財務人員輪訓一遍，重點提高基層財務人員業務水平，保證采集到的基礎財務數據規范合理，滿足數據平臺資源共享和分析管理需求。

2.在系統中央級部門率先實施，選擇部分省份試點實施。在系統平臺試運轉時期，在國家級部門率先試用，發現問題及時整改，促進系統優化升級，滿足不同部門需求。根據試用情況，進行及時反饋，幫助下級試點單位進行學習和借鑒。在國家級部門成功上線的基礎上，選取基礎好的、業務較全面、機構健全的基層單位進行試點運行。在試點成功的基礎上，總結經驗，再大面積分批實施、穩步推進。

3.系統穩定運轉后，加強財務報賬平臺的二期開發。財務報賬系統平臺一期工程完成基礎數據和財務核算的全面實施，側重于基礎財務數據采集和賬務核算規范化管理、日常資金核算等。在一期數據基礎上，開發二期數據管理共享平臺，對數據進行加工、分析、整理。加強與單位國有資產系統、國庫集中支付系統、政府采購系統、政務系統等的網絡銜接。發揮財務數據資源共享，為單位編制預算、進行資金管理、領導查閱等方面提供數據支持。

二、財務共享服務實施效果和后續改進建議

（一）財務共享服務實施的效果

1.機構更加高效。通過實施財務共享服務，實現了分散財務管理到集中規范管理的轉變。操作的標準化、程序化對財務人員的學歷、經歷和技能要求降低了。機構各部門各司其職，各負其責，哪個環節出現問題，在系統中都有記錄。便于分清責任，避免職責劃分不清。提高辦事效率。針對財務系統核算流程，按照業務分類，設置不同崗位，每個崗位專門處理一項業務，業務實現專業化、專門化，可以滿足不同單位統一業務專門化處理，節約了人工成本，提高了工作效率。

2.財務信息質量明顯提高。根據規范的財務操作平臺，對各個環節崗位上的票據錄入、傳遞等能更及時明確。減少了人為干預，強化了事項合理、票據合規，使各項報賬信息進行固化、標準化和程式化。原始數據采集更加真實、完整。財務數據按照標準化審核流程和記賬規則進行采集、核算、加工、處理等。財務信息核算口徑一致，各項財務報表數據高度統一，各項匯總數據信息質量明顯提高。

3.財務檔案管理更加規范化。通過標準化、規范化程序設計，對每項會計檔案，統一要求，規范管理。符合會計基礎規范化管理要求，制訂財務檔案管理辦法，統一移交，專人保管。對財務核算部門檔案實行專人保管一年，一年以上的檔案固定時間移交檔案館保管。

4.個性化、針對性服務得以實現。財務報賬平臺系統開發升級，提供友好界面和端口聯接，使使用者能隨時查閱資金動態，針對不同使用者提供個性化服務。通過平臺提供基礎數據，可以對預算和決算編制提供數據支持。日常統計數據，上級部門提取數據直接來源于報賬平臺，直接可以分析、匯總、利用，不用一線財務人員提供，大大降低了基層財務人員工作量。每月工資數據連接部門政務網，每位職工都能隨時查閱本人工資和歷史工資數據；日常財務報銷單據填制流程和表格制度等，開發報銷平臺，利用現代信息發展便利條件，開發手機客戶端，滿足每位報銷人員實時查閱報賬規定，提供人性化管理服務。

（二）財務共享服務發展和改進建議

1.財務共享平臺運維成本。財務共享平臺服務涉及全國全系統各級部門，在日常平臺運行維護管理上，要求運營維護人員能在24小時進行處理。同時由于地域原因和技術人員不足，導致維護困難。因此要建立一支適應信息共享服務的運營維護隊伍至關重要。統一全國運營維護公司，由一家運營維護公司全國統一調度維護，同時設置網上24小時在線運營維護人員，保證系統正常運行。同時由一家公司招標，運營維護成本明顯降低，技術上有保證。

2.財務共享信息網絡安全問題。網絡運行平臺需要強大的軟硬件支持，只在國家級單位設置硬件備份中心，一旦網絡出現故障問題，會導致數據丟失和業務中斷。因此在全國建立3—4個分中心，作為國家級中心網絡備份中心，非常必要。信息共享服務中心是當前信息化發展的必由之路。財務數據互聯網管理模式在各行各業快速推進。建立適應部門和企業發展的財務共享服務中心，可以有效解決日益增長的業務發展和數據分析需求，網絡安全和大數據分析要求部門必須建立財務共享服務中心。