標準化助力文化旅游提升工程的理論研究和實踐探索

田曉平

摘要：實施文化旅游提升工程，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定文化自信，推進文化旅游高質量發展的戰略部署和舉措。本文以習近平總書記關于實施標準化戰略和推進文化旅游發展一系列重要論述為指導，結合黨和國家機構改革新組建文化和旅游部，以河北省為例，聯系實際就標準化助力文化旅游提升工程進行分析，提出總體思路和建議對策，以期為標準化助力文化旅游提升工程提供理論基礎和實踐指南。

關鍵詞：標準化 文化旅游 提升工程 河北

Abstract： Implementation of Cultural Tourism Promotion Project is a strategic and measure to carry out the Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， to strengthen cultural self-confidence， and to promote the development of cultural tourism with high quality. Based on a series of important expositions of General Secretary Xi Jinping on implementing standardization strategy and promoting the development of cultural tourism， combining with the reform of the Party and state organizations， this paper sets up a new ministry of culture tourism， taking Hebei province as an example. The paper analyzes the promotion project of standardized cultural tourism， and puts forward the general ideas and suggestions， in order to provide the theoretical basis and practical guide for the promotion of standardized cultural tourism.

Key words： standardized， cultural tourism， promotion project， Hebei province

1 引言

中國特色社會主義進入新時代，文化和旅游產業已成為國家戰略性支柱產業。實施文化旅游提升工程，是貫徹落實習近平總書記一系列重要講話精神，特別是關于文化、旅游的一系列重要論述，聚焦日益增長的人民美好生活需要改善民生，解決文化旅游不平衡不充分發展問題，推進文化旅游堅持以質量和效益為中心融合發展，堅定文化自信，建設文化和旅游強國的戰略部署和舉措。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想指導地位，作出我國社會主要矛盾轉化、經濟進入高質量發展階段重大政治判斷，在文化旅游發展理論指導和發展方式上實現了與時俱進。黨的十九屆三中全會通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《黨和國家機構改革方案》、十三屆全國人大第一次會議通過《國務院機構改革方案》決定新組建文化和旅游部，在文化旅游管理機構和體制機制上實現實質融合，為推進文化旅游提升工程提供組織和制度保障。標準化作為貫徹新發展理念、助力文化旅游高質量發展的重要思維理念和方法工具，對推進文化旅游提升工程具有無可替代的基礎性、引領性、戰略性作用。習近平總書記向世界發出“中國將積極實施標準化戰略”昭告，提出“瞄準國際標準提高水平”的目標任務，強調“加快形成推動高質量發展”“標準體系”，無不包含著對標準化助力文化旅游提升工程的全新要求。河北省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和關于河北省工作的一系列重要指示精神，把建立文化旅游標準體系作為推動高質量發展、開展質量提升行動、加快質量強省的重要內容，堅持標準先行，在以標準化助力文化旅游提升工程、推進國家全域旅游示范省建設方面進行了有益實踐探索。本文對河北省以標準化助力文化旅游提升工程實踐探索中發現的問題和取得的經驗進行提煉總結，展開理論分析與研究。

2 標準化是文化旅游提升工程的內在要求和必然選擇

2.1 標準化是文化旅游產生的助推器

原始人類為生存生活和防御災害侵襲懂得了群居和勞動，為解決溝通交往的不便，約定俗成用某一固定方式和符號記號表達某一事物和概念并不斷得到普遍認同，產生了語言文字，奠定了文化基礎；為尋找適宜生存生活自然環境和地域而不斷成群地奔走遷徙和體驗，按照主觀與客觀的統一選擇固定居所，成為旅行旅游的雛形。而人類最初語言的“每一個聲音、片語和音節都含有一定的標準意義”；“史前時代人類所首先完成的最絕妙的工作，就是人類語言的標準化”，文明古國出土的許多重量標本和刻度尺，是“由古人自覺且又慎重地發展的最基本的標準”，用尺度和計量描繪遷徙奔走體驗中治理大自然藍圖，是“標準化的起源及里程碑標志”。人類的標準化思維創造了文化和勞動工具，在遷徙奔走體驗中運用標準化的理念創建群居定所美好家園，在不斷認識世界改造自然中與標準化結下不解之緣，與時俱進推動社會的文明進步與發展。習近平總書記指出：“標準是人類文明進步的成果。從中國古代的‘車同軌、書同文，到現代工業規模化生產，都是標準化的生動實踐”，中國漢語言文字的產生，大禹左手持準繩右手持規矩游歷千山萬水定奪治水愿景，老莊傳道、孔孟游學規范社會秩序，秦始皇推行車同軌、書同文、人同倫、統一貨幣和度量衡，畢昇運用零部件互換、組合、重復使用方法發明活字印刷術，《徐霞客游記》對地理地名和植物的分類、對眾多旅游地考察的指南，中國文化旅游標準化的思想、理念和方法源遠流長，深深融入發展實踐，推動中國古代文化和科學技術發展“令西方所望塵莫及”，曾任ISO主席的賈克莫·艾利厄斯在1999年第22屆ISO全體大會上指出“中國在22個世紀前就開始了標準化工作”，科學地指出了中國作為界文明古國是人類標準化活動的重要發祥地。

2.2 標準化是文化旅游與時俱進的技術支撐

標準化思維理念催生了人類語言文字等文化的產生，助力著人類遷徙奔走體驗和建設定居家園，而人類文化的進步和旅游的拓展又不斷推進標準化的豐富發展，使標準化循環往復地螺旋式上升，不斷在更為深廣的層次上推動文化旅游進步前行，成為文化旅游發展不可或缺的技術支撐。聯合國教科文組織主要通過組織制定與教育、科技和文化相關的國際規則和標準，保護和弘揚世界文化遺產、規范文化表現形式、推進文化交流與發展。世界旅游組織2003年正式成為聯合國領導全球旅游業政府間國際旅游組織后，2005年就成立了旅游及相關服務標準化技術委員會，并制定了旅游飯店術語、潛水旅游服務等多項國際標準，積極推動總部所在地西班牙以及德國、美國、奧地利等國家旅游標準化建設，推動全球旅游業規范發展，西班牙以標準化助推旅游發展，其旅游競爭力在世界排行第一。我國改革開放以來，在推進現代旅游業發展進程中繼承和發揚歷史傳統，高度重視標準化與文化旅游發展的內在必然聯系，堅持把文化作為旅游的根和魂，把旅游作為文化的形和體，把標準化作為推進文化旅游的基礎性制度安排，2007年，文化部就制定了《文化標準化中長期發展規劃（2007—2020）》，國家旅游局早在“十二五”期間就制定了《全國旅游標準化發展規劃（2009—2015）》，2016年又制定了《全國旅游標準化發展規劃（2016—2020）》“十三五”愿景，逐步建立文化、旅游領域的標準體系和標準化管理制度機制，標準化在我國建設文化強國、旅游強國中的地位作用日益凸顯，以標準為依據，以標準化為手段，是推進文化旅游發展的必然選擇。

2.3 標準化是文化旅游提升工程的根本路徑

著眼推進文化旅游發展，國家發展改革委、國家旅游局、文化部等8個部門2017年制定印發了《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》，以提高文化旅游發展質量和效益為中心，以深化文化旅游供給側結構性改革為主線，統籌規劃“十三五”時期文化旅游提升發展支持范圍，提出了到2020年我國文化旅游提升工程的公共文化服務設施建設項目3個子項目、國家文化和自然遺產保護利用設施建設項目5個子項目、旅游基礎設施和公共服務設施建設項目3個子項目的建設目標，而且非常具體、十分精準地列出了每個子項目建設的內容和要素，明確了每個項目的篩選標準和中央補助投資標準，確定了每個省份的項目庫，內在蘊含著鮮明的標準化要義。文化旅游提升工程是國家統一組織協調的重大事項，在貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，建設文化強國新的形勢任務下，更具有重大意義，必然要求標準化在推進項目篩選識別確認、景區環境設施技術要求、運營管理服務規范等核心環節，在一定時間節點開展考核評價和自主評估建設過程、達到的程度水平、取得的效益等關鍵工作中發揮無可替代的作用。黨的十九大作出了瞄準國家標準提高水平、堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，建設社會主義文化強國的戰略部署，對標準化助力文化旅游提升工程提出了更高要求。

3 河北以標準化助力文化旅游提升工程的實踐探索和遇到問題

3.1 標準化助推文化旅游提升工程初見端倪

河北深入洞察標準化在經濟活動和社會發展中的基礎性戰略性地位和技術支撐與引領作用，在實踐中逐漸樹立了以標準化助推河北文化旅游提升工程的理念，確立“京畿福地 樂享河北”文化旅游主題，成為全國全域旅游示范省7個省份之一。堅持以標準化保護傳承和開發利用源遠流長的燕趙文脈，提升旅游內涵和品質，認真抓好文化旅游國家標準和行業標準的宣貫與實施，因地制宜研究制定《愛國主義教育基地設施規范》《愛國主義教育基地服務規范》《紅色旅游景區評定指南》《紅色旅游景區設施規范》《紅色旅游景區服務規范》，李大釗紀念館、西柏坡紅色旅游景區、八路軍一二九師紀念館、狼牙山紅色旅游景區《服務規范》，研學旅游《設施規范》《服務規范》《評定指南》以及民宿、中醫藥、旅游文化產品等40余項地河北省地方標準，一些標準成果被鑒定為“國內領先”水平，《紅色旅游景區服務規范》等上升為行業標準，有力有效地提升了河北文化旅游整體素質和發展質量。注重總結和學習借鑒文化旅游標準化先進經驗，制定文化旅游標準化發展規劃，對轄區以標準化助力文化旅游發展的案例進行提煉，組織參加文化旅游發展研討培訓，到云南、四川、浙江等地考察調研，到西班牙進行增比對標，得到以標準化支撐引領是文化旅游業高質量高效率發展根本途徑的重要啟示，河北省委省政府制定《關于開展質量提升行動加快質量強省的實施意見》《河北省標準體系建設工作方案》等政策文件，明確提出建立文化旅游標準體系，有關部門聯合制定了《河北文化旅游提升工程實施意見》《推進全國全域旅游示范省建設實施方案》《河北旅游質量標桿單位管理辦法》《河北旅游標準化工作管理辦法》等文件，開展文化旅游標準化試點建設，對標準化助力文化旅游提升工程作出重點部署，標準化助力文化旅游提升工程在河北已提筆謀篇、破題上路。

3.2 標準化助力文化旅游提升工程任重道遠

標準化助力文化旅游提升工程在河北剛剛起步，在工作推進中遇到了一些需要認真研究解決的矛盾和問題。總體上看，文化旅游標準化的大氛圍還沒有形成，遠遠沒有深入人心，文化行政管理部門和文化行業缺乏標準化工作應有的意識，甚至還存在標準化與文化個性化多樣化沖突、標準化不利于文化百家爭鳴、百花齊放，影響束縛文化發展等偏頗認識；旅游行政管理部門和旅游行業的領導高度重視標準化，但專業人才缺乏，體制機制還不順暢，受各級政府部門對標準化認知和重視程度和標準化本身特質的影響，多政府部門的“三定規定”還沒有標準化的工作職責，一些部門的標準化工作多是在法規、科技等處室。尤其是文化和旅游由兩個行政部門分別主管，文化旅游尚缺乏有機融合。標準化助推文化旅游提升尚未形成健全完善的體系，文化旅游提升工程提出了公共文化服務設施建設的廣電播出機構的制播能力、無線發射臺站基礎設施、少數民族出版東風工程，國家文化和自然遺產保護利用設施建設的全國重點文物保護單位、歷史文化名城和歷史文化街區、國家級非物質文化遺產、國家自然遺產地、國家公園體制試點，旅游基礎設施和公共服務設施建設的旅游公共服務保障設施、重點景區基礎設施、紅色旅游基礎設施共3個大項11個子項，從涉及的核心領域看，河北的文化、文物、新聞出版廣電、國家公園建設等領域雖然也在推進標準化建設，但僅僅停留在舞臺安全和圖書館管理服務等領域，至今還沒有建立起覆蓋各個文化要素的標準化體系，與文化旅游密切相關的文化服務、文化經營、娛樂休閑、保護保存、公共服務、文化管理、文化安全、市場管理等標準還有待完善；旅游行業提出全域旅游的理念，在提出“吃、廁、住、行、游、購、娛”要素的基礎上，又提出了“文、商、養、學、閑、情、奇”等要素，標準體系需要與時俱進，不斷改進完善形成新的標準體系，標準助力文化旅游提升工程還需要做大量的基礎性工作。

4 以標準化助力文化旅游提升的努力方向

4.1 統籌研究制定河北文化旅游資源分類管理標準

文化資源是文化旅游的直接誘因和動機，沒有文化資源就談不上文化旅游。實施河北文化旅游提升工程首先要統籌研究和管理河北文化資源。河北是全國唯一地形地貌形成最早最全的省份，獨特的地理位置和環境造就了獨樹一幟、源遠流長、博大精深的河北文化，自然和人文景觀異彩紛呈。桑干河畔泥河灣古人類遺跡的發掘印證著東方人類從這里走來，涿鹿釜山黃帝、炎帝、蚩尤三祖合符印證著華夏文明從這里走來，西柏坡圣地積淀的黨領導革命的徹底勝利印證著新中國從這里走來，河北歷史文化的諸多元素在綿長的風云變幻和交匯融合中成為中華優秀文化的精髓和強音。星羅棋布在燕趙大地的4處世界文化遺產，278處全國重點、930處省級文物保護單位， 148項國家級、750項省級非物質文化遺產，18個國家級、78個省級愛國主義教育基地，22個國家級、175個省級紅色旅游景區，24個中國民間文化藝術之鄉，37個河北文化藝術之鄉，21個地方劇種，130多種地方傳統舞蹈，眾多的知名歷史人物和文獻、傳統文化巨著和藝術作品、各個地域獨具特色的神話傳說、歷史典故、民風民俗，這些地域文化元素有機融匯成河北文化敢于擔當的豪壯氣宇、開放包容的寬厚氣派、仁義禮善的誠信氣韻、勤懇耐勞的樸實氣質的主流與核心，始終在歷史長河中一以貫之，亙古傳承，奔流不息，弘揚光大，扎根于烙印于河北精神，形成推動河北發展的強大精神動力。建立完整的文化資源庫，制修訂河北文化旅游資源分類標準、管理標準，加強對河北文化資源和精神特質的理論研究和把握，統籌組織實施有計劃的管理和文化創意策劃，是河北文化旅游提升要做好的第一位基礎性工作。

4.2 構建河北文化旅游資源保護和開發標準

文化資源不等于旅游資源，有的文化資源可能是不用開發就是自然的旅游資源，有的文化資源可能不管怎樣開發也成為不了旅游資源，文化旅游提升工程首先需要構建文化資源開發利用標準體系。旅游行業主管部門要以強烈的政治責任感，站在大局高度，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感，主動迎難而上，著眼文化旅游提升工程，主導構建河北文化資源旅游開發利用標準體系，秉承標準化協調、規范、高效的原理，推進文化旅游提升工程找到捷徑，少走彎路，提高實效。要以旅游為根基，參考GB/T 4754《國民經濟行業分類》，國家統計局《文化及相關產業分類（2018）》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共服務指導標準（2015—2020年）》，河北省委辦公廳、河北省政府辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》和《河北省基本公共文化服務實施標準（2016—2020年）》，根據國家制定的“十三五”期間文化、文物、遺產保護、閱讀、旅游、旅游標準化等方面的發展規劃，主要根據《全國旅游標準化發展規劃（2016—2020）》和即將編制的新的《全國旅游業標準體系表》，建立河北省文化資源旅游開發利用和文化創意策劃標準體系，明確基礎通用、術語符號、業態分類、設施建設、服務規范、信息技術、安全保障、價值評估等標準，賦予黨和政府文件中關于文化設施與服務標準中量的要求以質的內涵，以標準為依據開展調查，摸清河北文化旅游資源底數與現狀，明確旅游領域可以開發利用哪些文化資源，各類可用于旅游的文化資源如何開展文化創意和策劃，找準文化旅游提升工程的靶向與重點，加強動態管理，增強文化旅游提升工程的針對性和有效性。

4.3 完善主題突出的文化旅游標準體系

文化旅游是旅游者為實現特殊的文化感受，出于文化動機而進行的移動。要深刻理解習近平總書記關于“目前在學術命題、學術思想、學術觀點、學術標準、學術話語上的能力和水平同我國綜合國力和國際地位還不太相稱”“不能用簡單的商業標準取代藝術標準”等重要論述，把觀察、感受、體驗異地或異質文化，擴大知識和開擴眼界， 激發審美情趣、獲得教育啟示和實現精神情感寄托，作為文化旅游的核心價值理念。文化旅游提升工程不僅僅是在設施建設的量上達到規范要求，更重要的是要按照旅游消費者的文化需求，著眼提升文化資源的吸引力、神奇感和特色差異，提升旅游管理與服務的競爭力和生命力，在質上永續保持和改進，必須依托標準化手段來判斷、評估和實現。旅游行業主管部門要充分認清文化旅游提升工程雖然看上去是文化設施建設事項，但最終還要落實到旅游質量和效益上的本質，增強實施文化旅游提升工程的責任感、緊迫感，激發主動性、自覺性和創造性。要以貫徹落實《全國旅游標準化發展規劃（2016—2020）》為契機，深刻理解以業態、產品（服務）供應商類型、功能類別作為分類依據的創新意義，按照即將編制的新的《全國旅游業標準體系表》，研究確定河北文化旅游標準體系。要加強由政府主導制定的文化旅游標準，根據游客需求研究河北文化旅游地方標準項目，在基礎通用、目的地、產品服務、業態拓展、行業管理、信息技術、生態保護、安全保障等各要素制定更多更細更具體的河北地方標準，提出文化旅游河北話語權。要支持鼓勵有關行業學協會、研究會和企業聯盟等社會組織，自主制定河北文化旅游團體標準，供市場自愿選用，參與市場競爭，接受旅游消費者和全社會監督。要幫扶和推動旅游企業制定更多的設施建設、管理服務、自我評價等企業標準，在標準自我聲明公開平臺上分類開展標準比對，探索實施文化旅游企業標準領跑者制度，用先進標準引領河北文化旅游產業高質量發展。要圍繞《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》，根據3個大類11個項目要求，制定河北文化旅游提升工程考核評估標準，切實以標準助推河北文化旅游供給側質量和效益。

5 結論

黨和國家決定新組建文化和旅游部，為文化旅游實質性融合發展提供了組織保障，為以標準助力文化旅游工程提供了良好的體制機制。有關部門應加強組織協調，圍繞文化旅游提升工程的任務目標，建立完善文化旅游標準體系和標準化工作制度、管理、評價體系，為文化旅游提升工程提供技術基礎和支撐引領。

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