新時期土地收購儲備規范化管理的探討

穆春花

摘 要：隨著城市化進程的加快，舊城改造與搬遷、城市擴容以及招商引資力度的持續加強，對于土地資源的需求也呈現出日益增長的發展趨勢。而這也在一定程度上加劇了城市土地資源緊張的趨勢。所以，加強土地收購儲備規范化管理工作的力度，深入的分析和研究土地收儲過程中存在的相關問題，才能在促進地方政府土地資產管理與經營效率穩步提升的基礎上，為城市化建設的順利進行奠定堅實的基礎。文章主要是就新時期土地收購儲備規范化管理進行了分析與研究。

關鍵詞：土地；儲備；管理

1、我國土地儲備管理運行機制內容分析

1.1運作主體

雖然城市土地的回收、儲備以及出讓等相關工作都是在政府主導下進行的。但是在實際操作的過程中，政府部門大多采取授權相應土地儲備機構或者公司的方式負責土地回收以及儲備的相關工作[1]。另外，由于不同地區的城市土地回收與存儲運作主體不同，也在一定程度上導致土地資源儲備市場出現了混亂不堪且難以統一管理的現象。

1.2指導機制

由于城市土地資源儲備管理涉及到規劃、財政、土地、房屋管理等多個政府職能部門，所以為了確保土地回收、存儲以及出讓工作的順利進行，必須加強各部門之間相互協調與溝通力度的同時，解決各部門之間存在的矛盾，為土地的合理使用提供積極的建議。

1.3價格機制

雖然政府是土地儲備管理以及宏觀調控土地資源開發與利用的主導者。但是，土地的儲備管理也必須在合理的市場保障制度的推動下，才能最大限度的發揮出土地資源開發與利用的經濟利益。所以，政府部門必須在土地儲備管理過程中，嚴格的按照回收、出讓價格機制的要求和規定，根據土地的功能、位置科學合理的評估土地的價格，才能在保證土地回收者利益的同時，為健康良好土地儲備工作的開展營造良好的氛圍。

1.4約束機制

對于土地而言，政府處于壟斷地位，因此對于土地的出讓以及土地的回收，政府在其中的作用意義非凡，政府處于一種強制性的狀態，正是由于這種強制手段，才能更好的約束土地市場的公平競爭，因此，應當建立完善的監督約束機制，保證土地儲備管理的約束力，使得政府真正的在土地儲備上有真正的話語權，以此保證土地儲備的有效管理。

1.5收益分配機制

正是因為政府在土地儲備管理回收和出讓過程中具有絕對的話語權，所以導致土地的回收與出讓價格出現了不受市場控制的現象。所以，必須以合理的價格回收和出讓土地，才能確保各方利益不受損害。

2、我國土地收購儲備制度發展現狀

我國現行的土地儲備收購管理制度，經過起步階段、推廣階段、發展階段以及成熟階段的發展后已經逐漸的成熟且完善。土地儲備收購制度的建立和完善，不僅實現了合理協調土地存量與增量之間的關系，而且促進了土地使用效率的穩步提升，為城市建設用地供應方式的轉變提供了統一的渠道，避免了產出效率低、土地出讓權力濫用現象的出現，為我國城市經濟建設和發展的順利進行奠定了堅實的基礎[2]。但是，由于現行土地收購儲備制度在實施的過程中，仍然存在著很大不完善的地方，雖然政府部門可以通過直接收購土地的方式進行房地產市場的調控，但是，土地儲備的范圍也只是局限于經營性用地，像很多重大基礎設施建設用地、工業用地以及公益用地等都沒有包括在內。這就導致很多地方政府為了賺取更多的利益，而出現了肆意提高土地出讓價格的現象，從而導致地區房地產價格出現了大幅飆升的現象。

3、優化土地收購儲備規范化管理的措施

3.1制定專業的土地儲備制度法律

首先，國家必須在相關法律允許的范圍內制定切實可行的土地儲備操作辦法，同時通過電視、廣播等不同的渠道和方式宣傳土地儲備的法律依據，確保土地使用者明確的了解和掌握土地儲備的相關制度和規范。其次，國家立法部門必須加強土地儲備法律體系建立的步伐，才能做到土地儲備有法可依，為徹底解決我國城市土地儲備法律保障制度的缺失奠定堅實的基礎。

3.2土地市場應當加強政府的控制

政府壟斷土地一級市場力度加強的最終目的是為了實現土地使用制度改革的基礎上，確保國有土地資產保值增值最重要的手段。所以，政府部門必須通過建立公開、公正、公平土地交易市場的方式，合理的進行土地資源配置和使用的優化。同時，將土地市場秩序的規范作為土地壟斷一級市場的重要工作內容之一，集中力量發揮國有土地資產的效益，加強城市土地供應規劃研究的力度，增強政府對土地市場的調控能力，才能在確保土地市場平穩運行的基礎上，為城市經濟的發展保駕護航。

3.3強化土地收購儲備風險管理機制

首先，加大土地市場清理整頓的力度，優化現有土地收購儲備環境。政府部門必須在加大土地市場秩序整頓力度的基礎上，積極的推動土地使用改革制度，明確土地劃撥和使用的范圍，為土地規劃管理工作的開展營造良好的氛圍。其次，通過建立協調機制的方式，加強各部門之間相互協調與溝通的力度[3]。由于城市土地的收購、儲備以及供應等各方面工作的實施是一個系統而復雜的工程，再加上其在實際運作的過程中，涉及到了土地、房屋、建設、財政、規劃等眾多政府部門，所以必須加強各個部門之間相互協調與溝通的力度，才能促進土地儲備與土地資產運營效益的有效提升。

3.4合理規劃土地儲備，保證和城市發展相和諧

土地收購工作不僅具有系統性與周期性的特點，同時還應保持與城市的同步發展。所以，在開展土地收購儲備工作的過程中，相關部門必須對城市長期發展戰略、城市發展需求等各方面予以充分的重視，才能確保城市土地收購儲備工作的順利進行。此外，在進行土地收購儲備規劃時，必須對土地儲備的規模予以充分的重視，才能確保土地供需之間的相互平衡，也就是說只有確保土地收購儲備規劃的科學性與合理性，才能發揮出其在城市經濟發展過程中的積極作用。

結束語

總之，由于土地是人類生存與發展不可或缺的重要資源。所以，為了促進土地利用效率的有效提升，政府部門必須充分發揮土地收購儲備這一重要的宏觀調控手段，加快土地使用制度改革的步伐，推動土地收購儲備規范化管理制度的實施，才能在確保產業結構調整目標順利實現的基礎上，發揮出土地收購儲備在社會經濟發展過程中的積極作用。

參考文獻

[1]楊雪.促進土地收購儲備規范化管理的措施分析[J].中國高新區，2018，10：259.

[2]崔智慧.新時期土地收購儲備規范化管理研究[J].現代經濟信息，2017，24：76.

[3]趙巍.著力推進土地收購儲備規范化管理[J].科技與企業，2017，07：78.