淺議征地拆遷中的突出問題和對策

羅馬

摘 要：土地拆遷關乎人民生活和城市建設發展，是提高城市化、促進社會進步的必然要求。本文分析了在征地拆遷中存在的問題，針對問題，提出了在征地拆遷中的有效策略。

關鍵詞：土地拆遷；城市化；策略

一、征地拆遷中的突出問題

（1）國家的政策價值有待整合

國家政策是把經濟發展放在第一位，“我國社會主義建設的根本任務，是進一步解放生產力，發展生產力”“發展是我們黨執政興國的第一要務”“中國共產黨在領導社會主義事業中，必須堅持以經濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心”，也可以說，沒有經濟上的發展，就沒有人民的幸福。征地拆遷能有效利用土地資源，極大地改善人居環境，更好地提高人民群眾的幸福指數。然而，每年7%左右的經濟增速，對于一個基數較大的經濟體來說，猶如高速行駛的列車，越開越快，而穩定又是壓倒一切，絕不允許隨之而來的隱患也越來越多，簡單地說，拆遷工作要加快進度、保質保量完成的前提下，又不能出現穩定風險，這就導致了政策層面的價值導向有待整合。

（2）地方政府追求政績目標

一般各級政府均有各自的征收拆遷年度目標，并且根據目標制定了相應的考核和通報機制。各級政府和部門層層下發考核指標和考核辦法，定期進行通報，并將考核結果與單位所有員工的獎勵和干部的獎懲、晉升掛鉤，于是，各級部門只能“火燒眉毛一一顧眼前”，也就是既要做到“決策民主、程序正當、補償公平、結果公開”，又要按時完成任務，還不能出現非訪和惡意上訪等事件的發生，也不能在事后的審計中出現問題。這使得拆遷目標、任務的剛性和老百姓對拆遷的補償訴求之間形成了不可調和的矛盾，既要按時順利完成拆遷任務的項目，還要擔心在事后的審計過程中被追責，不同主體之間的矛盾和利益訴求使得參與的各級行政主體壓力重重。

（3）難以落實征地拆遷的相關政策

在實際征地拆遷中，難以落實征地拆遷的相關政策。換一任領導就會有新的指示，在項目實施過程中，出現隨意變更規劃的情況；由于征地拆遷中對“公共利益”沒有明確的法律界定，導致有些地方政府常常以“公共利益”的名義，違規征用、出讓土地進行商業開發，賺取土地出讓差價。開發商也以“公共利益”為借口，對征地拆遷中產生的糾紛借助政府力量進行干預和強制執行。

征地拆遷項目本是在政府主導下的一項惠民利民工程，但是，由于一些地方政府和相關部門的功利主義以及政績思想嚴重，很難做到“決策民主、程序正當、補償公平、結果公開”，而相關權利人又專鉆政策的漏洞，這些復雜的社會因素滲透到征地拆遷項目中。

（4）拆遷戶太過追求額外利益

由于房產和土地權屬糾紛，以及使用人、權屬人變更和各種歷史原因，導致在征地拆遷過程中出現了很多棘手的問題，最突出的是被征地拆遷戶過分追求額外利益，阻撓征地拆遷，甚至不惜采用違法手段。這個問題如不及時有效地解決，會導致整個項目無法及時完成，用地不能按時提交，直接或間接影響新建項目的開工。拆遷戶都期盼拆遷的到來，但是真正開始拆遷的時候，拆遷戶總體上的過度謀利行為又直接導致了征地拆遷工作的“公地悲劇”現象。

二、征地拆遷中問題的解決對策

（1）加強立法建設，完善征地拆遷制度

目前，征地拆遷之所以出現亂象，很大程度上是制度不健全造成的，對于征地拆遷這種標準意義上的行政行為，大多數西方國家都出臺了特殊法律來調整規范。而我國目前僅《憲法》和《土地管理法》中做了原則性規定，缺乏可操作性，更注重管理的約束。為保證征地拆遷公平、公正、公開。首先，各級政府要敢于擔當，中央政府要制定征地拆遷的相關政策法規，確定相關領域的大政方針和導向。

以區、縣等地方政府應該建立項目網絡公示平臺，對征收拆遷方案、待拆遷主體的房產信息、評估價位、詳細補償測算、補償金額進行公示，特殊情況的要以聽證會的形式在一定范圍內進行公開聽證、開展集體議事和決策，使征地拆遷的各個環節暴露在陽光下。

嚴厲打擊“釘子戶”和惡意阻擾征地拆遷的不法行為，強調法律法規的嚴肅性和強制性，一手抓“公平公正公開”，一手抓“打擊不法行為”，兩手抓，兩手都要硬，這樣還可以有效地“把權力關進制度的籠子”，使得部分企圖尋租者不敢插手和干擾，強調司法部門的強力介入，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

（2）充分發揮地方政府的作用

各級政府每年都會對各部門下達經濟指標和考核要求，但征地拆遷是一件很棘手的事情，特別是涉及城中村的征地拆遷，尤為艱難，這就讓承擔責任的街道辦面臨成為悖論的“三難”。

地方政府要敢于作為在于，既能實事求是，又解決困難，堅決打擊“釘子戶”和漫天要價的違法違規行為，要敢于“硬碰硬”，敢于兜底，敢于出手，利用法律手段堅決維護國家利益，通過法院判決，該強制拆除的堅決進行強制拆除，對惡意上訪的，要調查清楚，予以堅決打擊。

（3）不斷完善拆遷的補償機制

政府應該建立合理的拆遷補償機制，全面提高補償標準，按照同地段新房購房價1.2--1.5倍的標準進行補償，同時應該擴大補償范圍，把土地使用權及土地增值納入補償范圍，對由于歷史原因造成的特困居民，應由街道、社區、居民代表等進行確認并按公開聽證的形式進行界定，確保還利于民。對失地農民尤應關注，不僅應該考慮他們因缺少教育和培訓的機會、沒有一技之長而加大對他們的社會保障力度，而且還要考慮到城市化進程給他們帶來的后顧之憂：停車費、物業管理費、衛生費、收入來源和新增支出項目等等。

（4）建立健全責任分擔制度

在征地拆遷中，政府相關部門和社會服務機構的有效參與、監管與協調顯得更為重要，為了防止這些部門出現失職、瀆職甚至是弄虛作假的行為，就必須建立相應的責任分擔和追責機制。

三、結束語

綜上所述，當前在我國征地拆遷中存在著許多問題需要迫切解決，要推進征地拆遷的順利開展，要在充分維護廣大人民群眾的合法利益的基礎上，制定具體的政策和細則，從而促進社會效益和經濟效益的實現。

參考文獻

[1]李亮.包西鐵路征地拆遷工作存在的問題及對策分析[J].現代交通技術，2016，13（04）：91-94.

[2]王明芳.征地拆遷領域思想政治工作存在的問題及對策[J].文化學刊，2016，（01）：112-115.

（作者單位：廣西桂海高速公路有限公司）