農村土地承包經營權登記確權及數據庫建設技術概論

陳宏雷 張曉峰

摘 要：土地作為農民最重要的社會保障，是法律賦予農民最基本的生存和發展權利。在30年的農村改革實踐中，始終堅持以穩定完善農村土地承包關系為核心，相繼開展了第二輪土地承包和農村稅費改革工作。為完善農村基本經營制度，維護廣大農民土地承包權益，促進生產發展和農民增收，保持農村社會和諧穩定做出了積極貢獻，需對土地進行權屬調查，并建立相關的數據庫，存儲數據，除此之外，還應當歸檔立卷，有利于后續工作的開展。

關鍵詞：土地承包經營；登記確權；數據庫建設；歸檔立卷

1 概論

開展農村土地承包經營權登記確權及數據庫建設工作，是為貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）提出的“穩步開展農村土地承包經營權登記試點”的要求，根據《物權法》、《農村土地承包法》的規定，農業部于二○○九年七月二十一日印發了關于《農村土地承包經營權登記試點工作方案》[1]（農經發[2009]8號）的通知等一系列文件。

2 農村土地承包經營權調查及數據庫建設的技術方法

本次農村土地承包經營權確權項目主要包括項目范圍內所有農戶的土地承包經營權地塊確認、村（組）界測量、地塊界址點測量、面積量算、農村土地承包登記確權的信息數據和地理信息并入“縣級農村土地承包經營權監管信息平臺”管理系統、歸檔立卷。外業采集軟件采用南方CASS2008，并采用此軟件進行內業編輯處理。在本次作業中將采用內、外業同時開展，交叉作業的工作模式。

3 工作內容

3.1 主要內容

1.查清承包地塊面積和空間位置。全面組織清理土地承包檔案，對土地承包情況進行摸底調查。以第二次全國土地調查成果為基礎，以已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。

2.建立健全土地承包經營權登記簿。依據《農村土地承包經營權證管理辦法》和不動產統一登記的原則，建立健全土地承包經營權登記簿。已建立登記簿的，要進一步核實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置；未建立的，要在現有土地承包合同、證書的基礎上，根據依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。有條件的地方，可根據國土資源部門提供的基本農田有關信息，探索將基本農田落實到戶并標注到土地承包經營權證書上。將農村土地承包登記確權的信息數據和地理信息并入“農村土地承包經營權監管信息平臺”管理系統。

3.開展土地承包經營權確權登記頒證。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包經營權證書的補換發工作；對原已頒發證書的地方，統一收回，以舊換新。承包方無正當理由拒絕交回農村土地承包經營權證的，由原發證機關依法注銷該證，并予以公告。

4.其他承包方式的確權登記頒證。采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。經縣（市、區）農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請同級人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。

5.做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。確權登記檔案由農村土地承包管理部門負責集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。

4 數據庫建設技術方案

4.1.地塊邊界線入庫

工作底圖的繪劃地塊邊界線在南方CASS2008下進行，對每個地塊進行構面，并對每個面的擴展屬性的編輯賦值，包括承包土地名稱、編號、座落、面積、用途等。

按農業部要求，對農戶、承包合同、地塊實行16位、17位、21位的規范編碼。

4.2.資料掃描

將《農村土地家庭承包經營權確權登記臺帳》、《農村土地家庭承包經營權分戶花名冊》、《農村土地家庭承包經營權分組匯總表》、《農村土地承包經營權分村匯總表》、《辦理農村土地承包經營權證登記申請書》等資料進行掃描，并按規定格式進行編輯。

4.3.數據接口及轉換

根據“農村土地承包經營權監管信息平臺”管理系統的數據格式要求，編制數據格式轉換程序。根據不同地方的具體情況，利用如：AUTOCAD、MAPGIS、ARCGIS、超圖等軟件，對于它們之間的數據格式進行轉換，完成數據庫建庫之前的各項準備。

4.4.數據入庫

將農戶承包地塊及其相關屬性導入“農村土地承包經營權監管信息平臺”，根據軟件功能生成各種統計表格，將正射影像圖和數字高程模型進行掛接，可作為背景底圖，同時將掃描的各種表格進行掛接，以便查詢原始資料。

4.5歸檔立卷

按照2010年農業部、國家檔案局頒發的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》和各省農業廳、省檔案局下發的《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理的通知》，對工作底圖、地籍測量原始記錄、村民小組地籍圖、臺賬、登記簿以及確權登記過程中形成的一系列圖、表、文字等都要進行歸檔。檔案管理要采取紙質和電子兩種方式保存。

紙質檔案以分戶建檔和村名小組建檔結合的方式編制目錄裝訂建檔立卷。

5.結論

土地承包經營權登記管理是農村土地承包管理制度建設的重要內容。做好土地承包經營權登記工作，對確保土地承包關系長久不變、維護農民土地承包權益具有重要意義。承擔任務的各級農業部門要高度重視，積極穩妥地抓好數據庫建設工作。

參考文獻

[1] 劉俊.土地承包經營權性質探討[J]，現代法學，2007年02期.

[2] 錢影.土地承包經營權的基本權屬性研究[J]，中國土地科學，2008年11期.

[3] 胡昕宇.農民視角下的土地承包關系“長久不變”研究[D]，華中農業大學，2010年.