鄉村振興產業先行

夏青

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手，事關決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國全局。鄉村振興，產業興旺是重點。如何構建農村產業融合發展體系，推進產業鏈、價值鏈建設，推動一二三產業融合發展，實現一產強、二產優、三產活，推動農業生產全環節升級，形成一二三產業融合發展的現代農業產業體系，是產業振興的關鍵，也是鄉村振興的重要基礎。

習近平總書記多次強調，鄉村振興，產業興旺是重點。習近平指出：“要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。”

今年是鄉村振興開局之年，從上半年的進展和成績來看，在農村一二三產業融合方面，休閑農業和鄉村旅游持續火爆，休閑農業和鄉村旅游接待16億人次，實現營業收入4200億元，同比增長15%；全國農村網商超過980萬家，帶動就業超過2800萬人；全國規模以上農產品加工業實現主營業務收入7.8萬億元，同比增長6.1%，實現利潤總額5000多億元，同比增長7.4%。

構建農村產業融合發展體系

鄉村產業體系越健全，農民增收渠道就越通暢。目前，中央己累計安排120多億元資金，推動一二三產業融合。隨著共享農莊、智慧旅游等新產業、新業態不斷涌現，一二三產業融合發展體系正在構建，為鄉村發展注入新動能。

農業農村部數據顯示，一二三產業融合促使訂單生產農戶的比例達到45%，經營收入增加了67%。其中，農村電商帶動2800多萬人就業；休閑農業和鄉村旅游帶動就業超過1100萬人。

農業農村部農產品加工局局長宗錦耀在6月15日農業農村部新聞辦舉行的“促進農村產業融合發展，助推鄉村振興”新聞發布會上提出，推進鄉村產業振興，必須把農村一二三產業融合發展作為根本途徑，把加工業和休閑旅游作為融合的重點產業，把創業創新作為融合的強大動能。近年來，農業農村部采取了一系列措施，統籌推進農村一二三產業融合發展。

一是推動政策制定和實施。推動出臺了國務院辦公廳《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》、《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見>、《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》。同時聯合國家發展改革委等13個部門印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》，編制了《“十三五”全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》。四個《意見》和一個《規劃》，構建了促進農村一二三產業融合發展的政策體系。

二是加大項目支持。中央財政這幾年安排一二三產業融合發展試點資金52億元，支持讓農民分享二三產業增值收益的經營主體發展一二三產業；農產品產地初加工補助政策安排資金45億，補助農戶和合作社建設初加工設施12萬余座；同時，還協調農發行、農行加大對產業融合主體的信貸支持。

三是開展示范引導。宣傳推介了208個農產品加工業發展典型，388個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（區、市），91項中國重要農業文化遺產，560個中國美麗休閑鄉村，2160個景點，670條精品線路，發揮其引領帶動和示范發展作用。

四是培育融合主體。新型職業農民培育工程、農村實用人才等培訓項目，每年培訓人員超過100萬人次。開展了農村創業創新優秀帶頭人和典型縣的宣傳推介，到目前為止，樹立了200個農村創業創新優秀帶頭人和100個典型縣。舉辦了3萬多名選手參加的農村創業創新項目創意大賽，并且跟投資機構結合，加大融合主體培育力度。

宗錦耀介紹，下一步，農業農村部將通過落實政策引導融合、創業創新促進融合、發展產業支撐融合、完善機制帶動融合、加強服務推動融合等措施，促進農村一二三產業融合發展。力爭到2020年，農村產業融合發展體系初步形成，為鄉村產業振興提供有力支撐。

提升農產品加工業水平

高效的農產品加工業是現代農業的重要標志，也是產業振興的重要一環。根據農業農村部數據，2017年我國農產品加工企業主營業務收入超過22萬億元，與農業總產值之比由2012年的1.9：1提高到2.3：1。今年15月我國農產品加工業主營業務收入己超過5萬億元，較上年同期增長7%左右。規模以上農產品加工企業8萬多家，大中型企業比例達到16%，年銷售收入超過1億元的企業近2萬家，超過100億元的企業達70家。一半以上的加工企業通過前延后伸，構建全產業鏈和價值鏈，成為農村產業融合發展的主導力量。

據介紹，為提升我國農產品加工能力，農業農村部在六個方面提升發力，實施農產品加工業提升行動，促進農業高質量發展：一是通過協調發展促提升；二是通過園區聚集促提升；三是通過科技創新促提升；四是通過品牌創建促提升；五是通過綠色發展促提升；六是通過融合發展促提升。

宗錦耀介紹說，要通過實施農產品加工業提升行動，力爭到2020年使產業規模持續擴大，加工業轉化率達到68%，規模以上主營收入年均增長6%以上，與農產品加工的比值由現在的2.2：1提高到2.4：1。通過提升行動實現初加工、精深加工、綜合利用加工的協調發展。

中國農業科學院農產品加工研究所所長戴小楓認為，預計2020年，我國農業將全面進入營養健康發展新時代，城鄉居民對膳食營養與健康幸福的需求將成為未來我國農產品加工業的主題，也將成為農業發展新任務。農產品加工業是實施鄉村振興戰略的動力核心，是健康中國、美麗中國建設的突破口。“我們要更新觀念、變革模式，建立全新的產業、生產、經營、管理、創新及相應社會支撐體系，做大做強農產品加工業這個鄉村振興的新動能，實現營養健康夢和美麗中國夢。”戴小楓說。

當前，供給與消費、產業結構形態和科技創新等方面的發展讓農產品加工業面臨巨大機遇。戴小楓說，食品工業進入營養健康升級轉型加速期，向營養、健康、安全、多樣、方便、美味的方向發展。“食品消費由生存消費向健康消費轉變，由過去吃飽、吃好向營養健康、消費多樣化和個性化需求轉變。”

戴小楓表示，“從現在到2035年是我國農產品加工業發展關鍵期，我們要以農產品加工業為主導，以營養健康為目標，以一二三產業融合為主線，建立符合新時代要求和經濟發展規律的現代農業產業體系。不但賣產品還要賣過程、賣體驗、賣享受、賣文化、賣環境、賣科普、賣鄉愁，拉長產業鏈、提升價值鏈、融合創新鏈、加粗品牌鏈、接入金融鏈，實現‘大地增綠、農民增收、企業增效、政府增稅的目標。”戴小楓說。

同時，還要推進農產品現代加工與綠色制造融合，發展循環經濟。主動布局并融入全球市場，推進雙向開放，加快我國農產品加工業“走出去”步伐，鼓勵企業海外投資，設立境外辦事處和技術中心。大力發展中式食品工業化、個性化、精準營養化生產，研發食品綠色智能制造技術，建設食品加工智慧工廠，打造一批全球壟斷的中國特色食品產業。

休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展

休閑旅游是農村產業融合的重點產業。近年來，我國休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展，2017年接待游客28億人次，營業收入7400億元，從業人員1100萬人，帶動750萬戶農民受益，成為天然的農村產業融合主體。

廣西自治區近年來加快發展鄉村旅游、休閑農業、健康養生等新產業新業態。到2017年年底，全區累計建立農家樂近4800個，鄉村旅游點1320多個，規模休閑農業園756個；年接待游客6300多萬人次，同比增長20%；產業總收入230億元，同比增長20%。

今年中央1號文件明確提出，要實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，農業農村部認真貫徹落實中央決策部署和要求，提出了開展休閑農業和鄉村旅游升級行動，目標就是要促進鄉村旅游產品質量、硬件設施建設的升級，軟件管理服務的升級，文化內涵的升級，環境衛生的升級，人員素質技能的升級，真正打造一批生態優、環境美、產業強、農民富、機制好的休閑農業和鄉村旅游精品。

據農業農村部農產品加工局副局長潘利兵介紹，在促進休閑農業和鄉村旅游發展方面，主要從五個方面發力。

一是促進政策落實。已有的政策主要涉及到用地、金融、財稅等方面，政策是否落實到位，直接關系到產業的升級發展。有些問題企業是解決不了的，要靠政府營造一個好的政策環境。我們要加大政策。宣傳和貫徹落實力度，強化督查，細化實化政策真正使政策落地生根，為產業升級創造良好的政策環境。

二是要培育精品品牌。完善精品品牌創建體系，促進產業標準化、規范化水平。要樹立一批在全國叫得響、立得住的品牌。建設一批全國休閑農業和鄉村旅游示范縣（區、市）、美麗休閑鄉村和鄉鎮、現代休閑園區、現代化休閑農莊等，在全國把品牌樹起來。

三是完善公共設施。整合相關項目，充分利用各方面資金，改造提升一批現代農業休閑旅游的鄉村道路、停車場、用水用電、廁所、污水垃圾處理設施等，鼓勵各地建設配套相關設施，滿足消費者的多樣化需求。

四是提升服務水平。組織開展休閑農業和鄉村旅游人員培訓，對休閑農業和鄉村旅游管理人員和經營人員進行培訓。加強對從業人員的教育培訓和考核，提高從業者的素質能力。

五是傳承和弘揚農耕文化。要結合資源稟賦、人文歷史、特色產業來深度挖掘農村文化，講好自然和人文故事，進一步提升休閑農業、鄉村旅游內涵，積極開展中國重要農業文化遺產的挖掘保護和利用。今年，要開展第五批中國重要農業文化遺產的認定工作，開展中國重要農業文化遺產主題展活動，提升對重要農業文化遺產的保護傳承和開發利用。

中國城鎮化促進會黨委書記、副主席兼理事長陳炎兵日前在首屆中國特色小鎮和鄉村振興峰會上對媒體表示，鄉村振興為特色小鎮建設提供了廣闊舞臺和巨大的空間。目前，我國擁有建制鎮近2萬個，如果按照浙江創建特色小鎮的模式和經驗，我國在未來5-10年將發展數以萬計的特色小鎮，這些特色小鎮都將以現有鄉鎮為基礎。

陳炎兵說，特色小鎮建設離不開鄉村振興，鄉村振興戰略的實施也離不開特色小鎮的發展。特色小鎮地處城市和鄉村的結合部，是城鄉經濟發展不可跨越的過渡地帶，是農業農村現代化的橋頭堡。通過這個過渡地帶，特色小鎮可以有效對接大中城市的優勢資源，為就地城鎮化的人口提供同大中城市相同的就業機會和生活水準，加速促進城鄉一體化進程；同時，特色小鎮靠近廣大鄉村，有利于推動當地一二三產業融合發展。從這個意義上來說，特色小鎮發展有利于鄉村振興，是實施鄉村振興戰略的重要抓手。