裝備保障信息系統建設績效評價指標的構建

楊斐杰 楊華

[摘要]為了使裝備保障信息系統建設按照設定的規劃目標推進，加強裝備保障信息系統參研單位白我鑒定，促進機關決策者監管裝備保障信息系統建設進程，提出開展裝備保障信息系統建設績效評價指標研究。在分析裝備保障信息績效評價指標構建原則與依據基礎上，從信息系統項目建設全過程角度，區分規劃階段、研發部署階段、推廣應用階段，分別設計了裝備信息系統建設績效評價指標，其旨在為機關決策者提供較為全面、完整的績效評價指標體系。

[關鍵詞]裝備保障信息系統；建設績效；評價指標

[中圖分類號]E27；F272.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-152X（2018）02-0131-03

1 引言

裝備保障信息系統建設作為一項重要的戰略性決策，能有效提高部隊裝備保障業務工作精細化、科學化管理水平。裝備保障信息系統建設需投人大量的人力、物力、財力，一旦決策失誤或者缺乏有效的監管，達不到建設目標，降低了裝備保障信息化建設效益。因此，在裝備保障信息系統研發、部署、調試.應用之后，為使裝備保障機關決策者能夠更清晰地掌握裝備保障信息系統建設T作推進的程度及達到標準，了解已研發的裝備保障信息系統對提高部隊裝備保障能力的貢獻程度，迫切需要開展裝備保障信息系統績效評價研究。由于裝備保障信息系統建設處于邊研發、邊試用、邊改進、邊完善過程，導致對其績效評價呈現復雜性、滯后性。其中，評價指標設計存在很大難度。現有大多文獻針對信息系統建設過程、建設成果設計績效評價指標，均未見績效評價指標延伸到信息系統規劃階段。規劃階段是頂層設計階段，在規劃階段實施績效評價，對監管裝備保障信息系統建設起到至關重要作用。

因此，本文在提出裝備保障信息績效評價指標構建原則與依據的基礎上，嘗試從信息系統建設全過程角度，構建較為全面、完整的績效評價體系，其旨在為裝備保障機關決策者對信息系統進行績效評價提供新的方法和思路。

2 裝備保障信息系統績效指標構建依據

構建裝備保障信息系統績效評價指標應在先明確評價目標、評價原則的基礎上，分析影響評價指標構建因素，進而設計評價指標構建步驟。

2.1 評價目標

裝備保障信息系統建設既有保障機關決策者籌劃，又有軟件承研單位研發與部署，還有基層部隊保障機關、保障機構的配合試用。裝備保障信息系統框架體系如圖1所示。包括部署在不同層級、不同地域的保障機關系統，以及部署在車輛使用分隊、修理機構、器材倉庫、地方修理廠、地方器材網點等保障機構系統。還應包括面向保障機關、保障機構的裝備保障數據服務平臺。

針對上述裝備保障信息系統框架，確立如下績效評價目的：

（1）檢查裝備保障信息系統的功能、目標、及各項指標是否達到設計要求。

（2）檢驗裝備保障信息系統的質量或可靠性。

（3）檢驗裝備保障信息系統使用效果。

（4）找出裝備保障信息系統薄弱環節，并提出改進措施。

（5）為提高數據服務決策作用，重點檢驗裝備保障數據服務平臺建設情況。包括：檢驗信息系統是否以保障機構末端為數據來源，從海量數據中分析、挖掘所需的信息和規律；檢查軟件研發過程中是否重視對數據的挖掘分析應用，以及各類數據之間的關聯作用。

按照上述確定的裝備保障信息系統建設績效評價目標，在構建裝備保障信息系統績效評價指標過程中，應體現對整個裝備保障信息系統建設全過程進行全面評估、分析、測試、檢查和評審，以確定裝備保障信息系統建設目標的實現程度，同時對裝備保障信息系統建成后產生的效果進行全面評估。

2.2 評價原則

（1）系統性原則。裝備保障信息系統績效評價應從各個方面直接反映從信息系統建設規劃、軟件研發、軟件部署與使用、配套硬件建設等綜合情況，從中抓取主要因素和主要方面，既能反映直接效果，又能反映出間接效果，確保對裝備保障信息系統綜合評價的全面性和可信度。

（2）可操作性原則。部隊作為裝備保障信息系統使用對象，應從部隊保障機關、保障機構的業務需求為牽引，結合現有的部隊裝備保障信息化建設現狀、各類保障人員的信息技術水平，對裝備保障信息系統的使用性能進行評價，從客觀方面體現出組織裝備保障信息系統績效評價的可操作性。

（3）定量與定性有機結合原則。在對裝備保障信息系統績效的影響因素進行分析基礎上，選出能反映裝備保障信息系統基本特點的要素進行定量分析，進而定義相應權重對其定性分析，兩者有機結合，綜合對裝備保障信息系統的績效進行評價。

（4）層次性原則。通過對裝備保障信息系統評價指標層次化設計，既突出重點又兼顧全面，為衡量信息系統的效果和確定指標權重提供支撐。

2.3 構建評價指標步驟

抓好裝備保障信息系統建設，旨在為部隊提高信息化條件下裝備保障能力。開展裝備保障信息系統建設，包括：規劃信息化建設方案、調研裝備保障信息化建設現狀、分析裝備保障業務需求為牽引、組織項目建設與試行驗證、確定信息系統使用效益等五個方面。在規劃裝備保障信息系統建設時，必須從實戰需求出發，結合部隊裝備保障信息化建設現狀，依據裝備管理體制和相關規定，高起點、高立位、高思維的規劃信息系統建設目標、建設內容、建設步驟。在信息系統建設項目推進過程中，以全維、立體的思維高度搞好頂層設計，注重信息系統軟件建設要貼近部隊實際需求，硬件建設要立足于部隊現有網絡與硬件設施建設。

因此，裝備保障信息系統績效指標構建步驟如下：

（1）以裝備保障信息化建設需求牽引，注重信息系統使用效益，立足裝備保障信息系統建設現狀，確立裝備保障信息系統績效評價目標；

（2）按照評價目標，依據評價原則，設計裝備保障信息系統績效評價指標；

（3）對于初步構建的指標，還需通過試點單位試行驗證，從而形成最終的績效評價指標。

3 裝備保障信息系統評價指標構成

裝備保障信息系統建設可分為規劃階段、研發部署階段、推廣應用階段，因此，分別設計裝備保障信息系統績效評價指標。裝備保障信息系統建設績效評價指標提見表1。

3.1 規劃階段

在規劃階段，裝備保障信息系統建設主要工作是對信息化建設形成整體建設方案。設計裝備保障信息系統績效評價指標，重點在對建設方案的評價，包括：建設目標的明確性、技術上的先進性、經濟上的合理性，以及實施上的可行性等四個績效指標。

3.2 研發部署階段

在研發部署階段，裝備保障信息系統建設主要工作是組織軟件研發、部署與試用，以及配套硬件建設。設計裝備保障信息系統績效評價指標，重點在對項目組織實施情況進行評價，包括：對信息系統研發情況、部署實施情況、信息系統是否按方案實施，以及信息系統是否實現設計目標與性能等進行跟蹤評估。

3.3 推廣應用階段

在推廣應用階段，裝備保障信息系統建設主要工作是軟件升級改造、推廣應用、操作培訓，以及配套硬件建設。設計裝備保障信息系統績效評價指標，重點在開發完成投入運行后對其工作質量、所帶來的經濟效益、對組織內各部分的影響和對資源的利用程度等進行分析和評估，并提出改進意見與建議。

4 結語

裝備保障信息系統績效評價是一個動態擇優的過程，其指標會隨著信息系統不斷升級改造、信息技術革新、評價時間不同而發生變化，因此，指標應順勢調整，使其不斷適應裝備保障信息化建設需求。本文所提出的信息系統評價指標具有一定的代表性，但由于裝備保障信息化系統處于建設過程中，還需對構建的裝備保障信息系統績效指標進行修正調整，也有待于在部隊裝備保障信息化建設實踐中的檢驗和改進，進而才能依托信息化建設，有效提升部隊裝備保障能力水平，為打贏信息化戰爭、加快軍事裝備領域建設轉型做出貢獻。