地方政府融資平臺轉型發展研究

萬寧潔

摘 要：我國地方政府融資平臺的建設力度逐漸加大，這為我國地方政府的融資管理工作建立了資金渠道和載體。地方融資平臺可以為地方帶來更多發展建設資金，加快當地的經濟發展速度，應對國際上的金融風暴。當經濟規模增長過快，運作方式不夠規范時，就會導致財經金融風險出現。為了讓社會經濟持續穩定的發展，資產管理人員就需要判定資產負債、投資融資等問題，對地方融資平臺的轉型發展作出研究。

關鍵詞：地方政府 融資平臺 轉型發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（a）-157-02

我國的財稅、金融體制明確規定，地方政府不允許出現負債行為，所以為了突破財力約束，地方政府需要通過融資的方式，引進資金，完成對當地項目的發展建設。在地方債管理新政的視域下，地方政府融資平臺發展迅速，但是也存在一些發展問題，因此人們需要對融資平臺重新進行審視，研究地方政府的經濟發展方向。

1 地方政府融資平臺的構建情況

地方政府融資平臺的組建方式有很多，具有代表性的就是政府性投資公司。政府性的投資公司通常分為三層管理制度，分別是投資公司、政府以及主管部門。在進行投資過程中，政府需要結合投資公司的性質規模對投資公司進行管理，履行公司建設職責，確立投資項目和投資內容。在進行投資管理工作過程中，政府委托投資公司進行盤活資產、資金籌措以項目經營等活動，對各個領域的投資項目進行細致劃分，根據政府從事的融資業務，對投資公司的性質作出判定。

在政府成功構建融資平臺以后，需要做好資金預算工作，保證財政性資金的流動性。相關數據顯示，某個市級地方政府2016年末的債務為3469.08萬元，政府負有最直接的債務責任，在構筑地方政府的融資平臺過程中，需要了解市級的債務余額，重新對舉借主體進行判定。

2 地方政府融資平臺在轉型發展過程中遇到的問題

2.1 平臺數量繁多，債務規模龐大

地方政府的平臺數量繁多，債務規模龐大，據銀監會的調查統計結果顯示：我國地方政府的融資平臺持續增長，年增長率在60%以上。除此之外，還有很多融資平臺沒有被納入數據統籌范圍之內。如果想要對全國的融資平臺進行統計，存在較大的統計難度，也沒有準確的參考數據。隨著融資平臺的增加，我國地方政府的數據設計方式也變得更加清晰。地方政府的有償還債的責任也持續增長，通過對審計署調查數據作出的分析，可以了解地方政府的債務比重，進而控制地方政府的債務額度。但是在數量眾多的融資平臺下，資金網絡分布復雜，平臺和平臺之間存在資金債務，政府和平臺之間存在資金債務，這就增加了審計統計部門對債務的管理難度，也讓融資平臺的管理難度有所提升。

2.2 地方政府融資平臺的擔保方式不規范，存在較大的融資風險

在眾多的地方政府融資平臺中，存在良莠不齊的金融運作機構，同行之間存在惡意競爭以及擔保不規范的行為，這就增加了地方政府的金融運作風險。地方政府的審計報告顯示，部分地方政府融資平臺存在違規發行債券的行為，融資平臺的注資行為也缺乏合理性。地方市政工程、公園以及公共設施的建設項目被以本金的形式注入到地方政府的融資平臺，涉及資金金額巨大。另外地方政府的融資平臺在進行借貸過程中也承擔了很大的風險。在借貸過程中存在地方政府與銀行相互串通的現象，通過制作虛假材料完成借貸融資，這嚴重影響了融資環境的規范性，也降低了政府和銀行的信譽度。部分地方政府的融資平臺的資金儲備量和融資資質不全，資金儲備不足。在進行融資過程中，資金負債率過高，影響當地的資金運作管理。在對融資項目進行判定時，存在融資不實的問題，為了套取更多的資金，管理人員會在一個項目中遇到多次融資的問題，這樣就增加了債務償還風險。

2.3 融資平臺的資金償還能力有限，無法進行循環性的融資操作

地方政府的債務償還能力有限，無法進行循環性的融資操作。在地方政府進行融資操作過程中，需要分析判定融資機構的工作管理職能，項目所用資金，建立可以循環的資金流。例如市政工程中常見的城市道路工程，城市道路、公園、橋梁以及綠化植被都屬于非經營性資產。在處理融資問題時，融資機構既要了解自身的經營問題，又要對項目的生產收益進行分析，拓寬融資渠道，保證資金可以在流動過程中持續的循環下去。

融資平臺在被建立過程中，需要了解土地出讓金的使用方式以及財政資金的預算安排，合理制定融資計劃。但是融資平臺的資金儲備量不足時，就會采用借新還舊的融資方式進行融資。這樣會造成更大的金融管理風險，這是地方政府融資平臺資金儲備量不足造成的問題。

2.4 融資平臺的治理機制不健全

融資平臺的治理機制不健全是常見的融資管理問題，雖然融資平臺遵循法律制度，成立了董事會、監理會以及內部的融資治理機制。但是在對融資平臺監理會的人員任用時，地方政府都會出面干涉。很多融資平臺的董事會以及監理會成員授有地方政府人員任命管理，這樣就形成了微妙的行政市場關系，地方政治色彩濃厚稠密，市場機制管理混亂，市場經濟條件變化發展趨勢復雜。

在政府激勵政策和機制管理條件的約束下，融資平臺管理層為了提升融資績效可能會利用職權進行違規操作，導致投資過程中出現較大的投資風險。融資平臺對高管的約束能力有限，在判定融資數據以后，地方政府融資平臺需要滿足政府的融資需要。這時就可能出現政府官員為了滿足自身的融資需要設置融資平臺并兼任平臺的工作管理人員，這就增加了地方融資的管理風險，存在資金抽離等嚴重的資金管理問題。

3 地方政府融資平臺的轉型發展研究

3.1 建立正確的融資平臺債務處理方式

建立正確的融資債務處理方式，為平臺的轉型打下良好的工作基礎。在對融資平臺的轉型方式進行判定時，需要建立正確的債務處理方式，做好相關的平臺清理排查工作，客觀真實地記錄平臺數量，將平臺的審計監理工作落到實處。建立資金追蹤系統，了解款項去處以及款項的使用明細。在對平臺的債務信息進行核查時，需要分清債務的類型、期限、債權扮演者等，客觀真實地將債權人的債務信息表現出來，分區域性地對融資平臺的管理信息進行清查，客觀真實地對融資信息數據進行反饋，記錄不同類型的融資經營性債務，對平臺的資金去向進行清查。例如當地的房地產開發以及市政工程建設的融資方式，參與融資的企業需要對自身的債務重新進行界定，建立界定標準，對項目性質進行規劃，建立資金償還周期，保證項目收益的還本付息運作規范性。在對項目收益進行判定過程中，需要了解當地地方政府的債券情況以及融資平臺的債務償還能力，通過建立PPP的債務償還方式實現項目公司的SPV債務管理建設。由銀行、地方部門以及地方融資平臺三方合作，確保政府部門以及相關部門的債務償還能力。

3.2 保證地方政府融資平臺的市場經營主體化

結合地方政府融資經營管理效用，對融資內容作出分析，改變融資方式，取代融資過程中工具使用方式。建立自主經營的地方政府融資平臺，這樣平臺就能實現市場化和經營化的工作轉型，在經營管理工作中也可以自創效益，自負盈虧。建立規范的公司治理框架，擺正地方政府融資平臺的位置，脫離地方政府的運作限制，真正實現政企分家的平臺管理方式，研究平臺業務流程和機構運作方式。

在平臺完成轉型后，需要提高平臺中的教學標準，對公司的運作資本轉型戰略作出分析。經過資源整合、集團運作、風險管理等經營方式，提高市場經營水平，發揮地方政府融資平臺的資本運作優勢。在進行資本運作過程，可以參考境外平臺的資本運作方式，引入戰略投資者，實施管理層收購、發展混合所有制等經濟戰略，提升地方政府融資平臺的建設經營水平。

4 結語

地方政府融資平臺的轉型工作并非一朝一夕可以完成，稍有不慎，就會給平臺的管理工作帶來影響，造成當地的融資障礙出現。想要改變過去的融資管理習慣，就需要變更工作套路，貫徹落實地方債務管理新政，查處違規行為，追究法律責任。地方政府融資平臺的轉型工作任重而道遠，需要研究當地的經濟環境，制定合理的地方政府融資平臺的轉型工作計劃。

參考文獻

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