走基層問民需 謀發展促平衡

歐陽旭明

2017年6月中下旬，我率省檔案局調研組對鹽城、宿遷、蘇州3市及所轄6個縣（市、區）的12個鎮、村和企業進行了調研，情況如下：

一、涉民檔案的保管利用情況

6個縣（市、區）十分重視涉民檔案的保管利用，民生檔案管理富有成效。一是注重加強涉民檔案的接收進館，館藏均有相當數量的涉民檔案資源。二是建立了民生檔案專題數據庫，全面或基本完成涉民檔案的全文數字化。三是充分利用館藏民生檔案資源和數字化成果，較好滿足了廣大群眾的檔案利用需求。民生檔案利用已成為查檔利用的主體，據東臺市、濱海縣的統計，民生檔案占整個檔案利用數量的90%以上。

二、檔案利用縣鎮村三級聯網情況

張家港在館藏檔案全面數字化的基礎上建立了“民生檔案遠程共享平臺”，與全市所有鎮（區）、28個具備條件的村以及2個重要民生部門進行互聯共享，初步實現民生檔案查閱的市鎮村三級覆蓋，把檔案服務送到了百姓的“家門口”。常熟市實現市鎮兩級聯網，在鎮級檔案館（室）可進行全市范圍內民生檔案的查詢與出證。沭陽縣已將檔案利用三級聯網建設納入計劃于2018年實施的數字檔案館建設項目中。

三、縣（市、區）檔案館館藏數字化情況

常熟、張家港兩市檔案數字化起步較早，館藏檔案數字化率分別達到97.4%和100%。東臺、濱海、沭陽、宿豫四地積極爭取支持，加快檔案數字化步伐，檔案數字化數量均在500萬—600萬頁，檔案信息化建設有了一個良好的開端。

四、鎮村兩級檔案管理情況

常熟、張家港兩市鎮級檔案工作檔案管理體制、機制較為健全，均配備了一定數量的檔案人員，一些鄉鎮成立了檔案館，檔案資源的集中度比較高，普遍通過了等級測評；村一級普遍建有檔案室，配有兼職檔案人員，檔案管理較為規范。東臺市作為全國新農村建設檔案工作示范縣，鎮村兩級檔案管理較為健全。濱海、沭陽、宿豫三地鄉鎮檔案管理水平有較大提升。

五、市縣檔案館檔案安全工作情況

3市6縣檔案館均充分認識到檔案安全工作的特殊位置，高度重視檔案安全管理。檔案新館相繼建成，為檔案安全管理奠定了堅實基礎。加大對安全工作的投入，檔案安全管理設施設備不斷完善。檔案安全管理規章制度較為健全。注重加強監督檢查，不斷加強整改、堵塞漏洞、改進薄弱環節，保證了檔案實體和信息安全，此次調研的地區近年來未發生檔案安全事故。

六、調研中發現的問題和有關建議

問題主要包括：1.蘇北地區鎮村檔案工作總體水平不高。鄉鎮檔案資源建設集中度普遍不高，村級未普遍建檔，原有的以會計檔案為主要內容的村檔鄉管模式已不適應新的發展形勢。2.在全面推進檔案數字化的進程中，一些地方數字化質量不高。3.受館藏數字化、網絡建設、鎮村檔案建設等制約，檔案利用三級聯網除個別地區外尚未全面推開。4.部分地區檔案安全工作環境和硬件設施有待改善，對專業檔案館和基層檔案室的信息安全監管有待加強。

建議：1.深入推進“大檔案”建設工程，采取有力措施加強蘇北地區鎮村檔案工作。2.加強對檔案數字化工作的檢查監督，督促市縣加強對檔案數字化過程的質量監督。3.加強對檔案利用三級聯網的專題調研，出臺有關意見辦法，有序推進此項工作。4.深入貫徹全國檔案安全工作會議精神，進一步加大對檔案安全的監管力度，確保檔案實體和信息安全萬無一失。