檔案法規體系建設的內容與發展趨勢研究

黃東榮

摘 要：檔案法規體系的建設關系到一個國家的發展。當前，由于我國檔案法規體系的建設相對較晚，導致存在許多不完善的地方。為了能夠滿足社會發展的需要，應該對檔案法規體系建設的內容以及發展趨勢進行深入的研究，使其能夠建設的更加完整。

關鍵詞：檔案法規體系；建設內容；發展趨勢

建立檔案法規體系的長期目標是建立檔案和監管體系網絡，使其基本覆蓋所有存檔社會關系法律規章的“內部統一”。但是，在檔案法規體系建設方面，由于各級立法機構在不同時期制定了單一的法律法規，往往忽視了法律文件之間的系統聯系和內部和諧。因此，有必要采取預防措施來研究和認識檔案。法律法規體系的建設是檔案工作者當前所面臨的重要任務。

一、檔案法規體系建設的現狀

對于我國來說，檔案和監管制度由于建設的起步較晚，一方面是為了適應檔案現代化和適應新技術革命的迫切需要，提交立法任務急迫而嚴肅；另一方面可以借鑒發達國家或其他部門法律制度系統發展的經驗教訓，加快我國檔案法規建設。在建設中國檔案法律制度的過程中，要加強立法規劃、歸檔和法規、檔案法規、檔案匯編編譯匯編和協調等法律規范之間的關系方面的工作[1]。

1.檔案法規體系建設的內容

檔案法規體系的內容是：“根據規定的標準，形成檔案法規不同內容和形式的聯系、使其具有層次性、和諧性的有機整體。其“包括全國人民代表大會常務委員會和國家主席的審議，頒布的檔案法，國務院制定或者批準的檔案行政法規，國家檔案局制定的行政檔案管理規定和中央主管機關、省、市人大及其常委會或行政機關制定的地方檔案、法規和民族自治區人民代表大會和行政機關應當制定頒布的民族自治地方的法律、法規和其他具有法律效力的規范性文件。

二、法律

它指的是全國人大制定和修改刑事的機構，民間、社會和國家以及其他法律，其中包括在一個國家和社會生活中最基本的問題。基本法律之外的法律，也被稱為“一般規律”等法律法規是指，經過全國人大常務委員會制定并審議的。此外，全國人大常務委員會的決議和決定被認為是“狹隘的法律”，如果全國人大的決議和決定的內容屬于規范性文件，如一般性發言或訂單預約[2]。

1.行政法規

指國務院制定的政治、經濟、教育、科學、技術、文化、外事等法律、法規總則，按照憲法、領導和管理國家的各項行政工作。依照“行政法規的規定”制定。行政法規的具體名稱包括“條例”、“規定”和“辦法”。

2.法規性文件

它是各級機關，團體和組織發布的各類文件中最重要的一類。由于其內容具有限制和規范人們行為性質的文件，因此也稱為“規范性文件”。一般是指國家機關和法律范圍以外的其他團體和組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。本條僅涉及國家機關，團體和組織制定的規范性文件。

3.地方性法規

也就是說，地方立法機關的確立或批準，其效力不可能達到全國，只能在當地制定合法有效的規范性法律文件。一般是指由省，直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的規范性法律文件，以及省級政府所在城市和國務院批準的大城市。

4.地方政府條例

指各省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區、直轄市人民政府所在地、經濟特區所在地市，人民政府所在地的人民政府國務院批準的大城市，依照法律，行政法規制定的規定。部門規章：由國家最高行政機關所屬各部門和委員會發布的調整部門管理事宜的監管文件。主要形式是訂單、說明、條例等。

5.司法解釋

司法機關解釋法律法規的具體應用。在特定情況下適用法律的解釋僅適用于該案件，并且沒有普遍約束力。最高法院給出的解釋通常對下級法院有約束力。中國的司法解釋有時專指最高人民法院和最高人民檢察院依法給予的權力，以及對審判和檢察工作具體適用法律的司法解釋[3]。

三、檔案法規體系建設的發展趨勢

1.檔案立法應重視電子檔案立法檔案

檔案管理工作的目的是實現檔案的有效利用。改進文件管理將直接影響檔案的使用。在目前逐步實施電子檔案信息管理的過程中，電子檔案數量不斷增加。但在我國檔案法規中，缺乏嚴格的電子檔案規范，對檔案的限制較多。與傳統紙質檔案相比，公開使用電子文件的基礎是保證和保持其原創性，真實性和完整性，并確保其合法憑證的有效性。

2.檔案立法應側重于實踐，提高立法的透明度

檔案立法是立法機關的一個問題。事實上，這不全是立法機關的工作。為什么這么說呢？在認識論中，認為實踐決定知識，知識對實踐有負面影響。改善檔案立法需要立法者的廣泛參與。他們必須深入到第一線來了解情況，總結問題并提高立法質量，以便有關檔案的法律法規能夠真正解決實際問題。因此，檔案工作者應盡可能以不同方式吸收企業檔案管理思想和建議，以不同方式加強與不同社會黨的溝通，聽取各方意見，提高透明度和民主意識檔案立法。如何改進檔案立法的科學與理性。

3.及時清理相關規定，確保規章的遵守

檔案立法是一個持續不斷的動態過程。除上述工作外，還需要立即規范相關法規，確保法律法規內容的可持續性。原始檔案的法律法規難以適應社會發展的需要，嚴重影響檔案管理工作的順利開展。要解決此問題，立法檔案工作，我們必須確保歸檔和法規的一致性，以清理違反或不再有效的法律法規，做文檔的規定有一個統一性，確保檔案法的權威性。

四、結語

總之，檔案法規體系的建設工作對我國法制社會的建設有著十分重要的作用，但是當前我國檔案法規的建設過程中存在著很多的不足，為了能夠促進檔案法規的建設，需要對檔案法規的內容有較為詳細的了解，以此為基礎進行檔案法規的建設。

參考文獻

[1]朱玉媛.檔案法規學新論[M].武漢大學出版社.2016（23）：96-97.

[2]對我國檔案法規體系的初步設想[J].檔案學研究.2015（3）：22-23.

[3]范仁貴.林清澄著.檔案法學概論.中國經濟出版社2016年7月版.

作者簡介：

性別，男，1982年；本科；職稱和研究方向：檔案專業館員（中級）；

（作者單位：中山市司法局東鳳司法所 廣東中山）