走基層一線訪檔案情懷鼓發展干勁

趙深

2017年6月中旬，我率省檔案局調研組對常州、泰州、淮安3市及所轄6個縣（市、區）的鎮、村和企業進行了調研，情況如下：

一、基層檔案工作水平顯著提高

1.檔案工作條件顯著改善。不少鎮村檔案室實現了庫房、閱檔室、操作間等不同功能用房分開，按照“八防”標準配備了設施設備，檔案安全有了保證。如常州市武進區人力資源和社會保障檔案管理中心專門建設了3000余平方米的檔案用房。

2.檔案工作水平顯著提高。村鎮檔案室普遍大力加強業務工作，提高規范化建設水平。常州市武進區98%的行政村、社區檔案工作達到“四有”要求。泰州市高港區建成了27個5星級檔案室。一些條線的檔案工作，如鎮村建設檔案、農經檔案工作，規范化建設普遍達到較高水平，部分已掛牌省特級村鎮建設檔案室。

3.基層檔案意識顯著增強。社會各界對檔案工作更加了解和支持。武進檔案部門從民間廣泛征集本地特色檔案。興化市興達鋼簾線廠過去對上門指導業務的檔案人員“敬而遠之”，現在主動邀請檔案人員上門指導，創建星級檔案室。泰州市高港區萬向精工江蘇有限公司管理層對經營管理檔案做到了“如數家珍”。

二、進一步做好檔案服務工作的幾點思考

1.要打牢檔案服務的認識基礎。檔案利用的最大需求來自基層一線，來自人民群眾。基層檔案服務利用是聯系黨、政府和群眾的紐帶，對全省檔案事業發展具有重大意義。所以基層檔案工作要進一步樹立“為黨管檔，為國守史，為民服務”觀念，不斷提高服務人民群眾的工作意識。

2.要解決檔案服務的制約因素。一是硬件設施建設要繼續加強。基層檔案室一個人、一間房、一組柜子的現象仍然較為普遍，檔案工作的規范化水平不高。特別是硬件設施的滯后導致大量民生檔案難以及時進館，館藏民生檔案難以順利開發，無法滿足廣大群眾日益增長的檔案利用需求。二是工作機制要進一步優化。適應政府“放管服”改革，解決服務群眾的最后一公里問題，首先要對分散的檔案資源加以整合。例如，2002年因為區劃調整，原武進市的7個鎮劃歸常州市新北區，這7個鎮2002年前的檔案仍然保存在武進區檔案館，群眾利用十分不方便。此類情況在我省不少地方都存在。另一方面，基層工作面廣量大決定了檔案信息資源的部門化分散保管狀況。所以要大力推動基層特別是民生檔案數字化工作，通過數字化副本“返回”和“歸集”，既讓不同職能部門形成的檔案信息可以得到整合，也讓因區劃調整而導致的檔案信息非屬地保管情況得到解決。在此基礎上，建設數字檔案館室，通過網絡將查閱利用終端延伸到鎮、村、社區，實現“查檔不出村、出證不出鎮”。

3.加強對村鎮檔案工作的領導和隊伍建設。制約村鎮檔案工作水平提升的主要因素仍然是長期存在的檔案意識不強、檔案人員短缺、工作經費不足三個方面。而這三個方面的問題，又有別于以往，呈現出新的特點。一是部分基層領導的檔案意識不強。近年來，隨著廣大群眾權利意識的增強，老百姓通過查檔出證，維護自身合法權利的意識大大提升，相反倒是鎮、村領導的檔案管理水平有所滯后。二是檔案人員短缺，村鎮一級沒有專門的檔案業務崗，專業人員進不來，留不住，檔案人員全部為兼職。基層檔案工作條件艱苦，任務繁重，工作缺少理解的苦惱，制約著檔案工作水平的提高。需要我們從政策上探討在鎮級政府設立檔案專業崗位的可能性，加強對村鎮檔案員的培訓，從根子上解決問題。三是工作費用不足。對檔案工作經費沒有制度化的安排，年度預算中缺少檔案工作這一項，導致檔案部門日常工作常常處于無錢可用的境地。將檔案經費列入年度預算成為村鎮一級檔案人員的共同呼聲。