“互聯網+財務管理”在行政事業單位中的應用分析

吳梅

摘 要：在行政事業單位的組織生態環境下，全員參與的預算管理難以得到有效落實，這與單位屬于非營利性組織有關，也與員工的崗位工作意識存在聯系。在實施全過程預算管理時，其執行程序無可厚非，但是否有效防止了資金漏損，以及是否確保資金使用效益的目標實現值得商榷。面對諸多現實問題，需要引入“互聯網+財務管理”的模式，將突破財務管理中的信息壁壘，并在降低財務內控交易成本的基礎上，努力達成全面預算管理所規定的兩大要求。

關鍵詞：行政事業單位 “互聯網+財務管理” 應用 對策

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（b）-076-02

作為執行預算會計制度的行政事業單位，需要在財務管理中強化全面預算管理。就全面預算管理的內在要求而言，其主要包含了全員參與下的預算管理，以及全過程預算管理這兩大要件。但在行政事業單位的組織生態環境下可知，全員參與下的預算管理難以得到有效落實，這與單位屬于非營利性組織有關，也與員工的崗位工作意識存在聯系。在實施全過程預算管理時，其執行程序無可厚非，但是否有效防止了資金漏損，以及是否確保了資金使用效益的目標實現則值得商榷。面對諸多現實問題，筆者提出：需要引入“互聯網+財務管理”的模式，將突破財務管理中的信息壁壘，并在降低財務內控交易成本的基礎上，努力達成全面預算管理所規定的兩大要求。基于以上所述，筆者將就本文主題展開討論。

1 行政事業單位財務管理所面臨的挑戰

具體而言，這里可從以下三個方面來認識所面臨的挑戰。

1.1 面臨員工預算知識短板所形成的挑戰

在實現全員參與下的預算管理要求時需要明確一點，即在行政事業單位現有的組織架構形態下，以及權責配置模式下，“全員”首先體現為各職能部門的負責人，然后再根據科層結構將預算管理的任務分解到部門內部的成員。不難知曉，實施預算管理需要一定的專門知識作支撐，而作為各職能部門的負責人則或多或少缺乏預算管理知識，他們更多思考的問題是如何配置額定的部門經費。這一思維習慣，將極易導致單位行政辦公經費的浪費。

1.2 面臨專項經費預算管理所形成的挑戰

專項經費預算管理涉及到專項預算管理、預算執行管理，以及對資金使用效益進行評估。目前所面臨的挑戰主要存在于專項預算和執行環節，對于專項預算環節：因在專項知識儲備上存在短板，使得財務人員在開展預算難以做到精準化，且根據經驗來賦予彈性值仍可能無益于預算管理的改善。在預算執行環節，由于財務部門主要對會計憑證的形式要件進行審核，這就可能會忽略憑證背后經濟信息的真實性和合規性問題。

1.3 面臨財務部門職能缺位所形成的挑戰

在行政事業單位體制機制變革格局下，需要充分發揮財務部門的職能優勢，該職能優勢包括針對專項采購的財務分析能力、確保單位資金鏈條安全的能力。但在現有的財務管理模式下，財務部門作為行政部門之一，其主要承擔著執行上級所交付的財務內控任務，以及履行常規的會計作業任務。從而，這就形成了財務部門職能缺位的挑戰。

2 “互聯網+財務管理”應對挑戰的優勢

聚焦“互聯網+財務管理”的比較優勢，其應對挑戰的優勢可從以下三個方面來認識。

2.1 建立財務管理知識共享平臺

當前行政事業單位通過黨風廉政建設重塑了單位內部的政治生態，且也倒逼了職能部門負責人對部門經費管理的重視。但從現狀調研的情形來看，部門負責人因缺乏預算管理知識和經驗，仍使部門經費管理陷入到外部硬約束、內部軟約束的境地。為此，通過搭建“互聯網+財務管理”平臺，便能在知識共享基礎上輔助他們完成部門經費預算管理職責。隨著預算管理主體的下沉，該知識共享平臺仍可以助力部門成員的自我預算管理。

2.2 開展大數據分析與信息核實

行政事業單位的專項預算相較于經濟組織而言相對簡單，在執行政府統一采購的機制下，在專項預算多級監管的制度下，當前需要根據項目內在的事由提升預算精準度。通過建立“互聯網+財務管理”平臺，便能通過引入大數據分析來為專項預算提供均值回歸數據，這樣就增強了后續預算管理工作的穩定性。同時，在降低信息交互過程中交易成本的優勢下，財務部門能夠及時與上游環節核實相關財務信息。

2.3 促進財務建議職能目標實現

行政事業單位黨委需要重視財務部門的建議權，且在非專用類資產采購時需要增強財務部門所提交財務分析報告的權重，甚至采取一票否決的措施。為了助推財務部門與黨委之間的聯系，“互聯網+財務管理”能夠為雙方提供高效、安全的財務信息交互通道，并使黨委集體決議及時反饋到財務部門。

3 實現二者融合的著眼點

結合筆者的工作體會，實現二者融合的著眼點可以概括為以下幾個方面。

3.1 著眼于制度環境重構

隨著“互聯網+財務管理”平臺的搭建，實則改變了行政事業單位財務內控的技術結構，進而也就需要在制度環境上進行重構來適應新的財務內控技術結構。制度重構的重點包括：財務部門與各職能部門之間財務信息平臺的對接，以及財務部門與上級黨委財務信息平臺連通時的激勵與規制措施。由于行政事業單位遵循權威式管理模式，所以制度重構的關鍵在于激勵和規制各職能部門負責人參與財務知識學習，并探索部門經費管理的有效辦法。

3.2 著眼于崗位意識養成

若要充分發揮“互聯網+財務管理”的技術優勢，則需要通過提升財務人員的崗位意識和能力入手。隨著行政事業單位財務內控信息壁壘的破除，財務人員需要主動建立與各部門負責人的聯系意識，并能換位思考來幫助部門負責人完善部門的經費管理辦法。同時，通過引入大數據分析技術，也要求財務人員需要完善自身的知識結構，并熟練掌握相關應用軟件的操作。因此，崗位意識養成還包括形成自組織學習系統的意識。

3.3 著眼于信息平臺優化

優化信息平臺的出發點包括：優化互聯網平臺與財務管理之間的融合態勢，使得“互聯網+財務管理”切實降低財務內控中的交易成本。再者，為了使部門員工能夠熟悉單位的報賬流程和原則，以及培育其形成部門經費節約使用意識，還需要在移動端搭建信息化平臺，進而來滿足部門成員隨機尋求財務知識幫助的要求。

4 “互聯網+財務管理”的應用途徑

根據以上所述，“互聯網+財務管理”的應用途徑可從以下四個方面來構建。

4.1 合理界定二者融合的應用邊界

這里需要指出的是，行政事業單位管理層需要理性看待“互聯網+財務管理”的功能定位，并在合理界定應用邊界的基礎上與傳統財務內控優勢相結合。即，應建立起線上與線下同步、互補的財務管理格局。“互聯網+財務管理”的技術優勢在本質上體現為解決財務信息的交互問題，并在互聯網思維范疇下建立起：共享、互助、平等的財務管理關系。該關系能夠彌補傳統模式下在全面預算管理中所存在的不足。對此，應引起足夠的重視。

4.2 實踐基礎上逐步完善制度設計

制度重構的核心在于打破現有的制度環境，而行政事業單位員工長期處于傳統制度環境下，已形成了與傳統制度環境相適應的行為偏好與思維方式。因此，即使開展制度重構也需要在循序漸進中來完成。筆者提出，應在實踐基礎上逐步完善制度設計。這里的實踐體現為財務技術創新與傳統內控優勢的結合，其在結合過程中必然面臨著排異反應。因此，其中所呈現出的問題，便成為了引導制度重構和設計的驅動力。

4.3 多途徑實現崗位意識自我養成

畢竟財務人員才是履行財務管理的主體，他們需要根據單位發展實際和“互聯網+”技術的引入，通過業務學習不斷增強自身的崗位能力。這里首先要解決崗位意識的自我養成問題，而其根本在于建立起一種學習習慣。筆者建議，行政事業單位可以根據財務人員崗位培訓，專門設計出薪酬激勵機制，進而通過激勵先進、鞭策后進來推動部門成員自愿完成崗位能力再造。同時，在全面預算管理的內在要求下，重塑部門文化來推動財務人員形成崗位意識養成自覺。

4.4 重視基層員工對平臺應用需求

為了最終實現全員參與下的預算管理目標，需要在移動端為一線員工搭建起知識共享平臺。為了降低平臺搭建的難度和成本，這里可以考慮在微信平臺上設置“財務知識共享群”，通過在群內定期推送財務保障流程和注意事項，以及在群中開展有關財務管理問題的討論和建議，逐步在網絡生態環境中塑造一線員工參與預算管理的意識來。

5 展望

今后還需要提升財務人員的成本控制意識，可以從兩個方面展開：（1）崗位培訓。崗位培訓的重點在于崗位意識，而對于意識的增進則需要創新工作方式。隨著事業單位未來5年改制程序的啟動，單位管理者應在這一背景下增強財務管理人員的歷史責任意識；并在黨建工作開展的推動下，強化財務管理與成本控制活動的聯動開展。（2）部門調研。建立部門調研的長效機制，在于獲取各業務部門資金需求狀況的一手信息，以及對固定資產使用情況進行考查。

應對財務管理手段進行創新，應在遵循財務制度的原則下進行。在針對目前的挑戰可知，財務管理應形成部門跨界協作的態勢。即，財務管理團隊應吸收專業技術人員進入，來為資金預算、成本控制等環節做技術顧問。除此之外，該專業技術人員不能對財務管理工作施加其他影響。目前行政事業單位財務管理受“關系影響力”的作用較大，這需要通過規范制度、強化審計監管機制來克服。

6 結語

筆者認為，作為執行預算會計制度的行政事業單位，需要在財務管理中強化全面預算管理。就全面預算管理的內在要求而言，其主要包含了全員參與下的預算管理，以及全過程預算管理這兩大要件。但在行政事業單位的組織生態環境下可知，全員參與下的預算管理難以得到有效落實，這與單位屬于非營利性組織有關，也與員工的崗位工作意識存在聯系。為此，面對諸多現實問題，需要引入“互聯網+財務管理”的模式，將突破財務管理中的信息壁壘，并在降低財務內控交易成本的基礎上，努力達成全面預算管理所規定的兩大要求。具體的應用途徑包括：合理界定二者融合的應用邊界、實踐基礎上逐步完善制度設計、多途徑實現崗位意識自我養成、重視基層員工對平臺應用需求。

參考文獻

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