解決困難群眾的后顧之憂
——海南省司法廳“1+1”法律援助護航自由貿易區（港）建設

法律援助既是改善民生的一個重要平臺，也是架構百姓與政府之間的重要橋梁，在化解基層矛盾糾紛、維護社會穩定上擔負著重要使命。當前，在穩步推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設過程中，作為維護貧弱當事人合法權益、保障社會公平正義的法律制度，法律援助成為了海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設不可或缺的重要角色，越來越多的經濟困難群眾或特殊案件的當事人享受到了法律援助這一法治進步的成果。

為有效解決海南經濟欠發達地區法律援助資源嚴重不足的問題，滿足弱勢群體法律援助的強烈需求，讓困難群眾在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中感受到更多的公平正義。海南省司法廳積極貫徹落實省委省政府部署的為民辦實事法律援助事項，將法律援助作為一項民生工程，辦理了一大批涉及民權、民利、民生的法律援助案件，有力地彰顯了法律援助的法律效果、社會效果和政治效果，解決了困難群眾的后顧之憂，使弱勢群體真正體會到了政府的關懷。

白沙黎族自治縣法律援助中心律師蔡紅慶在田間調查取證

服務困難群眾提高群眾法治意識

“法律援助律師就像個‘寶’，是解決我們群眾身邊大小事情的‘及時雨’！”在海南省白沙黎族自治縣，有一位深受群眾追捧的法律援助志愿律師——蔡紅慶。他為了維護困難群眾的合法權益、保障社會公平正義、促進社會和諧穩定，從武漢市只身來到白沙縣這個偏遠山區，克服了種種困難，迅速融入進這個淳樸的小山城。深入黎村苗寨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾排憂解難，開展法律援助工作，切實保障了社會弱勢群體的合法權益。

瓊中黎族苗族自治縣司法局法律援助處宋海燕律師向當事人了解案情

2013年1月，白沙縣三元鄉向民村123戶農民（其中38戶貧困戶）與海南某投資公司簽訂《土地租賃協議書》，租賃期限為10年，租金按年支付。履行過程中，該公司從2015年1月便停止支付土地租金。期間，向民村農戶多次前往該公司要求其承擔違約責任，但因該公司控股股東廖某某涉嫌犯罪被羈押，公司注冊登記所人去樓空，導致向民村農戶訴訟時效中斷，無法主張權利。

2017年3月份，向民村柳洪建書記來到白沙縣法律援助中心申請法律援助。白沙縣司法局高度重視該案，立即派遣蔡紅慶志愿律師及相關人員到向民村農戶家中走訪，了解案情。同時，向白沙法院、縣工商局等相關部門進行溝通反映案情。2017年3月下旬，白沙法院正式受理該案，為方便受害農戶應訴，該院在向民村委會設立巡回法庭。經調解，123戶農戶與海南某投資公司達成調解協議：農戶自愿解除與該公司簽訂的《土地租賃協議書》，該公司按照《土地租賃協議書》約定返還租金，地上附著物由農戶自行處置。至此，這起涉及眾多農戶合法利益的糾紛得到圓滿解決。“雖然辦理這起案件過程很曲折，因為受害群眾人數多，維權意識也不統一，但是我們并沒有放棄。”蔡紅慶告訴記者，他與村干部在起訴準備期，不斷在受害農戶間走訪，終于用真誠和熱心堅定了受害群眾維權的決心和信心。

這起糾紛的成功調解是蔡紅慶在白沙縣法律援助中心擔任志愿律師工作的一個縮影。在近兩年的時間里，蔡紅慶時常奔波在田間地頭、村莊小巷，為當地弱勢群體伸張正義，維護其合法權益。2017年7月15日至2018年3月1日，蔡紅慶律師共接受法律援助指派案件65件，辦結民、刑事案件45件，日常接待群眾法律咨詢390人次，開展各類法制講座17次，受教人員800余人。同時，還積極配合當地公檢法司等部門開展各類普法宣傳活動，為群眾答疑解惑，普及法律知識，獲得了當地百姓的一致好評。“現在很多老百姓都認識我，有時候出去吃早餐，到結賬時才發現已經有群眾悄悄付過賬了。”蔡紅慶律師表示，現在群眾把自己當成朋友，這種信賴才是最好的認可。

“貧困地區群眾需要法律服務，海南自由貿易區和中國特色自由貿易港建設更需要法治保障。”海南省司法廳相關負責人表示，海南中部山區有四個國家級貧困縣、五個省級貧困縣，在海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的進程中，必須不斷提高貧困人民群眾的法治意識和法治觀念，只有這樣，才能為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的良性循環奠定好的法律基礎。

化解基層矛盾消除社會治安隱患

不收費、不收紅包、不接受群眾宴請，這是瓊中黎族苗族自治縣法律援助處志愿律師宋海燕給自己定下的三項辦案原則。2012年，通過國家司法考試的宋海燕，完成了從一位中學教師到律師的成功轉型后，于2017年6月正式加入了“1+1”法律援助行動，并主動向司法部申請奔赴海南。

“宋律師辦案認真負責，法制宣傳能力出色，時常跟隨政法各部門下鄉扶貧，將法律知識送到老百姓家門口，瓊中的法制宣傳成效顯著，其中宋律師功不可沒。”瓊中縣司法局局長盧傳柏評價道。據統計，截至2018年6月19日，宋海燕律師共辦理案件162件，其中訴訟案件155件，非訴訟案件7件。

2017年8月30日，由于建設富美鄉村的施工隊及當地村民均在河中隨意取沙，河床深淺難測，導致一名兒童不慎落入河中溺水身亡。事發后各方對此卻漠然置之。無奈，孩子的父母向瓊中縣司法局法律援助處申請了法律援助。宋海燕律師接受指派后，便馬不停蹄地到當地派出所了解出警情況，并親赴現場，反復取證，組織雙方當事人協商賠償。在取證的過程中由于辦公用車老化嚴重，行駛途中發生自燃。

“當時前車門已被瑣死，火勢越來越大，后座的兩位同事從后門慌忙下車并大聲呼救。”宋海燕告訴記者，她剛爬到后座準備逃生時，發現卷宗仍留在車上，又立馬退回駕駛室取回卷宗，當她艱難地從后門下車后，火勢才被自發提水過來滅火的村民們控制住了，“我一定要把卷宗搶回來！這事關一個貧困家庭的希望，不容任何差錯。” 隨后，宋海燕律師將事故車輛留在原地，在通知辦公室聯系拖車公司后，頂著烈日跋山涉水數公里前往涉案河道現場調查取證。

在調解過程中，施工方以多種理由辯解，極力開脫責任，不愿給予賠償，并聲稱挖河道是為了建設富美鄉村，而受害兒童的溺水身亡是意外事件。面對施工方的推諉開脫態度，宋律師動之以情、曉之以理，從法律效果和社會效果相結合的視角與施工方分析此案的利弊。最終，雙方共同協商達成一致的賠償協議，并如數將九萬元賠償款項即時履行到位，雙方當事人握手言和，平息了紛爭。

“如果基層群眾的糾紛不妥善化解，容易引發更大的矛盾甚至是惡性群體事件，從而給社會治安穩定帶來隱患。”宋海燕說道，作為一名法律援助律師，應該充分發揮好職業優勢，積極主動調處群眾矛盾，引導群眾依法、理性地反映和解決利益訴求，才能有效促進社會治安環境穩定，為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設營造平安和諧的良好社會環境。

擴大法援覆蓋面營造良好法治環境

對于海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，法治是戰略也是實踐，是內容也是方法，是引領也是保障。為了更好地發揮法治在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中的先導性、基礎性和保障性作用，努力擴大受援群眾覆蓋面，切實解決與民生問題聯系緊密和貧困群眾法律幫助需求量大的相關事項。長期以來，海南省司法廳進行了大量的探索和實踐。

據介紹，2007年4月至2016年3月，海南省司法廳先后6次以地方立法或出臺規范性文件等形式，將請求征地、房屋拆遷補償、婦女請求損害賠償、食品藥品安全事故造成損害請求賠償、發生勞動爭議等25項納入法律援助補充事項范圍。同時，先后4次調整法律援助經濟困難標準，對未成年人、老年人、殘疾人、義務兵和農民工等特殊群體作了明確規定，使之由當地城鄉居民最低生活保障標準調整為當地最低工資標準，實現了全省統一。并在全省中級以上人民法院和看守所設立法律援助工作站，創新開展法律援助律師參與涉法涉訴申訴案件代理工作。

在法律援助工作中，海南省司法廳積極推廣點援制、網格化管理等工作模式，采取了“預約式”“上門制”等便民利民服務措施，在最短時間內，以最快捷方式為弱勢群體提供法律援助。截至目前，已建立省、市縣兩級法律援助機構30個，建成法律援助便民服務窗口35個，為廣大群眾提供咨詢解答、受理申請、案件監督、承辦反饋等一站式服務。同時，海南省司法廳依托法院、看守所、部隊、工會、共青團、婦聯等相關部門加強法律援助工作站規范化建設，現已建成法律援助工作站601個，建成法律援助聯絡點3675個，構建了省、市縣、鎮街、村居和其他相關單位部門“五位一體”的上下貫通、橫向聯動、覆蓋全省城鄉的法律援助網絡體系，使島內居民無論身處城鄉哪一個角落，均可在一小時內得到法律援助服務。

據統計，2017年全省受理法律援助案件19459件，援助受援人19656人次，免費解答群眾法律咨詢70799人次，累計幫助受援人挽回損失或取得經濟利益共計2.66億元。

“我們就是要讓更多貧困老百姓獲得更便捷、更有效的法律援助，讓他們在生活中感受到更多的公平正義，并學會運用法治思維和法治方法化解矛盾糾紛，為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設夯實法治基礎。”海南司法廳相關負責人表示，2018年，海南省司法廳將狠抓法律援助案件質量監督和管理，以人民群眾滿意為導向，對案件管理、服務提供等進行全程監督，不斷提高辦理法律援助案件的質量和水平；建立健全律師參與法律援助工作制度和法律援助值班律師工作機制，不斷推進法律援助參與申訴代理工作，加強刑事法律援助案件管理，拓寬渠道，提高刑事法律援助案件比例。同時深入開展法律援助主體宣傳活動，提高群眾對法律援助民生事項的知曉率，增強群眾的獲得感。