高校民族團結進步教育機制創新研究

黃麗 錢隆

摘 要：高校民族團結進步教育具有長期性、發展性、系統性等特征，各高校雖已探索形成了一些固定的教育模式和方法途徑，但大部分仍停留在傳統思想政治教育的模式上，因機制老化而引發各種各樣的矛盾。高校需要健全完善高校民族團結進步教育機制，如明確領導機制、健全協同育人機制、 創新活動載體機制、完善表彰激勵機制、建立評估機制等，以發揮高校在民族團結進步事業中的示范引領作用。

關鍵詞：民族團結進步教育；教育機制；創新

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1332（2018）06-0033-04

黨的十九大提出“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展”[1]。高校是各民族優秀人才匯集和培養的高地，民族團結進步教育應走在全社會前面。我國正處于經濟社會深刻變革時期，各種思想相互滲透碰撞，大學生價值觀多元化；國際反華組織和“三股勢力”從未停止對我國少數民族大學生進行分化滲透；現實生活中也存在一些破壞民族團結、影響和諧民族關系的不利因素。在2014年，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上提出 “有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模”[2]，越來越多的少數民族學生進入內地高校學習。民族團結進步教育不僅僅是民族院校的工作，而是整個高校系統共同的工作，它關系到校園的穩定、社會的長治久安、祖國的繁榮發展，高校必須加強民族團結進步教育機制建設，發揮高校在民族團結進步事業中的示范引領作用。

一、高校民族團結進步教育的特征

高校民族團結進步教育的目標是通過有效的教育活動讓大學生形成民族團結進步的意識和觀念，并在實踐中轉化為維護民族團結、促進各民族共同進步的行為。我國的“民族問題具有普遍性、長期性、復雜性、國際性、重要性、敏感性和連鎖反應性”等特點，[3]301-303與之相應，我國高校民族團結進步教育具有長期性、發展性、系統性的特征。

高校民族團結進步教育的長期性是指大學生民族團結進步觀念的樹立不是一朝一夕的事情，需要長期不懈地開展民族團結進步教育。“多民族長期存在”是我國一大國情，“多民族是我國的一大特色，也是我國發展的一大有利因素”[4]。新時代對民族團結進步教育提出了更高的要求，但眾多高校的民族團結進步教育還停留在思想政治理論課程教學活動上。高校在堅持思想政治課程主渠道的同時，最大限度地為大學生創造民族團結進步教育的良好環境，將民族團結進步教育融入教學、管理和課外活動中，保障大學生在校期間不間斷的接受民族團結進步教育，遇到的和民族相關的困惑與問題能得到及時的引導和妥善的解決。

民族團結進步教育的發展性，是指隨著時代的發展，民族團結進步教育的內容不斷發展、完善。民族團結進步教育作為上層建筑，受到經濟基礎制約，高校民族團結進步教育的方式方法要符合歷史發展潮流，符合大學生的實際需要。國外民族形勢的變化、國內民族關系的新情況，尤其是在新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，民族團結進步教育的內涵隨時代的發展不斷深化，各民族既要相互團結，又要共同進步，民族團結是促進各民族共同進步的基礎，實現各民族共同進步是維護民族團結的方向。

民族團結進步教育的系統性，是指民族團結進步觀念的形成、實踐的展開， 不僅僅是高校單方面的事情，也不僅僅是大學生個人成長的事情，是關乎民族團結、社會和諧、國家穩定的大事，決不是僅憑高校教育就可以完成，它受到校外社會各方因素的影響， 是一項由諸多要素組成的復雜的社會系統工程，高校民族團結進步教育是一個社會合力的過程，需要社會各方面、各部門通力合作。

二、高校民族團結進步教育機制現狀分析

民族團結進步教育機制就是與民族團結進步教育活動相關的學校內部要素與社會外部因素之間所具有的內在聯系與運作方式。作為一個多民族國家，我國高等教育一直重視民族團結進步教育，并取得了一定成績，在維護民族團結、促進社會和諧、幫助大學生樹立馬克思主義民族觀等方面發揮了積極的作用。長期以來，高校民族團結進步教育通過高校思想政治理論課展開，民族院校還設有《民族理論與民族政策》等課程，部分民族地區高校結合當地發展實際，安排有專題講座，并通過校園文化建設開展民族團結進步教育。民族團結進步教育機制是一項政治性、時代性很強的教育系統，各高校雖已探索形成了一些相對固定的教育模式和方法途徑，但是，作為思想政治教育的一部分，高校民族團結進步教育“觀念的陳腐、教育角色定位的偏差、教育內容的滯后、教學方式的僵硬、教育手段的原始和孤立等情況，已不能適應社會多元化發展的需求，且阻礙了思想政治教育自身的現代化和受教育者主體能動性的創造發揮”[5]，大部分高校的民族團結進步教育機制仍停留在傳統思想政治教育的模式上，機制老化引發各種各樣的矛盾。

（一）校園民族成分多元化和民族團結進步教育工作簡單化的矛盾

隨著高等院校擴招和民族地區教育水平的提高，越來越多的少數民族學生進入內地高校學習，高校少數民族學生數量越來越多，校園里的民族成分也越來越多，高校民族工作內容也越來越復雜，不僅有教學工作，還有衣食住行等一系列工作。但高校一直簡單地將民族團結進步教育作為思想政治教育的一個內容，并由思政教師在課堂完成，教學過程中道理多而空，不能與大學生思想動態結合，也不能幫助解決學生所遇到的現實問題。簡單化的單向教育方式剝奪了大學生的話語權，學生們被動接受教育，師生之間缺乏互動，教師教學的積極主動性也大打折扣。

更嚴重的矛盾是，大學生的民族觀問題大都不在課堂上產生，而是在日常生活中形成，如校園的行政管理、后勤服務，然而這些部門的老師和工作人員并不能承擔和解決大學生民族團結進步教育工作，也無法解決相應的問題。將民族團結進步教育簡單定位于思想政治教育，影響學校內部形成教育合力，不利于高校民族團結進步教育效果的最大化，也降低了大學生民族團結進步教育管理的效益。

（二）學生需求多元化和培養模式單一化的矛盾

我國少數民族成分眾多，各民族有自己獨特的文化背景，各地經濟社會發展不同，各地民族關系的歷史與現狀不同，不同地區不同民族的學生在學習、生活上的困難不同，民族觀也不盡相同，大學生對民族團結進步教育的需求多元化。然而，在當前的高校民族團結進步教育中，民族團結進步教育課程設置整齊劃一，并沒有根據不同地區、不同民族學生的實際情況有的放矢。教學培養模式的單一與學生需求的多元產生矛盾，學生的困惑得不到正確引導，高校民族團結進步教育在一定程度上失去針對性和實效性。

（三）民族團結進步教育應急式風格與常態化需求的矛盾

作為一個多民族國家，民族團結進步教育應該按照民族團結進步教育的特點和要求，進行中長期規劃，使之成為一種日常化、常態化的工作。目前，高校將民族團結進步教育融于思想政治理論課程，以必修課的形式要求大學生學習，部分實現了民族團結進步教育的常態化。思想政治理論課程內容豐富，卻沒有專門章節來論述民族團結進步，所以民族團結進步教育主要依靠主講老師來安排，這就使民族團結進步教育的落實存在一個不確定因素。當國際國內民族關系出現新情況、新問題時，高校往往根據中央有關指示精神，進行集中宣講，應急性凸顯。高校民族團結進步教育需要日常化，幫助大學生解決日常生活學習中可能遇到的與民族問題相關的困惑，將各種可能出現的矛盾解決于萌芽狀態。

三、創新高校民族團結進步教育機制

（一）明確領導機制，健全組織機構

民族團結進步教育領導機制是指在充分認識民族團結進步教育重要性的前提下，明確民族團結進步教育整體決策與責任落實的機構設置及其協調運作，確保民族團結進步教育的順利高效開展。高校黨委統領本校民族團結進步教育，根據當地民族關系的歷史與現狀、本校民族關系狀況和大學生民族觀，制訂民族團結進步教育的總體規劃，對大學生民族團結進步教育進行全面部署，明確工作任務，形成黨政工團各司其職、齊抓共管的機制，把民族團結進步教育融入教育教學、管理服務的各個環節。

高校在開展民族團結進步教育工作過程中可成立相應的組織機構（如民族團結進步教育辦公室等），并由學校主要領導分管，對民族團結進步教育進行全面統籌和規劃。各院系成立民族團結進步教育工作小組，由專業教師和優秀學生組成教師民族團結進步教育指導委員會和學生民族團結進步教育社團，實現工作重心下移。

（二）健全協同育人機制，增強教育實效

民族團結進步教育，不僅是學校教育，也是一種社會教育，“受社會經濟環境、社會政治環境、社會文化狀況及各種社會文化活動、社會公益活動、大眾傳媒等影響。”[6]高校民族團結進步教育與社會民族團結進步教育宣傳聯系緊密，社會民族團結進步教育宣傳能為高校民族團結進步教育創造良好的社會思想基礎和社會實踐環境，而高校民族團結進步教育能對社會民族團結宣傳教育有著積極的推動作用。高校民族團結進步教育要取得實效，不僅需要高校對大學生開展切實有效的馬克思主義民族觀教育，還必須建設與之相適應的社會生活環境。只有得到了整個社會的呼應，高校民族團結進步教育才能落到實處，才能提高教育實效，這就需要健全協同育人機制，構建民族團結進步教育一體化育人體系。

高校要將民族團結進步教育納入學校教育教學、人才培養的頂層設計，確保各部門協同育人機制通暢，提高運行效能；同時，還要合理開發利用校外教育資源，促進學校教育與社會教育、學校教育與家庭教育互動，拓展民族團結進步教育的社會支持系統，構建民族團結進步教育互動機制， 整合教育資源，建立 “學校政府一體”、“學校家庭一體”協同育人機制，實現各育人主體間的優勢互補、互相協作，“做到民族理論、民族政策法規、民族知識和民族團結教育常態化、多樣化、社會化。”[7]

（三）創新活動載體機制，搭建教育平臺

民族團結進步教育不能僅僅停留在課堂，還要走進大學生的生活、學習、交友等過程，解決現實問題，這就需要解放思想，創新活動載體，搭建教育平臺。首先，通過校園文化建設，引導大學生樹立正確的國家觀和民族觀。通過開展愛國愛家主題演講、民族文化社團活動、民族文化知識競賽，組織參觀民族團結進步教育基地等活動，將民族團結進步教育貫穿于高校國家安全教育、法治教育、道德教育的全過程，幫助大學生對“民族”形成理性認知，在關系國家根本利益的大是大非面前依法行事。其次，利用國際國內發生的重大事件，開展民族團結進步教育，幫助大學生了解我國的民族理論與民族政策，樹立科學的民族觀，理智地觀察和處理帶有民族性的社會關系。第三，根據高校實際，編寫民族團結進步教育的教材，形成理論與實踐、課本與多媒體結合的多方位立體教材體系，抓住課堂教學主陣地的同時，實現高校民族團結進步教育的本土化和大眾化。第四，組織開展幫扶活動，設立專項助學金，資助品學兼優的少數民族困難學生，把解決學生實際困難作為民族團結進步教育的重要內容。通過多方搭建民族團結進步教育平臺，讓少數民族學生牢固樹立 “三個離不開”的思想，鑄牢中華民族共同體意識。

（四）完善表彰激勵機制，樹立身邊榜樣

加強社會輿論引導，對民族團結進步先進集體和模范個人的表彰要制度化、常態化，在全社會形成維護民族團結光榮、促進民族發展人人有責的觀念。首先，高校要加強新媒體與民族團結進步教育的融合，根據大學生特點，充分利用主流媒體、新媒體，為校園民族團結教育營造良好的氛圍，擴大民族團結進步教育的影響力和覆蓋面；第二，高校要大力宣傳全國各地尤其是高校當地民族團結進步先進集體、模范個人的優秀事跡和先進經驗，樹立身邊的榜樣，拉近優秀人物與學生的距離，使優秀人物具象化；第三，高校積極開展“民族團結進步教育先進集體”、“民族團結進步教育先進個人”等評選表彰活動，通過表彰先進，調動高校民族團結進步教育的積極性和創造性。

（五）建立評估機制，追蹤大學生民族觀變化

民族團結進步教育關系到國泰民安，絕不能走過場，必須建立高校民族團結進步教育評估機制，對教育實效進行檢驗，確保民族團結進步教育持續高效發展。高校尚未將民族團結進步教育納入評估體系，也沒有建立民族團結進步教育評估機制。建立高校民族團結進步教育評估機制，以教育實效為基礎，各項工作以幫助大學生樹立民族團結進步觀念、促進大學生馬克思主義民族觀的培養而展開。

作為一種觀念，大學生的民族觀并不是一成不變，會受到國際國內多種社會因素的影響，所以民族團結教育不能一勞永逸。民族團結進步教育需要科學、持久、系統的進行，以提高教育的實效。高校要長期追蹤學生民族觀的變化，分析發展趨勢，查找民族團結進步教育過程中存在的薄弱環節，總結教育經驗，不斷創新民族團結進步教育機制，改進民族團結進步教育的方式方法，使高校民族團結進步教育富有時代性、彰顯創造性。

注 釋：

[1] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網 http：/ /news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2] 《習近平在第二次中央新疆工作座談會上發表重要講話》， http：//www.xinhuanet.com/photo/2014-05/29/c_126564529.htm，2014年5月29日。

[3] 金炳鎬：《民族理論通論（修訂本）》，中央民族大學出版社，2007年。

[4] 《中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行》，《人民日報》，2014年9月30日。

[5] 鈄曉東：《高校思想政治教育工作的機制變革與現代化轉型》，《探索與爭鳴》，2004年第6期。

[6] 楊紹安、王安平、劉惠：《現代思想政治教育學原理》，西南交通大學出版社，2013年。

[7] 《中共云南省委云南省人民政府關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的意見》，《今日民族》，2012年第7期。

責任編輯：黃祥深

文字校對：趙 穎