修煉審計“內功”提升監督質效

郝德華　施劍峰

[摘要]軍隊建設發展進入新時代，審計監督服務功能愈發重要。軍隊審計只有在主責主業、內部管理、質量控制、整改問責、制度機制、方法手段等方面持續用力、下足功夫，才能在改革浪潮中立足本職、長遠發展，有效發揮監督職能作用。

[關鍵詞]軍隊審計 監督 職能作用 質效

審計的第一要務和核心職能是監督，不斷強化

監督職能是軍隊審計的立審之本。習近平強調，紀檢、巡視、審計部門要利劍高懸，履行好監督職責。貫徹落實習近平重要決策指示，是新時代軍隊審計的一項重要政治任務和責任。軍隊審計人員必須深刻理解把握習近平指示要求，盡快將審計體制優勢轉化成工作優勢，不斷增強審計監督質量效果，使審計監督在服務政治建軍、改革強軍、科技興軍和依法治軍中發揮更大作用。

一、聚焦主責主業，突出監督重點

由于文職人員招聘定崗工作尚未落實到位，部分軍人編制審計人員退休、轉業退出現役，軍隊審計人少事多的矛盾依然突出。面對審計監督全覆蓋的大勢和要求，審計工作絕不能“眉毛胡子一把抓”，而要把握重點方向、環節和內容，扭住審計監督重點，帶動審計工作整體效能提升。圍繞備戰打仗，聚焦重大軍事斗爭準備項目、訓練經費使用效益，緊盯影響戰斗力生成的突出問題；圍繞戰略管理，聚焦軍事保障資源配置使用、重大決策部署貫徹執行情況，緊盯改革進程中的新情況新問題；圍繞從嚴治權，聚焦管錢管物多、列為后備、離任的領導干部這個關鍵少數，緊盯權力“跳出”制度籠子的不良現象；圍繞正風肅紀，聚焦利益誘惑大、問題易發多發的行業領域，緊盯系統性傾向性和重大違紀違法問題，找出問題背后的深層次原因，深挖制度機制的深層次矛盾問題，提出對策建議，著力增強審計的針對性和有效性，發揮審計的預防性和建設性作用。

二、加強審計管理，嚴格執審標準

科學管理、嚴格規范，是現代審計的重要特征，軍隊審計要注重從“善審”“嚴審”中正秩序、要效益。

一是強化科學統籌。加大對審計項目、審計內容和審計力量的統籌力度，用計劃統籌任務，防止大呼隆、一鍋煮；科學整合各專業審計內容，開展“捆綁式”審計，“下去一把抓，回來再分家”，努力實現“一審多果”；根據審計人員專業特長和實踐經驗，按照以老帶新、專業協調、梯次搭配、力量均衡的原則組建審計隊伍，最大限度發揮團隊效能。

二是強化進程管控。各級審計機構要跟蹤掌握審計工作任務完成情況，適時組織年度審計計劃執行情況督導檢查，開展審計現場督導、質量檢查和優秀審計項目評選，及時指出問題、糾正偏差、把控質量、推出精品，確保各項任務有條不紊，圓滿完成。

三是強化從嚴執審。審計人員要強化紀律觀念，杜絕“只審不糾、下不為例”，對違規行為，要根據具體情況和性質，采取當場制止、封存賬簿、凍結賬戶等處理方式，對有關單位和人員，責令作出書面檢查、通報批評或給予經濟處罰，切實維護法規制度的剛性。

三、堅持依法審計，確保審計質量

審計質量是審計工作的“生命線”，審計質量的高低直接影響和制約審計工作成效的發揮。學習貫徹審計準則要求，牢牢扭住審計作業流程中的各個關鍵環節，避免在審計過程中出現“準備不充分、問題抓不到、程序不規范、結果不權威”等問題，確保每項審計都能經得起歷史和實踐檢驗。

一是審計準備要充分。搜集掌握被審計單位與審計事項有關的基本信息，針對不同審計對象特點，充分評估審計風險，比較差異、篩查疑點，確定重點查證方向，嚴密制定審計實施方案，合理安排審計時間和人員力量，做到心中有數，有的放矢。

二是審計取證要合規。牢固樹立“審計取證是核心”的觀念，綜合運用取證策略，依法規范取證行為，確保所取證據要素齊全、載體明確、證據力強。堅持依法取證，嚴格按照程序和要求獲取審計證據材料，確保取證主體合格、程序規范、權限合法、方法有效；堅持文明取證，取證中充分尊重審計對象、充分考慮客觀實際，注意方法技巧，堅持以理服人、用事實說話；堅持安全取證，確保審計期間不發生安全問題。

三是審計記錄要準確。審計記錄是呈現審計實施過程原貌、檢驗審計成果和質量、明確審計責任的重要載體。要準確把握調查了解記錄、審計工作底稿和重要管理事項記錄的區別與聯系，按照真實、完整、及時、規范的要求做好相應記錄，確保審計過程全程留痕、事事可追溯、責任能倒查。

四是審計報告要規范。要嚴格按照程序研究討論，區分不同情形，按照審批權限上報批準，并在征求被審計單位意見后出具審計報告。對無需或者暫不具備條件出具審計報告的，可使用審計發現問題整改意見書；對符合條件的情形，必須依法出具審計報告。

五是復核審理要嚴密。要強化問題導向，嚴格審查把關，統一標準尺度，做到于法有據、事實清楚、證據充分、定性準確。加強綜合部門與業務部門的溝通協調，相對固定審理人員，探索建立復雜敏感問題線索交叉復審、集中會審等制度，形成相互促進、相互制約、高效運轉的內部監督機制。

四、督促整改問責，發揮治理功效

對于審計工作來說，發現問題不是目的，促進建設才是目的。因此，堅持以審促改、以審促管、以審促建，抓好問題督導整改、追責問責，從根本上解決屢審屢犯問題，推動軍隊治理現代化，才是審計的重要職責。

一是緊盯問題整改。積極運用臺賬系統，加強對審計發現問題整改情況的動態監管，定期組織審計回訪，檢查被審計單位對審計意見和決定的落實情況，做到“改不徹底不撒手、糾不到位不銷賬”，確保審計整改一抓到底、不留隱患。

二是推動嚴肅問責。加強與紀檢、監察部門的工作銜接和協同配合，強化監督執紀問責，追究主管責任。同時，推動層層問責傳導壓力、壓實責任，并及時跟蹤了解審計移送線索查辦情況以及移交給被審計單位整改問題追責問責事項的落實情況，促進形成利劍高懸、震懾常在、齊抓共管的良好態勢。

三是倒逼制度完善。充分發揮審計建議書的功能作用，組織專家骨干對審計發現的行業傾向性、重大典型性、現實矛盾性問題進行分析研究，從政策制度、宏觀管理層面向被審計單位和行業主管部門提出建設性意見建議，促進政策制度更加完善配套、更好地貫徹落實。

五、健全制度機制，增強審計質效

一是完善法規規范體系。依據新條例和審計準則的要求，修改完善原有法規體系，加快推出審計業務管理規范、各專業審計指南等各項規定。加強與國家行政管理部門的溝通協調，使新條例賦予軍隊審計機構和人員的相關職權能夠在地方行政法規中得到支持，促進軍隊審計依法高效行使審計職權。同時，利用軍改期間各行業部門修訂法規規范之機，積極提出修訂意見，滿足審計履行職權的需要。

二是完善與審計對象協調對接機制。審計工作協調對接遵循依法、保密、高效的原則。建立日常聯絡機制，搭建溝通平臺，明確雙方牽頭部門及聯系人員，歸口辦理協調工作；定期召開碰頭會議，協商重要事項，研究共同推進審計工作的措施辦法；建立信息通報機制，規范抄報時間、內容和標準要求；加強會商分析，研究確定審計重點，及時掌握審計對象需求，實現審計工作對接制度化、常態化和規范化。

三是建立與軍隊相關部門協作機制。建立健全與有關職能部門的工作協調機制，加強日常聯絡、信息交換、案件線索移交及結果反饋等工作。審計進點前，主動對接掌握有關單位及領導干部經濟問題線索情況。審計整改期間，加強工作聯動，合力做好審計整改督導、整改問責、通報披露等事項，共同促進審計整改工作的全面落實。

四是建立軍地聯審制度。實現審計監督全覆蓋，必須建立軍地一體監督網絡，實現審計發展與經濟融合的同頻共振。建立領導管理機構，統一負責軍民融合經濟監督，統籌審計資源協調；建立工作運行機制，規范審計計劃制定、審計組組建、審計分工、審計協查通報、審計結果運用等一系列內容；完善政策制度體系，明確軍地聯合審計的任務內容、程序方法、工作制度、配套獎懲等，構建同心同力、互查互助、聯審聯辦、共管共治的反腐監督合力。

六、創新方法手段，提高信息水平

新時代，軍隊審計應以信息手段創新為能力增長點，各級審計機構要加快完善信息化網絡設施建設，審計人員要努力加強信息化知識學習，提高信息化素養，不斷提升基于信息網絡體系的審計能力。

一是推進基礎設施建設。按照設計科學、結構合理、體系開放、信息共享、安全可靠的原則，以強軍網為基礎，以高密級數據安全傳輸為重點，通過專用密碼裝備和安全防護手段，架設審計專網，提供傳輸加密、授權管理、訪問控制等功能，聯通署機關和各派駐審計機構。通過軍用無線通信等技術延伸覆蓋外出審計組，構建形成功能完備的審計專用網絡。

二是加快系統平臺建設應用。積極研發、試用審計指揮平臺、數據分析平臺、審計作業平臺，不斷完善和推廣應用審計辦公系統、審計臺賬系統、視頻指揮系統、審計作業系統，大力研發審計管理系統、審計訓練系統，實現審計信息系統內部數據共享，實現與各領域軍事經濟活動主要業務系統數據銜接，達到實時共享或定期更新。

三是規范大數據收集利用。采取審計專網聯接和定期報送相結合的方式，分類分步采集數據，規范收集整理和分析利用。首先，采集審計監督管轄范圍內涉及軍事經濟活動的各種數據，建立健全各類審計數據庫；其次，應用大數據、云計算等方式，對各類主要信息數據進行歸集整合，加強信息分類和挖掘利用，開展數據分析智能預警預判；最后，嘗試開展大數據審計和聯網審計，推動手工審計向智能審計轉變、微觀審計向宏觀審計轉變。

（作者單位：中央軍委審計署第二直屬審計中心，郵政編碼：100089，電子郵箱：840374916@qq.com）

主要參考文獻

楊凌環，汪洋.對軍隊改革期間發揮審計監督職能作用的思考[J].軍隊審計， 2016（2）

張旭.深入學習貫徹審計條例，扎實履行審計監督職能[J].軍隊審計， 2017（1）