新型城鎮化農村土地綜合整治對策研究

李斌 王巖

摘 要：農耕文明是我國文明的起源，農業一直是我們改革的關注點和側重點，城鎮一體化是我國發展的趨勢，而農村土地的綜合整改是推動農村城鎮建設的重要指標，能規范合理的做好農村土地的整治，雖然考驗著相關部門和負責人的能力，但是也促進了新農村的建設和緩減了城市用地的緊張。本文通過對我國農村土地整治存在的問題進行分析，探討出現這些問題的原因，最后提出改善的措施和建議，希望能給關注農村土地整治的人們一些幫助。

關鍵詞：新型城鎮化；農村土地；對策；研究

1.土地整改面對的問題

1.1整改工作存在滯后

土地綜合整改的流程包括對項目的論證、測評和決策，我們通過對現階段我國農村土改的效果分析來看，我國整改工作存在滯后的問題，表現在一下兩個方面：第一，項目可行性研究階段，對土地等資源數據的收集不全面，存在因一些數據的缺失而資源浪費現象；第二，項目整治效率不高，主要體現在整治項目設計以及施工時間線很長，項目進展緩慢，存在一定的安全隱患。

1.2宅基地的換置存在困難

宅基地屬于農村土地整治的一個方面，通過整治案例我們不難發現宅基地的置換很困難，第一，當地居民不愿意搬離故鄉，習慣了當地的生活方式；第二，土地換置過程中，土地面積、土地位置和土地合法性等問題的糾紛阻礙了土地整治進程。

1.3住宅區和農耕區矛盾

響應國家土地整治的號召，農民的宅基地一般更換為城市住房，面臨著以下兩個問題：第一，大量農民搬遷至城鎮，搬遷成本高，造成經濟壓力；第二，農民習慣了宅基地有地有院的生活，不習慣城市的樓房生活。

1.4整治基金存在缺乏

經濟基礎決定改革效果，目前整治過程中存在明顯的資金鏈短缺的問題，體現在如下：第一，農村土地面積大，得到資金分配過后受益面就??；第二，政府管理過程中資金分配沒有考慮到位，資金的分配不合理。

2.土地整改存在上述問題的原因

2.1政策條規缺少規范化

土地整改是一個新項目，政府等部門也缺少參考的經驗，而且土地整治涉及面比較廣，農田、水資源、村落、房屋等都需要考慮到位，而不同的面由不同的部門來管，不同的部門有不同的決策模式，執行力度也不一樣，所以政策方面就有差異性，卻少了一定的規范化程度。

2.2整治規劃不合理

任何決策都要落于實際，萬萬不能紙上談兵，目前的一些整治浮現出沒有根據本地地情來制定方案的問題，決策者在制定方案的時候，沒有結合當地的特色情況提出相應的管理方法，或者管理方法雖然提出但執行力度不夠，不符合當地的整改需求。

2.3資金來源受限

現階段的整改面臨著資金來源渠道狹窄的問題，很多好的意見因為資金的缺乏而不能運營下去，目前資金的主要來源還是政府撥款，沒有其他機構或者組織的介入，給上級財政造成巨大的負擔。

2.4忽視農民基層的呼聲

土地整改影響最大的還是農民群眾，因此農民的意愿和呼聲是整改工作的指導方針，但目前依然有不重視農民意見的現象發生，比如只重視農民的搬遷，而忽視后續農民水土不服、生活不便等問題；對貧困地區的補償太低，整改過后農民的生活質量得不到保證等。

3.土地整改的建議

3.1因地制宜策略

因地制宜的核心就是分區整改，根據不同地區的特色提出不同的整改意見，合理科學的推進整改工程的進行，我國部分地區就采用了這種方法，因地制宜提出整治方案，然后試行推廣，邊推廣邊發現問題改進方案，利用幫扶相帶的方法，在綜合發展好的村莊進行產業型改革，建立土地整改中心，周邊村莊與其相連，形成一個小型的經濟圈。

3.2借鑒成功案例

雖然國內的土地整改才剛起步，但國外就有很多整改成功的例子，比如德國等歐美國家，農業改革起步較早，農村土地整改這方面已經形成一個規?；捏w系，他們提倡農村改革和城鎮規劃以及生態保護相結合，注重過程的綠色環保和可持續發展，結合當地特色發展第三產業，保證居民生活水品得到提高，這是我們可以借鑒的東西，也是我國土地整改的最終方向。

3.3完善基礎設施，保護生態

基礎設施的完善關鍵著農業效率的提高，而生態關系到我們的未來。所以我們在土地整改的過程中，要把土地生產效率的改革作為關注的重點，同時不忘生態的保護。在土地綜合整改時，從生態保護的角度出發，加強農村基礎設施的建設，考慮優化農業結構的提案，合理分配農作物種植區域以及種植數量，以達到滿足農業生產需求的目的，從而推動土地改革的最終落實。

3.4定制科學合理的整治對策

在土地綜合整改項目的提出、可行性的研究、項目的進程、后期的結尾工作都需要科學合理的管理體系，政府對土地整治項目提出的策略應該是動態的，根據實際情況的反饋進行合理的改變策略，保證土地整治穩健進展。

3.5尊重群眾的需求

農民群眾作為土地綜合整改中的弱勢群體，他們的權益應該被重視，以人為本的執法理念要貫穿與土地整改的始終，保證農民群眾的正常生活不被打亂，生活水平能夠提高。

總結

新農村城鎮化改革是一個很好的改革機遇，我們把土地的流轉，現代化新農村建設和農業技術推廣結合起來，體現取長補短的優越性。我們通過對農村土地的合理分配，將多余的農耕用地轉化為城鎮住宅用地，解決了現階段的土地數量跟不上建房速度的問題，通過土地轉換的收益來加強新農村建設。在土地綜合整治中要注重因地制宜，傾聽農民的意愿，提出可行性方案，保證土地綜合整改工作能夠快且好的完成。

作者簡介：

李斌，男，漢族，山東省臨沂市費縣人，專科，主要從事農村宅基地、土地管理等方面工作。

王巖，男，漢族，山東省臨沂市費縣人，?？?，主要從事基礎測繪方面工作。