京津冀產業協同創新聯盟的發展策略研究①

鄭祖 郎鵬 孟琦

摘 要：京津冀產業協同創新聯盟的構建和發展對于京津冀地區協同發展具有重要意義。當前京津冀主要產業紛紛成立協同創新聯盟，但聯盟建設規模仍顯不足，政府的推動作用仍有待加強，聯盟內部發展仍存在諸多問題。應增強京津冀產業協同創新聯盟的外部推動，三地政府共同推動聯盟的構建和發展，加大聯盟的資金投入力度，打造良好的外部發展環境；還應完善京津冀產業協同創新聯盟的內部運行，形成聯盟成員間完備的契約關系，構建聯盟成員間的共享平臺，促進聯盟成員的交流，增強聯盟向心力。

關鍵詞：京津冀 協同創新聯盟 發展策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（a）-163-02

京津冀地區是國家經濟發展的重要引擎，是國家著力打造的經濟增長極，京津冀的協同發展是國家戰略。黨的十九大強調要堅定實施創新驅動發展戰略，把產業的協同發展作為京津冀協同發展的重要突破口，通過產業協同創新聯盟的構建推動京津冀地區創新驅動的實現和經濟增長模式的轉變，具有現實意義。

1 京津冀產業協同創新聯盟的發展狀況

1.1 國內眾多產業技術創新聯盟的建立為京津冀地區提供了發展基礎和經驗借鑒

自2007年我國首批產業技術創新聯盟成立以來，各產業創新聯盟發展迅速，在促進產學研合作、打造產業協同創新鏈條、提高產業技術創新能力等方面起到非常重要的積極作用[1]。所涉及的產業從鋼鐵、化工、煤炭等基礎制造業行業逐漸擴展到農業、高新技術產業等領域，如農業領域的雜交水稻技術創新聯盟、高新技術產業領域的多晶硅產業技術創新戰略聯盟都是發展良好，創新效果顯著的聯盟。經過十幾年的發展，國內各聯盟內部也形成了一套較為有效的組織管理制度，通過建立契約明確各方的責任、收益、義務、工作分工等，借助契約約束對各方實行監督，這樣的組織管理模式為京津冀地區產業協同創新聯盟的管理提供了有益的借鑒。同時也看到國內已有的產業創新聯盟由于參與各方綜合實力參差不齊，在具體合作時還需要彼此不斷磨合，這些都為京津冀地區提供寶貴的經驗借鑒。

1.2 京津冀地區各級各類協同創新聯盟紛紛建立

京津冀地區高度重視協同創新聯盟的建立。在京津冀一體化協同發展政策指導下，京津冀將建立跨區域產業創新聯盟納入其協同發展政策中，計劃建立大型設備共享聯盟，并建立京津冀技術貿易聯盟。在此思想指導下，京津冀地區各級各類協同創新聯盟紛紛建立。有的以區域為支撐建立協同創新聯盟，拉開了京津冀三省市以開發區為先導推進區域經濟一體化發展的大幕；有的以技術成果應用為核心建立協同創新聯盟，探索開展技術資本化試點和市場導向的技術轉移服務機制；有的以提升高等教育服務區域協同發展能力為核心建立協同創新聯盟。

1.3 京津冀主要產業紛紛成立協同創新聯盟

近幾年，京津冀各主要產業也在京津冀一體化發展政策下紛紛成立協同創新聯盟。農業方面，2016年6月由京津冀三省市的農業科學院牽頭，聯合京津冀地區23家成員單位成立京津冀農業科技創新聯盟，2017年8月由京津冀39家從事水肥一體化行業的企事業單位自愿聯合，共同組建成立京津冀水肥一體化產業創新聯盟。工業方面，2015年9月由90余家單位共同倡議并發起，成立京津冀經濟區創新設計產業聯盟；2015年11月，京津冀中醫藥產業創新戰略聯盟成立；2017年11月機械科學研究總院聯合京津冀區域企業、大專院校、科研機構及社會團體35家單位聯合發起成立京津冀智能制造產業技術創新聯盟；同時為保護生態環境，實現可持續發展。

2 京津冀產業協同創新聯盟發展中存在的問題

2.1 聯盟建設規模仍顯不足

盡管近三年來眾多京津冀跨區域產業協同創新聯盟紛紛成立，范圍覆蓋農業、工業、第三產業，保護環境實現生態化發展等節能減排、環保等產業也有所涉及，但是畢竟發展時間較短，很多聯盟成立的時間不足三年。與京津冀三省市本身已存在和發展的產業創新聯盟相比，無論是數量上還是規模上都相差很多，與國家層次的產業創新聯盟相比，差距更大。究其原因，一是因為從政策支持的層面來說，近三年相應的扶持力度才逐漸加大；二是因為京津冀產業協同創新聯盟需跨越三個區域，涉及三個地域的主體，聯盟成員由于分布在不同的地域，導致財稅政策、金融支持、創新環境等方面存在諸多差異，這些對聯盟的構建和發展都產生一定的阻力。

2.2 政府的推動作用仍有待加強

京津冀產業協同創新聯盟需要北京、天津、河北三個地域政府的扶持，在目前的發展中，三省市政府相關管理部門給予了很大的支持，科技部、北京科委、天津科委、河北省科技廳等部門都積極推動京津冀各產業聯盟的成立，涉及到具體的產業，三省市主管農業、工業、文化產業、技術轉移等各相關部門也都積極參與和推動。但是，當前聯盟的個數和規模均發展不足，政府的推動作用仍有待加強。有很多聯盟的成立，更多的是三省市的高校、科研機構等自發組織的，并且京津冀三省市各地區內部對聯盟的發展均有一定的支持政策，例如促進科技專項的資金支持等，但對跨區域的產業協同創新聯盟的扶持，仍比較缺乏。

2.3 聯盟內部發展仍存在諸多問題

京津冀產業協同創新聯盟內部既存在一般聯盟的共性問題，也存在其特有的問題。與一般聯盟相似，京津冀產業協同創新聯盟成員間以項目為載體，通過契約方式明確權責利，但是在契約中很難就具體事宜詳細規定各方主體的權責利，因此聯盟實際的管理比較松散，資源、利益等分配容易存在不均現象，影響成員合作的積極性[2]，同時成員間通過項目合作，創新合作的緊密程度不夠，缺乏長遠的合作規劃。另外，京津冀協同創新聯盟由于是跨區域的創新聯盟，成員構成比一般聯盟還要復雜，合作時不僅需要考慮各自的權責利，還要考慮三省市不同的政策及相關規定，需要協調和處理的矛盾更多。

3 京津冀產業協同創新聯盟發展策略建議

3.1 增強京津冀產業協同創新聯盟的外部推動

3.1.1 三省市政府共同推動聯盟的構建和發展

京津冀產業協同創新聯盟的建設與發展離不開三省市政府的支持和推動，政府要在其中發揮引導和協調的作用。首先基于京津冀創新聯盟跨地域的特點，應設立專門的管理部門，提出聯盟構建的思路，統一協調三省市的政府及聯盟成員之間的各種關系，鼓勵并推動聯盟的發展。正如為推動京津冀協同發展，國務院成立京津冀協同發展領導小組及相應辦公室，保證三地進行利益調整時工作順利進行。由于聯盟成員來自三個地域，三省市均有各自的激勵政策，但仍需要一個專門的機構來推動京津冀協同創新聯盟專有激勵政策的制定和實施。其次三省市政府的科技管理部門也可以根據當地發展的實際情況，通過關鍵項目引導、共建實驗室和研發中心、政府采購等多種方式推動聯盟的發展。

3.1.2 加大聯盟的資金投入力度

聯盟內部行政管理、合作創新、科技轉化等眾多工作都離不開資金的支持，因此，為推動聯盟的發展，應通過多種渠道籌措資金。首先可以通過政府的政策推動獲得行政支持資金，如各級科技管理部門對高校和科研機構的科研基金支持，聯盟每年均可申報的科技專項基金，為推動關鍵技術研發的專項撥款等。其次通過有利的財稅政策增加資金投入，財政扶持政策主要包括政府為聯盟建設提供財政補貼，主要用于聯盟啟動經費支出，政府應提供京津冀聯盟啟動專項補貼，京津冀三省市也應當提供相應的地方配套補貼；稅收優惠政策主要指政府通過減免稅收的政策扶持某些產業聯盟的協同創新和成果轉化，為聯盟內的企業提供普惠性的稅收減免優惠。最后，通過風險補償政策對聯盟成員協同創新的風險進行補償，由于產業協同創新聯盟所進行的研發針對的都是領先技術，投資高、風險大，一旦研發失敗或研發成果沒有得到消費者的承認，將造成巨大的損失，因此，需要政府相應的風險補償政策的引導，排除聯盟成員的研發顧慮，才能真正促進聯盟內產業協同創新活動的順利進行。

3.1.3 打造良好的外部發展環境

應通過良好的法律、市場、人才服務等外部環境促進聯盟的穩定發展。法律方面主要是加強知識產權的保護，聯盟內企業、高校、科研機構的合作主要是圍繞著技術創新活動展開，專利、工業產權、專有技術等涉及的會比較多，因此，應完善知識產權相關的法律法規并嚴格執行力度，引導聯盟成員學會利用法律手段保護自身的權益。市場環境方面，為聯盟的發展營造良好公平競爭的市場氛圍，發揮市場的協調作用，通過市場引導聯盟的創新發展，并鼓勵和支持聯盟開展國際合作，為聯盟提供信息、資源支持，通過為參與聯盟創新的外資企業、機構提供稅收優惠等政策促進聯盟與外資企業的合作。人才服務方面，應通過有效的人才激勵機制鼓勵聯盟內人才參與技術創新，可以通過薪金獎勵、科研獎勵、出國培訓等多種方式吸引優秀的科技人才加入聯盟的科研團隊。

3.2 完善京津冀產業協同創新聯盟的內部運行

3.2.1 形成聯盟成員間完備的契約關系

由于聯盟組織管理形式較為松散，成員間的利益分配都要依賴于聯盟組建時簽訂的契約，因此完備的契約關系對于聯盟的順利運行具有非常重要的作用。完備的契約關系一方面是指契約內容是否完備，是否涵蓋所有的關鍵問題，如聯盟成員在合作研發的過程中研發成本的承擔、研發成果的分配[3]，在研發時中途退出或者對研發信息及技術泄露如何處罰，或在合作研發時其他不當行為損害了其他成員的利益如何處罰等。另一方面是指契約的執行是否完備，一旦有聯盟成員違反了契約規定的相關內容，應嚴格按照契約的規定進行約束和懲罰，必要時可以履行法律程序。總之，為制定完備的契約，可以多借鑒現有的運行良好的聯盟契約，基于自身產業的特點制定契約，并且多聽取法律、科研專家的意見進行完善。

3.2.2 構建聯盟成員間的共享平臺

聯盟成員主要有政府、企業、科研機構、高校，各主體都擁有其獨有的資源，在聯盟內成員間通過資源的共享實現創新資源的高校配置和增值，對于實現協同創新意義重大[4]，應在聯盟成員間構建共享平臺，平臺內既包括硬件設備的共享，也包括信息、數據的共享，借助平臺，成員間可以互通信息，取長補短，提高各種資源的利用效率，有效的節省成本。還可以借助平臺實現科技成果的推廣和擴散，通過在平臺的推廣和宣傳，有利于將技術成果的轉化和應用。

參考文獻

[1] 李力，王宏起，武建龍.基于產業聯盟的產業自主創新能力提升機理研究[J].工業技術經濟，2014（5）.

[2] 黃哲，劉玉穎.產業聯盟實現創新的伙伴選擇策略[J].學術交流，2018（8）.

[3] 連遠強，查耀華.新興產業創新聯盟的網絡結構與創新績效關系[J].科技管理研究，2016（10）.

[4] 張瑜，菅利榮，倪杰，等.江蘇省產業技術創新戰略聯盟的灰評估研究——基于中心點三角白化權函數[J].華東經濟管理，2013（11）.

①基金項目：河北省高等學校人文社會科學研究2018年度重點項目（SD181051）。

作者簡介：鄭祖婷（1978-），女，河北唐山人，博士，副教授，主要從事產業經濟、技術創新方面的研究。