產城融合視角下濟寧市第三產業(yè)發(fā)展研究①

摘 要：本文運用城鎮(zhèn)化和產業(yè)經(jīng)濟學的相關理論，基于產城融合的視角，闡述了第三產業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用，對比分析了濟寧市第三產業(yè)的發(fā)展水平，提出了加快推進濟寧市第三產業(yè)發(fā)展的對策。

關鍵詞：產城融合 城鎮(zhèn)化 第三產業(yè)

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（a）-133-02

產城融合是指產業(yè)和城市融合發(fā)展。產業(yè)的發(fā)展需要空間和場所，農村是第一產業(yè)活動的場所，第二、三產業(yè)的活動場所則是城市。同時，產業(yè)發(fā)展了，城市的發(fā)展才會得到保障。世界上各個國家產業(yè)和城市發(fā)展的歷程表明，城鎮(zhèn)化的初始階段，農業(yè)生產率的提高和社會分工發(fā)揮了重要作用。隨后，工業(yè)為城市發(fā)展注入了新的活力。最終，第三產業(yè)發(fā)展水平成為影響一個國家城鎮(zhèn)化程度的主要因素。

1 第三產業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用

1.1 第三產業(yè)可以吸納“被城鎮(zhèn)化”的勞動力

1.2 實現(xiàn)公共服務均等化需要第三產業(yè)的發(fā)展

真正的城鎮(zhèn)化除了戶籍變動和住所改變之外，還需要為居民提供優(yōu)質的教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等服務，讓居民在城市里沒有后顧之憂，過得放心，活得舒心，這些公共服務的提供離不開第三產業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化不能操之過急，政府要根據(jù)當?shù)貙嵡椋磺幸匀嗣窭鏋槌霭l(fā)點，大力發(fā)展第三產業(yè)，在城鎮(zhèn)化過程中給人們實惠，讓人們住在樓房里比住在平房里更踏實更幸福。

1.3 城鎮(zhèn)化的深入推進依賴第三產業(yè)的發(fā)展

第三產業(yè)主要是為生產和生活服務的行業(yè)，是一個城鎮(zhèn)各個環(huán)節(jié)集聚在一起的紐帶。第三產業(yè)發(fā)展了，服務水平提高了，生產和生活就會更加便利，就能提高城鎮(zhèn)的吸引力，吸引更多的人口集聚和產業(yè)集聚。此外，居民的科學文化水平和綜合素質的提高離不開第三產業(yè)中的教育、醫(yī)療、體育等部門的發(fā)展，因此，只有第三產業(yè)發(fā)展了，才能為城鎮(zhèn)化提供必需人才。

2 濟寧市第三產業(yè)發(fā)展水平

2.1 濟寧市經(jīng)濟發(fā)展概況

通過表2可知，5年來濟寧市的經(jīng)濟取得了長足進步。除了城市居民人均可支配收入增速較慢外，其他三個指標增速較快。其中農村居民人均可支配收入5年間增長了79.8%，僅僅依靠土地收入不足以支撐如此大幅的增長，主要還是依靠城鎮(zhèn)化和第三產業(yè)的發(fā)展為農民提供了大量的外出務工機會，從而提高了收入水平。

2.2 濟寧市第三產業(yè)發(fā)展水平

第三產業(yè)增加值比重是衡量一個地區(qū)第三產業(yè)發(fā)展水平最重要的指標。由表3可知，2015年濟寧市這一數(shù)值為41.4%，僅高于棗莊、東營、萊蕪、德州、聊城和菏澤六市，低于全省平均水平45.3%。其中棗莊、東營和萊蕪第三產業(yè)增加值比重低的原因主要是三市的第二產業(yè)較發(fā)達，而德州、聊城和菏澤三市主要是由于總體經(jīng)濟不發(fā)達導致的。由此可見，濟寧市第三產業(yè)在全省處于下游水平，與濟南、青島兩市差距更大。第三產業(yè)發(fā)展水平低下，阻礙了濟寧市城鎮(zhèn)化的進程，需采取措施以促進其發(fā)展。

3 加快推進濟寧市第三產業(yè)發(fā)展的對策

3.1 優(yōu)化第三產業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是制定專項規(guī)劃。要想快速發(fā)展第三產業(yè)，首先需要濟寧市政府制定一份科學的專項規(guī)劃。這份規(guī)劃不應是獨立的，應當在濟寧市整體經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌之下。二是進一步轉變政府管理模式和工作作風，提高政府效率，進一步簡政放權，充分發(fā)揮市場主體作用。三是加快基礎設施建設，在基礎設施建設規(guī)劃方面要有前瞻性、科學性，不能一棟大樓建了沒幾年就要拆，一條路修了沒幾天就要挖。四是進一步改善生態(tài)環(huán)境。濟寧市總體污染嚴重，空氣質量較差，藍天白云天數(shù)在山東省內排名靠后，要想吸引第三產業(yè)發(fā)展所必須的人才和投資，實現(xiàn)人口和產業(yè)集聚，必須下大氣力改變污染嚴重問題。

3.2 大力發(fā)展特色旅游產業(yè)

濟寧市文化底蘊深厚，孔府這一旅游資源在世界上獨一無二。目前國家正在大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這對于濟寧市旅游業(yè)來說是一次重大機遇。這次機遇抓住了，濟寧市旅游業(yè)就能達到一個新高度。關鍵是要努力推動傳統(tǒng)文化與旅游融合，深度整合旅游資源，拉長增粗旅游產業(yè)鏈條，把文化旅游業(yè)做大做強。除此之外，濟寧市還有水滸文化、微山湖生態(tài)風景區(qū)等獨具特色的旅游資源，但吸納游客能力有限，這需要政府在總體規(guī)劃，包裝宣傳、基礎設施、環(huán)境保護等方面做足文章。

3.3 大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育

目前，濟寧有7所普通高等院校，就一地級市而言數(shù)量不少。但曲阜師范大學大部分師生在日照校區(qū)，濟寧醫(yī)學院也有部分師生在日照校區(qū)，濟寧市應當采取恰當措施讓這部分師生回流或不再外流。政府還應當積極鼓勵高校和企業(yè)聯(lián)合，開展產學研協(xié)同創(chuàng)新，為第三產業(yè)的發(fā)展提供高素質的人才保障。同時，具有專業(yè)技能的應用型人才也是第三產業(yè)發(fā)展必不可少的，所以還應當采取措施大力推進中等職業(yè)學校的建設。

3.4 做好農民工職業(yè)培訓工作

城鎮(zhèn)化過程中，有大量的農民工流入城鎮(zhèn)，他們是城鎮(zhèn)化的生力軍，并且大多從事第三產業(yè)。要想提高第三產業(yè)發(fā)展水平和層次，就需要對農民工進行專門技能培訓，而如果由他們自己承擔培訓費用，會加重其經(jīng)濟負擔從而打擊其積極性，所以政府應該作為責任主體，承擔職前、職中、職后的職業(yè)培訓，肩負起對農民工的職業(yè)教育培訓職責。具體可以采取由政府投入資金，委托企業(yè)、職業(yè)學校和專門培訓機構進行職業(yè)培訓這一方式。

參考文獻

[1] 馬平昌.在全市科學發(fā)展現(xiàn)場觀摩暨經(jīng)濟工作會議上的講話[N].濟寧日報，2015-1-8.

[2] 馬建富.新型城鎮(zhèn)化進程中農民工人力資本提升的職業(yè)教育培訓路徑[J].教育發(fā)展研究，2014（9）.

①基金項目：濟寧醫(yī)學院人文類校級青年基金項目（JYQ14RW04）。

作者簡介：楊寶成（1975-），男，漢族，山東昌邑人，濟寧醫(yī)學院，講師，碩士，主要從事宏觀經(jīng)濟方面的研究。