我國現行建筑招投標中存在的問題與對策研究

沈玉玉

摘 要：建筑行業是我國國民經濟的支柱產業，關系到國計民生。隨著國際建筑市場的進一步融合，招投標制度在我國建筑市場得到了長足發展。但不可否認，招投標制度在取得成效的同時也暴露了不少問題，存在著諸多違法亂紀現象，不能真正發揮招投標制度的積極作用。本文對我國現行建筑招投標中存在的問題和對策進行研究，希望能為該問題的解決盡綿薄之力。

關鍵詞：招投標；建筑招投標；問題對策

1.實行建筑工程招投標管理的意義

1.1招投標制度的推行基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加合理。

招投標制度為投資方和施工方提供了一個更為合理有效的選擇方式，摒棄過去一對一的選擇模式，為雙方的有效抉擇創造了機會。通過競爭確定出更為合理低廉的工程價格，有利于節約投資、提高投資效益。

1.2招投標制度的推行能夠降低社會平均勞動消耗水平，促使企業改進技術關鍵，提升管理水平。

在建筑市場中，不同投標者的個別勞動消耗水平存在差異。推行招投標制度，能夠實現生產力資源的優化配置，對投標者實行了優勝劣汰的倒逼機制。

1.3招投標制度的推行有利于規范價格行為，形成公開、公平、公正的建筑市場環境。

建筑行業一貫是腐敗現象的重災區，導致建筑市場無法正常有序運轉。招投標活動在建筑領域的推進，對建筑領域中的腐敗現象能形成強有力的遏制，亦能夠有效避免盲目過度競爭和營私舞弊現象，使價格更為透明、公正、合理。

2.現行建筑招投標管理存在的主要問題

我國的招投標制度自1981年魯布革水電站引水工程開始正式引入，經過了多年發展，逐步形成了有中國特色的招投標制度，建筑行業又是較早引入招投標制度的領域，但在實際執行過程中還是有諸多問題顯現。

2.1招投標相關法律法規落實不到位

為了規范招投標的行業行為，我國政府先后出臺了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（2017修訂）》等法律法規，法律體系日漸完善。但是在實際執行過程中卻存在落實不力、打擦邊球的行為。例如：對法律法規不能完全量化細化的行為，自由裁量范圍過大，對工作幅度把握不夠準確，給招標人和投標人創造了暗箱操作的機會；從業人員對法律法規的認識不夠準確，即便有了解也難以抵擋巨大利益的誘惑，鋌而走險，給建筑行業的規范運行造成負面影響；招投標代理機構借助建筑行業的東風取得了長足發展，加之投資方責任意識不強，經常忽略對項目的全程監管，給第三方和施工方留下了可乘之機。

2.2建設單位在招標過程中存在諸多問題

首先，建設單位會對規避招標的行為刻意為之。雖然我國招投標法明確規定了必須進行招標的定性和定量標準。但在實際操作中，由于招投標活動費事費力，對招標活動準備不充分等原因，建設單位可能會故意拆分招標項目來規避公開招標的行為，對工程項目的質量和安全造成了極大隱患。

其次，招標方利用自己的主導地位會對各投標方差別對待，甚至有串標、陪標等違法行為發生，嚴重侵害了其他投標人的權益，挫敗了各投標人的積極性。同時，招標方有可能利用競標項目各項條件比較優越，對投標人提出帶資承包或延期付款等不合理要求，不能很好地控制招標價格，失去了招標原有的意義。

2.3施工單位在招標過程中也存在較多問題

首先，投標人為了保證自己的中標概率，會跟其他投標單位暗中勾結，采用串標、圍標、陪標等行為對招投標活動進行暗中操控，以求達到自己的目的。此種行為嚴重違背了招投標公平、公正、公開的競爭原則，對我國建筑市場的規范運行造成了極大障礙。

其次，中標人對招投標制度的認識不深，不能按時履約承諾。我國《招投標法》明確規定，在中標通知書發出之后的30日內，招標方和投標方應根據招標文件的內容簽訂相應的書面合同。這是雙方履約合作的前提，也是雙方合同管理的開始。但有些中標人置明文規定于不顧，藐視法律，逃避責任，給工程項目的質量、進度、安全都造成了極大損害。

3.完善建筑工程招投標管理的方法對策

3.1健全法律體系，細化管理制度

依照我國現行的招投標法律法規來看，雖然體系較為健全，但仍然有很多漏洞，無法完全滿足行業管理的需求。相關政府部門需要盡快針對市場管理需求，完善法律法規，填補管理漏洞，量化實施細則，為招投標活動中的過程管理提供可靠的參照和準則。

3.2加強全方位監管，形成良性的三方合作環境

建筑行業普遍建設周期長，投資額度大，涉及到復雜的各方關系，所以監管是一項必不可少的工作。政府相關部門應明確劃分各職能部門的監管責任和范圍，防止九龍治水帶來的管理混亂；同時也需要加強各部門之間的相互協作，實現對建筑市場全方位的監管模式。監管工作應覆蓋招投標活動的全過程，招標前重點審查招標公告和招標文件的規范性；招標過程中重點審查是否有違規操作產生；中標后者重點審查合同的簽訂和管理情況。

3.3高度重視市場環境建設，培育健康有序的市場秩序

不斷加大市場建設和完善力度，吸引實力強、信譽好、管理水平高的外地企業和國外企業參與競爭，以此促進招投標制度的規范運行。高度重視有形建筑市場的硬件建設，完善配套設施建設，使之能夠滿足當地建設工程進場交易的需要。

強化誠信管理制度，從細節和制度上把控參與企業的誠信檔次，有效利用制度提升企業對自身誠信度的重視程度。

4.結束語

招投標是建筑行業非常重要的一項管理制度，它關系到建筑市場的規范運作和建筑工程的有效開展，是建筑質量的可靠保障，也是現階段適應新時期市場經濟的有效手段之一。

針對目前發現的制度漏洞及時進行改進和完善，引入先進的管理技術和手段實現招投標全過程監管制度，以期招投標制度能平穩發展、再上臺階，為建筑行業營造一個公開公平、健康有序的發展環境。

參考文獻

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