黃河小浪底旅游風景區的發展現狀、不足之處及應對策略

劉喆 劉凱 王瑋

摘要：黃河小浪底水利樞紐風景區（以下簡稱小浪底景區）地處河南省洛陽市和濟源市交界，倚憑秦嶺太行山脈，扼守黃河中游最后一段峽谷出口，總面積7.5平方公里，擁有十大景點，是一處以水利工程文化為特色，以厚重的黃河文化和悠久的歷史文化為內涵，集科普價值和美學價值于一體的生態旅游精品景區。

關鍵詞：小浪底景區；發展現狀；存在問題；應對策略

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2017）10-0115-03

小浪底水利樞紐的建成運行，不僅呈現了宏偉壯觀的工程景觀，同時也衍生出這一區域繁雜多樣的自然生態景觀，昔日淺灘荒澤變成了高峽平湖。小浪底景區群山綿延，森林繁茂，綠化率達到92%，272平方公里的庫區碧水呈奇，翠島百姿，自然風光旖旎，生態環境佳絕。在這里，不僅能欣賞山水之美，得到耳目之娛，更能親身感受人類改造自然的智慧與勇氣，探尋浩瀚淵深的黃河文明。2008年10月，小浪底景區被評定為國家AAAA級旅游景區。小浪底景區還先后榮獲“國家級水利風景區”、“河南十大旅游熱點景區”、“中國最具吸引力的地方”等榮譽稱號。

小浪底工程是治理開發黃河的關鍵性工程。該工程投運以來，發揮了巨大的社會效益、經濟效益和生態效益，為保障黃河中下游人民生命財產安全、促進社會經濟發展、改善生態環境做出了重大貢獻。小浪底水利樞紐水利風景區建成和對外開放后，陸續取得了良好的綜合效益但也存在不足之處，需要在今后的發展過程中不斷調整和改進。

1 小浪底風景區發展現狀

1.1 生態效益成效顯著

小浪底工程把環保生態建設同工程設施建設放在同等重要的地位。為了給質量一流的工程配上一流的生態環境，小浪底工程建設管理局統籌安排工程建設，充分利用上億元國家預備費，進行大規模生態環境建設。小浪底水利樞紐壩后保護區原地貌條件極差，主要為沙礫石覆蓋層，周邊區域植被覆蓋率不足30%。1997年工程截流以后，小浪底建管局委托上海園林設計院對壩后保護區進行地表整治、防護和設計規劃工作。

保護環境和資源是旅游開發建設的大前提，在發展過程中，景區嚴格按照總體規劃要求，堅持“開發與保護并重、有步驟開發、有重點保護”的方針，經過多年的綜合治理和建設，壩后保護區的環境面貌得到了很大改善。景區環境優美，灌木、喬木、綠地相間布置，綠化率達為92%，植物種類達106種，四季常青。景區內嚴禁建設工業項目，污水集中處理，達標排放；空氣質量達一級，噪聲質量達到一類標準；景區綠化覆蓋率達92%。

1.2 社會效益取得豐收

一是積極開展精神文明建設。自景區對外開放以來，共接待社會各界人士達千萬人次，景區的工程文化和黃河文化無不給參觀者留下深刻印象。小浪底是弘揚愛國情感、培育民族精神的重要陣地，也是青少年開闊視野、陶冶道德情操的重要課堂。景區堅持優惠政策，定期開展主題豐富的愛國主義教育活動，取得了良好的社會效益。

二是主動實施幫扶政策。景區建設前，周邊村民生活用水條件很差，為解決村民實際困難，景區出資50萬元，分別為大嶼鎮、河清村、雙堂村、泰山村修建了蓄水池，有效保障了村民的飲水健康。修建小浪底專線公路40多公里，公路修建后，不但方便村民出行，而且帶動了農村經濟的快速發展。以官莊村為例，道路交通的改善，促動了該村發展旅游產品的積極性，特色種植的薄皮核桃和無籽石榴為村民帶來了更多經濟效益。2012年，景區還與大嶼鎮養老院結成幫扶對子，定期組織慰問，開展愛心活動。

1.3 經濟效益日益凸顯

2014年，小浪底景區接待游客30.5萬人次，門票收入1609萬元，拉動當地相關產業發展，實現綜合效益上億元。

一是帶動當地的產業升級轉型。依托小浪底景區的龍頭帶動作用，近年來，孟津縣和濟源市的旅游業發展勢頭強勁，旅游業的GDP占比逐年提升，實現了由“工業城市”到“優秀旅游城市”，由“黑色印象”向“綠色主題”的成功轉型。

二是促進當地農民增收。景區發展起來以后，依靠旅游業的帶動，使當地經濟步入了發展的快車道。目前，景區自有員工100余人，帶動當地1000余人從事旅游相關行業，實現了旅游促進發展，發展反促旅游的良性循環。

三是帶動鄉村旅游產業發展。孟津縣位于小浪底景區南岸，在深入推進“小浪底大旅游”戰略的同時，把目光投向了周末休閑游，大力發展接地氣、短平快的鄉村游，草莓園、石榴園、玫瑰園等一批生態旅游莊園快速發展，以節促旅是近年來當地推動特色農業與生態旅游相融合的重要抓手。

2 小浪底景區發展的不足之處

1） 小浪底景區屬于觀光型水利景區，淡旺季比較明顯。旅游高峰期參觀人數井噴，因人行索橋荷載能力有限，造成游客排隊等候時間過長。直到2015年，隨著新建交通橋的建成運行，這一瓶頸才得到徹底解決。

2） 景區配套設施不夠完善，特別是停車場容量不足，在旅游高峰充分暴露出這一短板。當單日接待人數達到10000人以上，道路交通擁堵現象較為突出。

3） 小浪底景區在智慧景區建設中僅僅擁有電子門票智能管理系統，其是采用TCP/IP通信協議，將售票、檢票、系統中心管理有機地結合在一起，連成一個獨立的網絡系統，使各點售票、檢票上傳的數據與中心服務器的數據實時同步，實現整個景區一體化管理。

4） 現階段景區管理方式不能適應游客需求，同時給管理人員帶來很大麻煩；粗放式的管理造成管理成本過高，管理效率不理想。

5） 景區現有系統相對獨立，無法互聯互動，各部門缺乏統一高度，部門聯動機制不健全。

6） 信息化技術的發展改變了人類的生活方式，特別是隨著軟硬件技術的發展和互聯網、特聯網技術的發展。對景區管理者來講迫切需要先進的科學管理手段和技術；對游客來講個性化旅游要求更高，而景區現階段未將現代先進技術引入到游客互動體驗中去。

3 小浪底景區未來發展的應對策略

3.1 依托水利工程和生態工程“雙工程”聯建筑基礎

黃河小浪底工程利用部分世界銀行貸款、實行國際招標建設，在十多年的建設期中，不光工程建設管理上與國際慣例接軌，環保也逐漸向國際標準看齊。小浪底的水利工程及相應工程建設中把生態工程項目列入成本，一并考慮，分期分步建設。1994年外國承包商建小浪底營地時，為了保護樹木，多次修改建筑圖紙。其生態建設成果來之不易，因此在景區開發過程中，始終堅持保護優先的原則，出臺各種措施手段，全力維護良好的生態環境。

一是加強周邊環境綜合整治。通過調整用地、拆除違章建筑、綠化周邊湖岸等措施加強對景區范圍內的環境整治建設，從源頭上治理和預防點源、面源以及空氣的污染。建立景區生態環境檢測系統，及時發現問題，及時采取應對措施，使生態環境得到長期有效的保護。

二是加強水體保護。實施截污設施建設，同步配套建設景區及其周邊的截污排污管網，將收集的污水通過污水處理系統，嚴禁直排。制定了有效的生物綜合凈化水質措施，引入蘆葦、菖蒲、睡蓮等適宜的水生植物，發揮水生植物改善水質的功能。

三是維護生物多樣性。最大限度保護原有生態，通過人工適度干預，修復或重建生態景觀。加大植被特別是水生植物的種植和保護力度，同時考慮其景觀性和生物多樣性的要求。加大水生動物的保護，整治和改善野生動物的棲息地。據觀察，每年在小浪底越冬的候鳥數量達到了萬只以上。

舉例：2003年，由國家環?？偩质状谓M織開展的“國家環境保護百佳工程”評選中，黃河小浪底水利樞紐工程因注重環境保護獲獎。

黃河小浪底水利樞紐工程1994年主體工程開工時，便率先引進了環境監理制度，這在我國大型水利工程建設中屬首例。據統計，在整個小浪底工程建設中，施工區共完成水土保持綜合治理面積1085公頃。經調查評估，工程區擾動地表治理率為86.2%，總治理度達到了85%以上，水土流失強度控制在國家允許的土壤流失量以下，大大小于原地貌的水土流失強度；以工程攔擋為主的防護措施，攔渣率達96.5%；植被恢復系數達到96%.

3.2 依附水利元素與景觀元素“雙元素”聯姻拓空間

水利風景區以區域內的水體和水利工程為依托基礎，如何實現景觀元素和水利元素的有機融合是水利景區建設的重要研究課題。通過多年運行，小浪底水利樞紐風景區在這方面做出了積極的探索和實踐。

一是凸顯水利文化特征。景區工程文化廣場地理位置緊臨壩下，該片區設置有佩爾里尼大型裝載車、鋼模臺車以及大壩模型，這些留存的設施不僅營造出非常濃郁的工程文化氛圍，還成為別具一格的景觀符號，基于眼前實物的深度體驗感往往能夠引起游客的強烈共鳴。另外，像雕塑廣場、建設者紀念碑、水利移民舊址等景點也都凝聚著豐富的水利文化元素，它們默默地向參觀者“訴說”著水利工程建設背后動人的故事。

二是因地制宜改造景觀環境。景區核心區域分布著眾多樞紐工程配套設施，承擔著水、電等基本運行功能，設施物外觀形象與周邊環境基調格格不入，影響整體景觀效果。本著旅游讓步工程管理的原則，無法對現有設施和布局進行調整，只能因地制宜地對部分設施進行安全隔離和景觀美化。為此，景區在實踐中采取了很多舉措，例如對大壩主體梯級平臺覆土增加植被；將山體滲水引流至河道，改造成瀑布溪潭；狹長的排水洞內養殖了大鯢；滲水池養殖觀賞錦鯉；配電房和泵站房改造成園林式建筑外觀；污水處理設備用綠植遮掩等。

三是注重使用功能與景觀規劃的結合。樞紐管理大門建筑采用了漢代闕樓造型，整體風格渾厚大氣；連接壩后東西區域的跨河交通橋采用索道式結構，在滿足水文觀測工作的同時，也為游覽過程增添了休閑情趣。

3.3 依賴水利部門與旅游部門“雙部門”聯動謀雙贏

在特定歷史條件下，初期景區管理的架構形成了由小浪底建設管理局、河南省小浪底旅游管理局以及濟源市和孟津縣旅游管理局四方共同參與的景區管理體制，景區門票收入采取比例分成辦法。在運行前期，多頭管理的種種弊端暴露出來，曾一度出現各自為政的現象，在相當程度上制約和阻礙了小浪底的旅游發展。

2006年，借鑒云臺山景區實行的大部門管理體制模式，小浪底景區管理各方達成共識，確立以小浪底建設管理局為主導的景區一體化管理體制。同時，建立了與省、市、縣旅游主管部門定期召開旅游聯席會議機制，商討并解決景區管理中存在的問題；確立統一宣傳營銷模式，形成市場合力。另外，公務接待采用工作票形式，一律按流程操作，留案備查。透明的體制和科學的機制，為景區持續、快速、健康、有序發展奠定了堅實基礎。

3.4 依靠水利景區與旅游景區“雙景區”聯創助提升

為提升綜合管理水平，景區以創建國家5A級景區為契機，緊緊圍繞“保護水資源，改善水環境、修復水生態、維護水工程，弘揚水文化，發展水經濟”的六大核心理念，努力打造最具有水利特色的旅游景區。

一是大力整頓旅游市場環境。景區會同小浪底公安局、孟津旅游促進局執法隊等機構展開聯合行動，先后對無證經營、欺客宰客等不文明行為進行整治；對車輛亂停、黑車拉客等問題進行處理。安全有序的市場環境不僅為廣大游客提供了和諧舒暢的游覽氛圍，也為小浪底贏得了良好口碑。

二是完善基礎建設，提升服務功能。景區按照5A標準建立完善了景區的標識系統；景區內建設生態步游道50余公里，布局合理，景景相連，并在游覽線路上設立了多處游客休閑設施；完善無障礙化服務措施，開設綠色通道，為特殊群體提供游覽方便；景區配備了11輛觀光電瓶車，為游客提供便捷快速游覽服務。

三是打造優美整潔的公共衛生環境。景區現有保潔人員數量、垃圾箱數量、公廁數量和分布嚴格按照5A景區衛生管理標準要求和ISO14001：2004標準要求配備充足，對垃圾進行分類管理、日產日清、集中處理。景區保潔人員50余人，垃圾箱90個，公廁13座，其中水沖式10座，無水生態環保廁所3座，各座公廁都設置了無障礙通道和殘疾人廁位。

四是增加旅游購物體驗。景區設立了多處購物服務站點，除為游客提供簡單飲食用品外，還特別推出具有小浪底特色的旅游紀念品，如黃河奇石、小浪底風光文化牌、小浪底紙皮核桃等具有地方特色的商品，備受廣大游客的喜愛?！包S河魚宴”也成為景區響亮的餐飲名片。

五是注重軟環境建設。關注游客需求，從“微笑服務”再到“標準化、差異化、親情化”的服務方針，使景區服務水準不斷提升。在全體員工內形成“人人都是環衛員、人人都是安全員、人人都是導游員、人人都是服務員”的服務氛圍，為游客提供及時周到的服務。景區將“精細化管理”理念“植入”日常工作的全過程，抓好服務細節。景區從導游講解服務入手，以提高講解水平為重點，全面提升旅游業管理水平和服務質量。

六是智慧景區建設卓有成效。2013年6月，景區啟動“數字小浪底”建設工程。兩年來，景區按照數字化建設的統一部署和要求，立足于“智慧管理、智慧服務、智慧營銷”三方面著力打造“指尖上的小浪底”智慧旅游景區，設計開發了小浪底旅游景區官方網站，實現了線上、線下門票在線網銀購票等功能，景區管理效率顯著提升。

3.5 加強智慧景區建設、提高景區核心競爭力

為將小浪底水利風景區打造成為“智慧景區”，著力提高景區核心競爭力，主要包括以下幾個方面：景區基礎數據庫建立、景區APP、自媒體建設、游客車輛流量監測、報警設施、信息發布渠道、在線預訂、訂餐服務、線下支撐、網絡營銷、在線交易占比、景區視頻監控、移動網絡、WIFI覆蓋、信息發布渠道、導游導覽系統、官網建設等。

智慧景區建設用以滿足多景區（小浪底、西霞院、翠綠湖）集中管控需求；實現景區、酒店、餐飲等領域的多產業整合，實現管理提升服務、服務促進營銷、營銷反饋管理的運營模式；解決客流高峰期的業務系統的服務優化問題，系統軟件、硬件出現故障時的應對措施，景區發生突發性事件或自然災害的時候能通過綜合調度系統實現快速疏導和救援；實現景區業務系統線上線下一體化，觀光、消費一體化，安防、調度、監控服務系統一體化管理。

4 結束語

小浪底旅游風景區未來要夯實旅游發展基礎，瞄準創建國家 5A級景區目標，爭取在2020年將小浪底景區升級為AAAAA級景區。把小浪底景區打造成國家水利風景區、國家水情教育基地、愛國主義教育基地和生態休閑旅游目的地。

參考文獻：

[1] 王會戰，田克勤.黃河小浪底風景區旅游開發的外部性及其內化探析[J].水利經濟，2007（3）.

[2] 工程簡介[EB].水利部小浪底水利樞紐管理中心網站.

[3] 小浪底旅游網[EB/OL].Http：//www.xiaolangdi.cn.