關于機構改革過程中推進新海關深度融合的思考與探討

卜海龍

摘要：習近平總書記指出，深化黨和國家機構改革，轉變和優化職責是關鍵，要在改職責上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨。作為本輪機構改革的重要組成部分，如何落實優化協同高效的改革要求，實現海關原有管理職責和檢驗檢疫管理職責的深度融合、有機融合，達到“1+1>2”的改革成效，是當前海關改革與發展的“當務之急”和“當前之需”。論文著眼于海關機構改革現狀，認真梳理海關機構改革的內在邏輯，分析探討了新海關在機構改革過程中推進深度融合的緊迫性、需要把握的原則和工作落腳點，并對下一步深度融合提出具體建議。

關鍵詞：新海關 機構改革 深度融合

Abstract： General secretary Xi Jinping pointed out that it is crucial to deepen the reform of the party and state organs， change and optimize their functions and responsibilities. As an important part of this round of institutional reform， how to realize the deep integration and organic integration of the original administrative duties of customs and the administrative duties of inspection and quarantine and achieve the reform effect of “1+1>2” is the “urgent matter” and “current need” of the current reform and development of customs. Based on the current situation of the reform of customs institutions， this paper carefully sorted out the internal logic of the reform of customs institutions， analyzed and discussed the urgency of promoting the in-depth integration of customs and inspection， the principles to be grasped， and the working foothold， and put forward specific suggestions for the further in-depth integration.

Key words： new customs， institutional reform， deep integration

3月21日，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，拉開本輪機構改革的序幕，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。方案提出，“將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署”，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的英明決策，是深化黨和國家機構改革的重要組成部分。在這次改革中，中央對海關工作提出了新的更高要求，寄予厚望。改革后，海關職責更寬廣，隊伍更壯大，海關事業進入了一個嶄新的發展階段。

1 當前海關機構改革進展情況

機構改革是一項系統工程，涉及面廣、頭緒繁多、任務艱巨。當前，全國海關正按照中央的統一部署，牢牢把握各個關鍵時間節點，突出改革的系統性、整體性、協同性，穩扎穩打地逐項落實各項改革要求，改革進展順利。 4月14日，全國出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍順利完成轉隸；4月20日，原出入境檢驗檢疫系統已統一以海關名義對外開展工作，一線旅檢、查驗和窗口崗位統一上崗、統一著海關制服、統一佩戴關銜，實現“一口對外”，關檢隊伍初步融合，通關時長大幅壓縮；8月1日，進出口貨物正式實行關檢整合申報，實行“一次申報，一單通關”，打響關檢深度融合“第一槍”，進一步釋放改革紅利，得到了中央充分肯定，受到社會各界廣泛好評。

2 推進深度融合是新海關事業長足發展的內在要求

實現關檢深度融合，是貫徹中央關于深化黨和國家機構改革精神，落實“將出入境檢驗檢疫職責和隊伍劃入海關總署”決策部署的重要舉措，意義重大，影響深遠。能不能緊緊抓住轉變優化職能這個關鍵，落實優化協同高效的改革要求，把原海關與原檢驗檢疫兩支隊伍擰成一股繩，盡快實現關檢業務融合、隊伍融合、感情融合，形成橫向協調，縱向協同，全國一盤棋的生動局面，是盡快收獲改革成效、釋放改革紅利的重要保障，是轉變和優化職能的基本前提，是建設新海關、實現新作為的必然要求。

3 推進深度融合需重點關注兩個“不同”

長期以來，海關與檢驗檢疫雖然服務對象、工作區域相似，但業務特點不同，人員知識結構、思維模式差異較大，兩者在前期初步實現“一口對外”的基礎上，推進全面深度融合仍面臨不少挑戰，突出表現在兩支隊伍之間存在的差異性。

3.1 職能重心不同

本輪機構改革前，原海關基本任務是進出境監管、征收關稅和其他稅費、查緝走私、編制海關統計，并承擔口岸管理、保稅監管、海關稽查、知識產權海關保護、國際海關合作等職責；原檢驗檢疫部門基本任務是維護國家進出口商品質量安全、生態安全、生物安全、衛生防疫、食品安全，以及防核輻射反恐、口岸危化品管理、生物制劑、防止口岸突發公共衛生事件、應對技術貿易措施等職能，兩者的職能范圍和重點有較大區別。

3.2 工作思維不同

在歷史傳承、自身稟賦、管理理念、組織文化、價值取向等方面，原海關與原檢驗檢疫也有較大的差異，這些差異突出表現為執法思維與技術思維的碰撞，原海關重點強調執法，原檢驗檢疫對技術強調更多一些，執法與技術雖然都是實現政府公共管理的手段，但兩者代表不同的發展方向，如何處理執法與技術的關系，事關職能有機融合，事關隊伍價值理念的趨同，事關新海關今后的定位和發展方向，是當前最迫切需要解決的問題之一。

4 推進深度融合應遵循的原則

海關總署對新海關的全面深度融合非常重視，海關總署黨組印發《推進海關全面深度融合全員培訓總體方案》，海關總署倪岳峰署長做了動員講話并提出要求，推進新海關的全面深度融合，應牢牢把握幾個基本遵循，總的來說，就是要做到“三個一”。

4.1 要著力推動思想認識一致

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終把提升政治能力放在首位，突出政治建關，堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決把海關的機構改革放在整個機構改革大局、放在整個經濟社會發展大局、放在黨和國家事業長遠發展的大局中來謀劃思考和推進落實。要在思想文化上深度融合，增強干部職工的歸屬感、榮譽感和職業忠誠度，提升隊伍凝聚力向心力，實現親如一家、融為一體。

4.2 要著力推動業務規范統一

要在執法流程上深度融合，落實優化協同高效要求，強化監管優化服務，提升口岸風險防控水平和通關效率。同時，按照“本職領域精通、相關領域熟悉、全領域了解”的要求，加快推進全員全面培訓，補齊不同經歷、不同崗位、不同領域干部職工的知識缺項和本領短板，為開展崗位交流打下堅實基礎。

4.3 要著力推動隊伍整齊劃一

要以全面推進轉軍事化部隊建設為契機，把隊伍作風建設貫穿始終，把“補短板、轉作風、提效能”專項活動與全員培訓緊密結合起來，促進新海關隊伍思想認同、職業認同、文化認同，養成“馬上就辦、真抓實干”的工作作風，營造風清氣正、團結和諧的良好氛圍。要按照“脫胎換骨”的要求，著力培養一支高素質專業化的干部隊伍，打造一支“召之能來，來之能戰，戰之能勝”的新海關準軍事化紀律部隊。

5 推進深度融合應妥善處理好兩大關系

新海關的深度融合需要一個不斷磨合、不斷探索的過程，需要把內部融合與對外履職有機結合起來，正確處理“內”與“外”的辯證關系。

5.1 妥善處理履行法定職責與服務開放大局的關系

擴大開放對貿易便利化水平有更高的要求，新海關是口岸監管的重要部門，工作模式、監管機制直接關系貿易便利化水平，社會各界對新海關的工作也有很高的期待。而隨著國門的進一步開放，人流、物流、信息流、資金流進出境更為頻繁，規模更為巨大，且新海關在機構改革后職能線條更長，履行法定職責的任務更加艱巨，與提升貿易便利化水平在一定程度上有沖突，易成為矛盾的集中點和爆發點。因此，要進一步加快新海關監管機制創新，充分運用貿易壁壘和技術壁壘兩個手段，更好服務國家外交外貿大局，并在守住安全底線前提下，盡量提升貿易便利化水平。

5.2 妥善處理履行法定職責與服務地方發展的關系

新海關垂直管理，全國海關一盤棋，履行的法定職責很多是國家事權，如新海關職責直接涉及國門公共衛生安全、生態環境安全、消費品質量安全、食品安全和反恐等國家總體安全，是國家總體安全觀的重要組成部分。同時，海關機構又遍布全國各地，地方經濟社會發展離不開新海關包括關稅和非關稅政策的支持，特別是新海關在技術性貿易措施以及公共技術服務等方面有技術優勢。因此，在履行法定職責的同時，既要做好新海關的內部事務，也要緊貼地方經濟發展，服務當地發展戰略、服務當地重大建設項目，突顯新海關新作為。

6 關于加快新海關業務模式融合創新的建議

結合原海關和原檢驗檢疫的職能特點，圍繞推進全國通關一體化，著眼于機構改革的加快推進，建議通過流程再造優化新海關履職新模式。

6.1 在口岸現場查驗方面

對進口商品，以國際貿易“單一窗口”和“三互”大通關建設為基礎，繼續加大“放管服”改革力度， 打造“一站式”服務體系。優化口岸業務流程，實施“查檢合一”，推行非侵入、非干擾式口岸查驗模式，由原先貨物報關、報檢“串聯”模式變“并聯”模式，融合為“六個一”。推進“多查合一”，通過整合減少口岸查驗監管流程，將監管過程前推后移，強化風險防控，加強事中事后監管，做到一線放開，二線安全高效管住。繼續優化作業流程，提升口岸通關速度，促進貿易自由化便利化。

6.2 在探索監管新模式方面

繼續支持開放平臺載體建設，構建大口岸格局，提高口岸核心能力建設，優化、整合原海關和原檢驗檢疫特殊監管區域， 合理布局轄區內功能性口岸， 對汽車整車、肉類、水果、食用水生動物，以及進境糧食口岸、植物種苗（花卉）等口岸的原海關和原檢驗檢疫監管重點進行整合對接，推行全鏈條式管理，強化智能監管、精準監管，集中雙方的人員、技術、查驗場地等，構建大口岸格局。在自由貿易試驗區、特殊檢管區內，繼續復制推廣創新制度； 冷鏈運輸產品、跨境電子商務商品同樣實現“一次申報，一次查驗，分步處置”，并探索新的監管放行模式。

6.3 在優化服務外貿方面

將原海關、原檢驗檢疫數據信息和雙方在用的系統進行對接整合，前期在保證業務不受影響的情況下，實行統一信息系統入口和出口，逐步整合原海關和原檢驗檢疫系統數據，打破信息孤島，加強大數據互聯互通，推進信息系統一體化，提升新海關執法履職的信息化智能化水平。雙方綜合統計部門和風險管理部門針對外貿運行基本情況、主要特點和發展趨勢及時提出對策建議，服務科學決策和企業發展。原海關關稅部門和原檢驗檢疫原產地部門可深度融合，通過稅收導向促進外貿發展，落實結構性減稅等進口政策，鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件、國內緊缺食品、農產品進口等享受減免稅優惠政策；落實鼓勵出口政策，用好原產地簽證關稅減免政策，促進優勢產品擴大出口。

6.4 在營造良好環境方面

貫徹總體國家安全觀，切實履行維護國門安全職責，主動研究儲備并合理應用技貿措施，對各類國家禁止和限制的進出口貨物、資源性產品等可以統籌打擊，以維護正常的進出口貿易秩序；推進進出口企業信用管理系統建設和應用，實現差別化通關管理，努力營造守信聯合激勵、失信聯合懲戒的通關環境；整合原海關和原檢驗檢疫防范非傳統安全帶來的各種風險，合力加大對有毒有害物質和核生化物質的監測力度，積極構建生物安全、環境安全、消費安全的良好營商環境。

7 結語

改革永遠在路上，出入境檢驗檢疫管理職能和隊伍劃入海關，為新海關帶來更寬廣職能的同時，也必然要承受職能、隊伍融合以及業務重塑的陣痛，這是任何機構改革都要面對的現實問題。新海關要實現新作為，應以機構改革為契機，堅持“政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關”總體要求，以時不我待的緊迫性和舍我其誰的使命感，勇于自我革命，積極主動改革，整合多方力量，加快深度融合，以釘釘子精神全力推動實現“通關效率更高、通關成本更低、營商環境更好、監管更嚴密、服務更優化”目標，努力建設讓黨中央放心、讓人民滿意的中國特色社會主義新海關，擔負起時代賦予海關的新使命。

參考文獻

倪岳峰. 以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領 堅定不移把黨的十九大精神在海關落到實處[J]. 人民論壇，2018（1）：6-9.

關雯. 出入境檢驗檢疫劃入海關 建設中國特色社會主義新海關[N]. 中國國門時報，2018-4-17（001）.