新時代呼喚高水平的內部審計

在深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，中國審計已經正式開啟集

中統一、全面覆蓋、權威高效的審計新時代，內部審計在審計機關和本單位之間的角色定位呈現出責任與擔當的時代新態勢。通過審計職責優化和資源整合，審計署已經實現了國家審計職責新的全覆蓋；通過修訂《審計署關于內部審計工作的規定》，內部審計在單位范圍內實現了職責更高的戰略定位，高質量內部審計以及內部審計人才培養、隊伍建設成為重要的時代課題。

內部審計在社會主義市場經濟中的戰略定位，是保障市場主體的健康發展和法治化運行。真實合法效益一直是內部審計的工作目標，但在實際工作中，屢審屢犯很難避免，效益性目標的實現一直處于探索中。因此，內部控制和風險管理審計，一直是學術界關注的前沿課題，也是一些內部審計機構先行先試的實踐方向。2018版《審計署關于內部審計工作的規定》正式將內部控制和風險管理列入內部審計法定職責，對單位完善治理、實現目標的活動具有重要的法治意義和時代意義。

內部審計是新時代中國審計體系不可或缺的基礎構成。2015年11月，中辦國辦《關于實行審計全覆蓋的實施意見》在要求加大審計資源統籌整合力度、避免重復審計、增強審計監督整體效能的同時，特別提出要加強內部審計工作，充分發揮內部審計作用。今年5月，習近平在中央審計委員會首次會議上進一步提出：“要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。”內部審計職責調整后，名副其實地成為我國新時代審計監督體系的基礎，內部審計將成為國家審計戰略統籌的有機構成。

內部審計在重要審計目標上與國家審計具有高度重合性。特別是內部審計對本單位及所屬單位貫徹落實國家重大政策措施情況等重要工作目標負有審計監督職責，實際上就是在本單位履行內部審計與國家審計共同的職責，國家審計與內部審計的關系擁有了更豐富的內涵。國家審計既對內部審計履職情況和內部審計質量進行檢查監督，又對審計資源進行統籌配置。內部審計機構須認真履行獨立審計職責，保證內部審計成果成為審計機關認可的國家審計成果。

內部審計與國家審計之間的關系不再是一種微妙關系，而是一個健康的審計生態系統。國家審計對內部審計發現且已經糾正的問題不再在審計報告中反映，單位整改問題的主動性會因此而更強，很多問題經過內部審計就可以及時發現、及時整改，審計整改的效率和效果會顯著提升；國家審計可以進一步突出重點，在更高層次、更高水平、更高質量上發揮全覆蓋作用。同時，被審計單位對很多問題也沒有必要遮遮掩掩了，接受國家審計的自覺性會明顯增強，會更加主動配合國家審計。健康的審計生態系統會助推企業誠信建設，助力優秀企業家精神在社會主義市場經濟的創新、創造和財富積累中釋放光彩。

新的內部審計職責在完善單位治理目標上與本單位完全一致，內部審計在本單位的角色定位將會更主動、更積極，內部審計的作用會更具建設性。新的內部審計環境將更有利于內部審計機構在本單位防范風險、完善內部治理中有更大作為。內部審計獨立性的地位、價值與作用，將成為新時代中國審計的一道風景。

因此，內部審計迫切需要戰略格局和職業擔當，需要保持強勁的新時代學習動力，需要進一步完善獨立審計機制。內部審計要著力內部控制系統與風險管理體系建設，把短期目標與長遠目標結合起來，系統性解決單位財政財務收支、經濟活動中存在的突出問題，全面提升內部審計質量。