檔案部門對多元社會力量的培育探究

[摘要]論文介紹了社會和檔案領域關于多元社會力量的現實議題，并從購買商業性檔案機構服務、提升社區和社會組織建檔能力、認證生成草根檔案員來分析檔案部門對多元社會力量的培育實踐，指出存在對商業性檔案機構的法規制度建設相對滯后，缺乏激活社區檔案自主建檔方式、對提升社會組織建檔能力的重視度不夠和生成的草根檔案員較少等問題，并分別提出增強法規制度建設、采取打包和獎勵方式、多級聯動等建議。

[關鍵詞]檔案部門多元社會力量培育

[分類號]G270

Research on the Cultivation of Multiple Social Forces by Archive Department

Zhao Yu

（Department of Library，Information andArchives of Shanghai University， Shanghai， 200444）

Abstract： This paper introduces the realistic issues of multiple social forces in social and archival fields， and analyzes the cultivation practice of archive department to multiple social forces from three aspects，including purchasing commercial archives organization service， enhancing the filing ability of community and social organizations， and creating grassroots archivists. Then， it is pointed out some issues such as the lag of the construction of the legal system of the commercial archives organization， the lack of the way to activate the self-construction of community archives， the lack of attention to the filing ability of social organizations， and the small number of generated grassroots archivists. Base on this， we suggest strengthening the construction of laws and regulations， adopting packaging and reward methods， and carrying out multi-level linkage.

Keywords：Archive Department； Multivariate； Social Forces； Cultivation

多元社會力量是社會治理的重點關注內容，在這一趨勢下檔案部門也需要緊跟時代潮流，提升對多元社會力量的關注，更為重要的是關于檔案領域的多元社會力量的發展，需要檔案部門積極培育和鼎力支持。

1社會和檔案領域關于多元的現實議題

1.1社會對多元的關注

在黨的十八屆三中全會提出創新社會治理，增強社會發展活力，改進社會治理方式，激發社會組織活力的目標后，社會治理一詞成為社會熱點，其中一大關注點則是多元主體合作共治。“社會治理是指政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人，通過有效的合作關系，依照一定的規則對社會事務進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。”[1]可見，社會治理強調政府、社會組織以及個體等多元主體合作共治，實現公共利益目標。同時也應看到社會治理中政府發揮主導作用，政府激活外部的多元社會治理主體，與這些主體進行合作，共同開展社會治理活動。

1.2檔案領域中多元的研究議題

一方面從國內議題中的社會記憶和社會力量參與來看。社會記憶中的城市和鄉村記憶工程，明顯地表現了公眾這一社會力量的參與，許多公眾紛紛將自己拍攝的照片進行分享，如九旬老人李瑞然拍攝6萬張照片為廣州存檔，并在廣州市國家檔案館進行展覽。又如在水書檔案的率先保護中，水家學會荔波縣水書搶救組率先發現水書傳承和文獻流失困境，主動發起水書文獻搶救工作[2]，體現著社會組織這一主體參與檔案保護。另一方面，在國外“檔案多元論”研究中的多元模式（Archival Pluralism）討論了“檔案學領域為應對復雜的政治、經濟、技術、社會影響和全球性巨大挑戰而產生的跨學科、跨機構和跨文化共同建構檔案的多樣化合作途徑與多主體共同參與模式。”[3]同時，在強調多元主體合作和共同參與這一多元性論題，國外檔案部門做出了如幫助社群建檔和開展眾包項目吸引公眾參與檔案信息資源建設等實踐。

2培育實踐

2.1購買服務：培育商業性檔案機構市場力量

商業性檔案機構是指“通過提供文件、檔案的實體管理與信息管理服務從而達到營利目的各種組織的統稱。”[4]商業性檔案機構是檔案部門培育的一個重要社會主體，目前主要是通過購買服務方式對其進行培育，主要表現為將部分檔案事務外包給商業性檔案機構。如將大量的數字化任務外包給商業性檔案機構，由此進行掃描、圖像處理、數據掛接等綜合處理；或將電子文件管理系統和檔案管理系統交由商業性檔案公司進行開發，如上海自貿區進行的電子文件單套制則是由上海中信信息發展股份有限公司提供技術支持。檔案部門通過購買商業性檔案機構的服務，支持其在市場中的發展，潛在地培育了商業性檔案機構的市場力量，增強商業性檔案機構的生存力。

2.2指導建檔：提升社區、社會組織建檔能力

目前城市社區建檔在各省已有較多實踐，其中檔案部門在城市社區建檔中發揮了積極的帶動作用，并且檔案部門還主動深入到社區，指導社區建檔。如青島市嶗山區檔案局（館）“三步走”開展城市社區建檔指導工作，包括“召開城市社區檔案業務培訓班，各門類檔案整理規范進行培訓；進行城市社區建檔指導，幫助社區規劃檔案室及制度建設；業務人員進社區手把手教導社區檔案人員學會整理檔案。”[5]溫州市檔案局（館）走進社會組織即商會指導建檔工作：“先進行試點和一對一的指導；然后由點及面開展推廣并組織培訓會，贈送檔案用品等；還通過錄制商會建檔培訓課件和實際業務操作視頻傳遞給海外商會，加強對海外商會檔案工作的指導。”[6]通過檔案部門與商會的積極合作，不僅讓其感受到建檔的好處，如為打官司、撰寫報告等提供材料和證據，也讓商會檔案工作的范圍得以完善，同時使得檔案部門的工作延展到了商會這樣的社會組織上。此外，廣東省檔案局（館）為了引導和幫助社會組織建立并規范檔案工作，2015年便與廣東省民政廳聯合印發了省級政府部門規范性文件《廣東省社會組織檔案工作指引》，該指引對社會組織檔案工作提出了一些要求，如指定專人開展檔案業務工作，建立健全檔案工作體制等，并為社會組織如社會團體、民辦非企業單位、基金會的文件材料歸檔范圍與保管期限提供了具體的列表。廣東省檔案局（館）所做的歸檔范圍和期限表，對社會組織進行自主建檔是非常有益的。這樣一來，部分檔案部門積極主動地指導建檔，培育社區、社會組織建檔能力，拓展了保存檔案的社會力量，留存了有價值的社會記憶。

2.3認證：生成草根檔案員

一是檔案部門開始重視公眾個人的檔案興趣愛好，抓住其愛好并為草根檔案員授予榮譽，形成草根檔案員的榜樣作用。“2013年，78歲老人卓信康被寧波奉化市檔案局（館）特聘為基層檔案義務征集員，感謝他58年來義務做檔案征集工作，并將其所收藏的民國奉化縣全圖等40多件珍貴的檔案資料無償捐獻給奉化市檔案館”[7]，同時也鼓勵其繼續發展檔案興趣愛好。另外，寧波北侖區檔案局（館）也做出了“檔案史料義務征集員”的舉措。二是檔案部門幫助草根檔案員圓夢，即創辦“民辦檔案館”的夢。如廣東省首家民辦檔案館嶺海檔案館在2016年成功注冊登記，這離不開廣東省檔案局（館）對這位具有檔案情懷的“90后”館長的支持，如“積極查閱為民辦檔案館提供支撐的文件并幫助聯系注冊登記等工作”[8]。檔案部門采取認證的方式開始培育草根檔案員這一社會力量，充分發揮了社會公眾的力量，這樣收集和展出的檔案，更具有生活化、細微化，貼近百姓生活，反映民生民趣，也可以在一定程度上彌補主流檔案缺乏的“草根味”。

3培育實踐中的不足及其緣由

3.1對商業性檔案機構的法規制度建設相對滯后

商業性檔案機構在社會需求下加速發展，但規范和引導其良性發展的法規制度建設相對滯后。主要表現為國家層面的法規制度較多關注檔案數字化外包服務，如2014年下發了《檔案數字化外包安全管理規范》，而數字化外包僅僅是與商業性檔案機構接洽的一個部分，還缺乏在其他方面如檔案系統開發、信息技術和軟件購買等方面的制度建設。另外，地方性法規對商業性檔案機構“條款設置較少且涉及內容不夠全面，有些缺少職業道德規范、工作標準、機構資質的規定，有的缺少對其法律責任的闡述以及違反規定的治理辦法，沒有一個地方規章中較全面地對各方面做出系統的規定。”[9]究其原因，一是檔案部門忙于檔案法律規定內的業務職責，忽視了在檔案法律法規相對滯后的現狀下，也需將社會上新出現的檔案現象及時納入法律法規的監管范圍；二是沒有一個可以參考的綱領性文件，地方性法規缺乏制定的參照物。

3.2缺乏激活社區自主建檔的方式

目前檔案部門對社區建檔的主要方式是主動走進社區，引導和監督社區進行建檔。這體現出檔案部門的主動性和積極性，屬于較為強制性的方式。而較少的社區能夠自覺進行檔案工作建檔，或是主動邀請檔案部門來指導檔案工作，這種自主誘發性的方式不常見。檔案部門多采取樹立社區建檔典型，以點帶面的方式，激活其他社區自主建檔，但因“社區工作人員少，流動性強，平時忙于處理各種事務，對檔案工作缺乏基本的了解。”[10]其他社區自主建檔的意愿未能激活，社區人員自主建檔的行動力較弱。目前而言，檔案部門缺乏激活社區建檔的主觀能動性及其自主性意識的多樣化方式，單純地樹立典型方式對刺激其他社區進行效仿的“誘惑力”較低，見效慢。

3.3對提升社會組織建檔能力的重視度不夠

從現有的文獻研究來看，社會組織建檔能力的培育還未引起大部分檔案部門的重視，對指導社會組織建檔的關注度較低。而這與我國社會治理下重視社會組織力量，社會組織將會在未來的社會治理中發揮重要作用的趨勢不符。此原因在于“社會組織處于全新狀況，上級主管領導無暇顧及對其下屬基層單位的指導與管理，檔案業務主管部門基本上未能觸及具體指導。”[11]這與“社會組織領域的‘模糊發包政策執行模式”[12]相關，即國家宏觀政策提出了方向，但其改革路線和具體操作都還較為模糊，使得地方政府操作困難，存在著一定的制度生產風險。地方政府都面臨這樣的情況，檔案部門也同樣存在對社會組織的檔案工作進行治理的具體操作和路線認識模糊的問題，這種模糊性認識使得檔案部門對社會組織的檔案工作望而卻步，重視程度較低；另外，檔案部門未充分重視社會組織在當今和未來的重要作用，相應地對保存社會組織檔案和提升社會組織建檔能力的重視度較低，以何種方式幫助社會組織更好地建立和完善檔案工作機制和體制蘊于沉寂期，缺少進一步的思考和探討。

3.4生成的草根檔案員較少

從一個檔案局（館）生成的草根檔案員來看，奉化市檔案局（館）將“卓信康聘請檔案義務征集員”作為自身檔案工作的首創之舉，“首創”一詞便可看出認證的草根檔案員仍非常有限。再從檔案部門開展范圍來看，目前浙江寧波和上海金山區兩地檔案局（館）開展了認證義務草根檔案員的工作，總體上所涉及的檔案部門還較少。由此來看，認證并生成草根檔案員這一培育實踐活動開展較少，生成的草根檔案員自然也較少。這主要原因是檔案部門對于公眾力量的強大性還缺乏認識和信任，因而未主動地積極尋找和發現有檔案方面愛好的社會公眾，仍按照以往的習慣和方式被動進行檔案捐贈和線索提供征集等。

4進一步培育的建議

4.1增強商業性檔案機構的法規制度建設

在制度上重視對商業性檔案機構的監管，需要國家層面的法規制度建設。歸納總結地方性法規制度建設，加快制定出一個全面的具有綱領性的國家法規或國家標準，內容應包括“檔案管理服務承包商的指導思想和基本原則、權利與義務、管理體制、設立條件、業務范圍、人員素質、保管環境、服務收費、合同簽訂、操作要求、安全保密、法律責任、監管機制等內容。”[13]國家層面的法規制定不是那么容易制定的，那么就需要地方檔案部門審時度勢地發揮主觀能動性，發揮地方性法規制度的約束作用，積極應對現實情況。各地區的檔案部門應在現有制度基礎上，對各地方的法規制度建設進行調研和借鑒，同時借鑒國外商業性檔案機構的法規制度，逐步完善本地區相關檔案法規。

4.2用打包和獎勵方式激發社區自主建檔活力

樹立典型激勵方式的影響范圍極為有限，可借鑒“打包”[14]的激勵體系來培育社區自主建檔積極性，即將社區自主建檔的考核要求“打包”到社區建設的績效指標體系中。把社區建檔融入社區建設這一大的制度下，把社區建檔做成社區建設的一部分評價指標，用社區建設帶動社區自主建檔，這需要檔案部門與政府部門等多方合作，共同推動這一考核指標內容的加入和最終落實。另外，采取物質獎勵的方式激發社區自主建檔活力，如青島嶗山區檔案局（館）將專項資金用于社區建檔，“只要年收入10萬元以下的社區按市示范點標準建成村級檔案室，并通過考核組的驗收，該社區即可得到專項補貼2—5萬元。此項政策的實施大大激勵了低收入社區的建檔行動。”[15]檔案部門可以用樹立典型、打包和獎勵等方式聯合出擊，內外借力，激發社區自主建檔的活力。

4.3多級聯動重視社會組織建檔能力的培育

檔案部門對于社會組織建檔能力的培育，需要從思想和行動上進行聯動。首先在思想上充分認識到社會組織在社會建設中的重要作用，同時重視起社會組織建檔能力的培育，積極思考以何種方式來提升社會組織的建檔能力。另外則是行動上的聯動，檔案部門的指示和具體行動都應盡快明確起來。同時“社會組織檔案管理工作必須有相關部門的緊密配合，齊抓共管，一是各級黨委和政府始終高度重視，將社會組織檔案管理工作當作社會組織建設的一項重要內容來抓；二是社會組織職能部門將檔案管理工作納入社會組織建設的考核目標；三是社會組織建設職能部門與當地檔案行政管理部門對社會組織檔案管理取得共識，密切配合。”[16]檔案部門內部人員需思想上重視起來，明確操作，主動出擊，與其他部門多級聯動，相互合作，共同提升社會組織建檔能力。

4.4在社會組織中擴展草根檔案員

以積極求變的心態改變檔案部門較為被動的歷史習慣，在提升社會組織建檔能力的同時，發展一批草根檔案員。社會組織所具有的“以志愿求公益”的功能大大提高了檔案部門在社會組織中擴展草根檔案員的成功率，且獲得的社會材料更加豐富。檔案部門認證生成草根檔案員首先要關注國家所關注的社會組織，如社區社會組織、基金會、社會團體、社會企業等，這些組織在成立歷史較長，社會積淀較深，資料更多，可在其中尋找草根檔案員，尤其要重視在社區多樣化的社會組織中生成草根檔案員。其次，到本地區有特色的社會組織中，如環境保護、醫務衛生、美食協會等，積極發展草根檔案員，其所具有的“志愿心”更為強烈，而且生成的檔案材料也更具特色。如此積極擴大和生成草根檔案員，激活公眾力量，為檔案部門拓展人手，獲取和保護更多的檔案資源，更多的社會記憶。

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[作者簡介]

趙宇，上海大學圖書情報檔案系2016級檔案學碩士研究生，研究方向是信息資源利用與開發。