陜西關中地區旅游業與新型城鎮化耦合發展模式及路徑

譚啟鴻

摘要：改革開放以后，我國的旅游業和城鎮化均飛速發展，黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”。關中地區是陜西省旅游產業和新型城鎮化的重點發展區域，也是耦合協調發展的典型區域。本文在分析了二者關系和發展現狀的基礎上，總結了關中地區二者耦合協調發展的三種模式：城旅結合模式、景城結合模式、農旅結合模式，并提出了二者未來協調發展的路徑。

關鍵詞：旅游產業 新型城鎮化 耦合發展 關中地區

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7517（2018）08-0037-03

1 研究背景

改革開放以后，我國旅游業飛速發展，2017年旅游總收入約為5.4萬億元人民幣，已經連續多年保持世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國地位；其中入境旅游人次從1978年的180萬人次左右，增長至2017年的1.39億人次左右，增長了近77倍；國內旅游和出境旅游從無到有，2017年國內旅游為50億人次，出境旅游為1.29億人次。隨之而來，旅游產業體系逐漸壯大，從無到有。我國現有星級飯店1.16萬家，旅行社2.79萬家，A級景區1萬多家，中國優秀旅游城市330余個，全域旅游示范區創建單位506個，國家級旅游度假區26個。

同時，我國的城鎮化也飛速發展，到1998年我國城鎮化率達到30.4%。2003年黨的十六大提出“走中國特色城鎮化道路”，掀起了城鎮化建設的一次高潮；2007年黨的十七大提出“新五化”，將城鎮化列入，我國城鎮化建設進入了一個新的階段；2012年黨的十八大明確提出“新型城鎮化”，它是相對于“傳統城鎮化”提出的，是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，不是房地產開發式的城鎮化，而是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成；不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由"鄉"到"城"的轉變；不是打造水泥森林，而是要傳承自身的文脈，防止千城一面。

陜西省地處我國內陸腹地，居于連接中國東、中部地區和西北、西南的重要位置，下轄10市1區。陜西地域南北狹長，東西較短，轄區總面積20.56萬平方千米。北山和秦嶺把陜西分為三大自然區：北部是黃土高原區，約占全省土地面積的40%；中部是渭河平原區，約占全省土地面積的24%；南部是秦巴山區，約占全省土地面積的36%。其中渭河平原區，因為古代東有潼關，西有大散關，南有武關，北有蕭關，居四關之內，故稱關中。這里自古灌溉發達，盛產小麥、棉花等，是中國最早被稱為"金城千里，天府之國"的地方，世界上著名的古都“長安”亦坐落于此。目前關中地區包括西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南和楊凌 5 市 1 區，是陜西省旅游產業和新型城鎮化的重點發展區域，也是二者耦合協調發展的典型區域。

2 二者之間的關系

通過前人的研究，證明了旅游業與新型城鎮化的發展過程中存在著一定的耦合關系。耦合本是物理學的概念，是指兩個或兩個以上獨立的系統之間存在的聯系。當系統之間搭配得當，可以和諧共存的時候，成為協調發展，相反則為失調。在新型城鎮化的建設過程中，城鎮的基礎設施會不斷地進行完善，為旅游業的發展提供一個良好的基礎設施，使城鎮發揮出旅游集散中心的功能；還可以讓農村居民融入城鎮，轉換農民身份，投入到第三產業中來。而旅游業具有產業關聯度大、能源消耗低、綜合效益高等特點，在其發展過程中可以優化當地產業結構，也可以吸納附近的村民的就業；同時旅游業的發展也帶來了大量投資，有力地推動了新型城鎮化的建設。

實踐中表明，在眾多新型城鎮化的路徑之中，與旅游業耦合協調發展后，新型城鎮化效應尤其明顯，非常符合“新型城鎮化”所提出的要求，如著名的云南大理和麗江、江南六大古鎮、浙江和四川的文旅小鎮等。同時，旅游業也因為新型城鎮化建設的支撐，使傳統的“景區旅游”向全域旅游轉變，為旅游業的發展提供了更大的平臺。

3 關中地區旅游產業的發展現狀

根據客觀性、可衡量、可獲取的原則以及陜西省統計年鑒中公布的數據，評價旅游產業發展的水平可以通過旅游城鎮數量、旅游經濟發展、旅游產業結構等方面的數據來衡量。

關中地區目前擁有西安、寶雞、咸陽、韓城四個中國優秀旅游城市，擁有西安周至厚畛子鎮等14個文化旅游名鎮，旅游城鎮的數量為全省之首；關中地區接待旅游者人數和旅游總收入遠遠超過陜北及陜南地區；旅行社、A級景區、星級飯店的數量也遠遠超過其他兩個地區。而在關中地區中，旅游業發展水平最高的地區為西安市，且各方面指標遠超其他城市；第二梯隊為寶雞、渭南和咸陽市；發展水平最低的地區為銅川市和楊凌區。

4 關中地區城鎮化發展的現狀

而新型城鎮化水平可以通過城鎮數量、人口城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化、環境城鎮化等方面的指標來衡量。

目前關中地區5 市 1 區中，西安為特大城市，寶雞和咸陽為大城市，渭南與銅川為中等城市，楊凌為小城市；以上城市下轄3個縣級市，29個縣，22個市轄區，385個鎮，1個鄉，是全省城市、城鎮最多的一個區域。

關中地區常住人口數共為2400萬人左右，占全省人口數的63%左右，是全省人口密度最高的區域；GDP 達1.25萬億元左右，占全省的 64.5%左右；城鎮居民人均可自由支配收入為31601元，為全省最高地區；在這里還聚集了大量裝備制造企業、航空航天企業、電子信息企業，工業產值為全省最高。

關中地區的公路里程和高速公路里程、公交及出租車數量、建成區面積、高等學校數量、文化事業、衛生事業等社會城鎮化指標以及垃圾處理站、污水處理廠、公園、綠地面積等環境城鎮化指標也均位居全省前列。

由此可見，關中地區可謂是陜西省的“精華所在”，是全省的政治、經濟、文化、旅游中心區域，在我國中西部地區也是較為發達的地區之一，同時也是“關中天水經濟區”和“一帶一路”的核心區。關中地區的旅游業與新型城鎮化建設耦合協調發展對于陜西省來說意義重大。

5 關中地區旅游業與新型城鎮化耦合協調發展的主要模式

5.1城旅結合模式

該種模式是關中地區旅游業與新型城鎮化耦合協調發展的最常見模式，常為中心城市和縣城建設中應用，其路徑大致為在建設城市新區或提升老城區的基礎設施的同時打造或提升城市旅游功能，建設城市“旅游會客廳”或者“休閑旅游集聚區”，打造城市新地標，提升城市文化品位，凸顯城市個性和形象。如西安市曲江新區、大明宮遺址公園、漢城湖；咸陽市咸陽湖區域；寶雞市中華石鼓園區域、鳳縣縣城；韓城市古城等區域的建設均是這種模式的典型代表。

5.2景城結合模式

該種模式常為重點景區所在城鎮建設中應用，是一種典型的旅游導向型的新型城鎮化建設模式，其路徑大致為重點景區周邊的城鎮在經濟發展、就業、基礎設施、社會發展、環境整治方面均與景區發展息息相關，城鎮對景區的依存性很強，受景區旅游業發展影響很大，往往是因為景區建設才推動了當地城鎮化建設。這種模式中也存在差異性，一類為緊密依托型，依托景區發展的產業鏈較長，成為旅游者的集散地和休閑地，如西安市臨潼區和藍田縣、長安區和鄠邑區沿秦嶺一線靠近景區的城鎮，以及寶雞眉縣湯峪鎮和岐山縣鳳鳴鎮、銅川照金鎮、渭南華陰市和合陽縣洽川鎮等。另一類為疏離依托型，與旅游者活動關系不密切，產業鏈也不全，如西安周至縣樓觀鎮、寶雞扶風縣法門鎮、銅川耀州區和陳爐鎮、咸陽市興平市和武功鎮等。

5.3農旅結合模式

該種模式近年來在關中地區獨樹一幟，成為全國的楷模，是一種典型的農業型村鎮向旅游型村鎮轉變的新型城鎮化建設模式，其路徑大致為大城市周邊的城鎮，在沒有重點景區依托的情況下，通過+文化，+旅游的方式，實現村鎮在經濟、就業、基礎設施、社會發展、環境整治等方面的改頭換面，實現一二三產業融合發展并帶動農村經濟轉型發展，實現了城鄉一體化、延續文脈、留住鄉愁、保住青山綠水、提高農民生活水平。如咸陽市禮泉縣袁家村、涇陽縣茯茶小鎮、興平市馬嵬驛以及韓城市黨家村等。

6 關中地區旅游業與新型城鎮化耦合協調發展的路徑

6.1做好政府主導，統籌規劃

關中地區要想做好二者的耦合協調發展，一定需要政府牽頭，發揮組織協調作用，要在政府主導下編制規劃，將旅游規劃與城鎮規劃統一協調起來，不能各部門各自為戰，讓旅游業發展搭上新型城鎮化的“班車”，共享新型城鎮化的成果；同時還需要當地旅發委協調出臺一系列的政策支撐，包括行政審批、財稅支持、土地指標供給、基礎設施建設等，爭取在城鎮化的同時為旅游業發展創造條件，這樣才能有力的推動當地旅游業與新型城鎮化的協調發展。

6.2 推動全域旅游，實現“旅游+”

要把一個行政區當作一個旅游景區來建設，促進各行業積極融入旅游業發展，各部門各司其職、綜合治理，全域居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變，加大旅游與農業、林業、工業、商貿、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成新的旅游產品，完善旅游產業鏈，增強城市或城鎮的休閑旅游功能。

6.3挖掘各地文化，走差異化戰略

關中地區歷史悠久，文化燦爛，各地均有自己獨特的歷史文脈和文化符號。目前在旅游產品開發和新型城鎮化建設的過程中依然存在產品雷同，城鎮風貌相似或亂借用的問題，其結果必將導致游客對旅游產品的審美疲勞和城鎮風貌的“千城一面”。未來應該在規劃時邀請當地歷史及文化方面的專家參與，深入挖掘出各地的特色文化符號，走差異化戰略，實現“千城千面，千城千品，各有千秋”的局面，走“文化+旅游+新型城鎮化”之路。

6.4始終強調環境保護和以人為本

在協調發展過程中，要始終把環境保護和以人為本放在首位，發展旅游業和城鎮化建設過程中，不以犧牲生態環境和當地居民生存權利為代價，要保住青山綠水，改善生態環境，不搞“水泥森林”“鬼城”或者盲目高大上；同時以旅游產業發展提升當地拆遷居民或者失地農民的回遷、安置、就地就業及社會保障，真正實現宜居、宜業、宜游、宜養的目標。

參考文獻：

[1] 楊德進，牛會聰.天津旅游驅動新型城鎮化的模式構建與實現路徑[J].燕山大學報，2017，18（3）：88-95.

[2] 白湘瑜.基于新型城鎮化的旅游產業結構評價與優化研究一以大理州為例[D].昆明：云南大學，2016.

[3] 陜西省統計局，國家統計局陜西調查總隊.陜西統計年鑒（2017）[Z].北京：中國統計出版社，2017.

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