中美貿易戰對中國農業的影響分析

李國祥

進入2018年，中美貿易摩擦呈現出不斷升級的態勢，國內外一些輿論形象地稱之為“貿易戰”。美國作為中國農產品進口前列國家，長期存在著較大逆差，中國自然將從美國進口的農產品作為反制對象，對進口美國農產品加征關稅。今年4月2日，中國已經對進口美國水果及堅果加征了15%的關稅，對豬肉及其副產品加征25%的關稅。到7月6日，針對美國根據301調查對中國出口到美國340億美元產品加征25%關稅，中國被迫采取對等反制措施，對原產于美國的大豆、谷物、蔬菜、水果、肉禽類、乳制品、水產品等商品對等采取加征25%關稅措施。中國對進口美國農產品采取反制舉措，這對中國農業將產生怎樣的影響？

加征進口美國農產品關稅未必一定改變國內價格走勢

自中國政府宣布采取對等加征進口美國農產品關稅之后，社會上普遍認為這將改變中國國內農產品供求關系，甚至出現較大供求缺口無法解決，引起國內農產品價格上漲。這種判斷似乎具有邏輯性，但實際結果可能不是這樣。為什么？

目前雖然中美貿易戰走向存在著很大的而確定性，未來中國對進口美國農產品會采取怎樣的進一步反制舉措還很難說清楚，但是，不管中國在多大程度上和多大范圍上對進口美國農產品加征關稅，并不意味著中國不進口美國農產品，僅僅是中國直接從美國進口農產品的成本相應會提高，要么使美國農產品出口到中國市場的競爭優勢將會削弱甚至喪失，要么帶來中國國內農產品價格提高。

首先，讓我們看看中國從美國進口的農產品在世界其他國家普遍地生產，即供給來源地是多元的情形。在這種情況下，加征進口美國農產品關稅，進口商出于更多盈利考慮，可能會從其他產地尋找更多農產品進口來源；而曾經把進口美國農產品作為原料的企業，會想方設法使國內供給來源增多，從而帶來農產品進口替代效應。

從目前國際農產品市場形勢來看，農產品主要出口國的生產能力總體上超過世界購買力，出現農產品供給階段性過剩，國際農產品市場價格長期低位運行。如果中國對進口美國農產品加征關稅，在當前全球農產品市場格局下，直接帶來中國國內農產品價格相應幅度的上漲，這種可能性是比較低的。

以大豆為例，可以看出中國對進口美國大豆加征關稅，盡管對國內大豆市場價格及其大豆相關產業發展的直接影響實際上可能是比較復雜的，但替代美國進口大豆的效應可能十分明顯。

中國進口美國農產品最多的是大豆。2017年，中國從美國進口大豆3286萬噸，占中國進口大豆的34%；中國從美國進口大豆140億美元，占中國進口大豆金額的35%；美國出口到中國的大豆在美國農產品出口到中國市場中所占比重達到58%。中國從美國進口大豆在中國進口大豆國別排列上僅次于巴西。可見，中國對進口美國大豆采取反制措施，不僅對美國會產生明顯影響，邏輯上說對中國相關產業的影響也不可忽視。

美國和中國很多專家普遍認為，中國對進口美國大豆加征關稅，會導致國內大豆供求缺口，使國內大豆價格上漲，讓大豆加工企業成本上升，從而帶來食用植物油價格及其作為蛋白飼料的豆粕價格上漲，進一步使國內養殖成本上升和肉禽蛋奶水產品等動物性消費品價格上漲。這種分析似乎很合理，但是加征美國進口大豆關稅能否帶來連鎖反應，關鍵要看是否會出現進口美國大豆的替代效應。

對進口美國大豆加征關稅，其他大豆出口國家或者地區會相應擴大它們的大豆出口到中國市場的規模，替代出口到中國市場價格相對較高的美國大豆。據估計，目前世界大豆總產量大約3.6億噸，國際貿易量大約1.6億噸，其中中國大豆產量大約1200萬噸，進口量大約1億噸。從大豆產量來看，中國確實很難在短時間內依靠國內生產擴大彌補沒有美國大豆進口后的3000多萬噸的產需缺口。但是現有大豆國際貿易量僅占世界大豆總產量的大約45%，中國進口大豆的回旋余地非常大。減少直接從美國進口大豆，增加其他國家或者地區的大豆進口，雖然可能會使大豆價格有所上漲，但應該不至于上漲25%以上，中國國內大豆供求仍然能夠平衡。

更何況，中國飼料企業和養殖戶會千方百計選用替代豆粕的技術滿足動物生長需要。如在農業供給側結構性改革實踐中，一些養牛主產區加快推進“糧改飼（將籽粒玉米改種為青貯玉米）”的同時，大力發展苜蓿草，這種種養生產方式的改變，不僅降低了進口大豆和玉米及其替代品的需求，而且讓養殖戶效益得到了改善。

無論是大豆進口來源國發生變化，還是養殖技術和模式的轉換，都是市場力量自發地應對進口美國大豆關稅提高后的調整。這種調整，必然對國內大豆價格上漲產生反作用，促進國內大豆價格運行的相對穩定。

中國農業結構調整優化和發展轉型升3級會加快

中國對進口美國農產品加征關稅，未必帶來國內農產品市場價格的大幅度上漲，相信這一推理結論將在實踐中得到驗證。社會上那些期待國內農產品價格大幅度上漲，特別是進口美國數量較大的大豆、棉花等的加工企業，計劃在中美貿易戰升級中大賺利潤的夢想可能會落空。

既然中國對進口美國農產品加征關稅不一定導致國內農產品市場價格必要的上漲，那么國內部分農產品價格低迷的狀況就無法改變，寄希望農產品價格上漲和比價調整帶來中國農業結構優化和發展轉型的結局可能不會出現。但這是否意味著中國農業將停滯或者萎縮呢？

長期以來，中國農民種植大豆，每斤銷售價格2元甚至可能面臨虧本的窘境。由于農民種植大豆虧本，且時常遭遇滯銷，導致農民種植大豆積極性受挫，國內大豆產量由最高的大約2000萬噸下降到1000多萬噸。農民不愿種植大豆，不僅會加劇國內大豆產需缺口矛盾，而且對農業綠色發展也是不利的。

我們知道，在中國增加大豆種植，不僅可以抑制國內大豆產需缺口快速擴大的趨勢，更好地滿足國內消費升級需要，而且可以通過大豆根瘤菌固氮養地作用，更好地保護耕地促進可持續發展。怎樣才能改變中國農民不愿種植大豆的困局呢？從根本上來說，就是要改變農民種植大豆不賺錢或者賺錢較少的狀況。

中國農民種植大豆的積極性，除了受到進口低價大豆的因素影響外，還受到國家扶持大豆生產政策和農民選用不同大豆品種等其他因素影響。既然對進口美國大豆加征關稅可能無法改變大量進口低價大豆格局，那么鼓勵農民多種大豆就需要加大補貼力度，為農民提供種植優質大豆和綠色種植方式技術支持。

今年以來的中美貿易摩擦經過多輪談判和磋商仍然不能有效緩解，原因是多方面的，其中一個重要原因是美國貿易政策制定者認定中國不會對進口美國大豆加征關稅，認為沒有美國大豆進口中國無法解決國內大豆產需缺口問題。基于這樣的認識，中國會更加堅定地加快農業結構調整優化和發展轉型升級步伐，會采取更加有效且對市場扭曲效應較小的支持措施，保障國家糧食安全和農產品產業安全。

總之，進入新時代，中國農業必須走高質量發展道路，必須主要靠國內科技創新、組織創新、機制創新，靠國內實施綠色導向的支持保護制度，而不是國際發展環境和市場形勢的變化。

加征進口美國農產品關稅不排除會引起國內少量農產品價格上漲

中國對進口美國農產品加征關稅，由于國際市場替代進口和國內產品替代技術采用等的存在，不可能引起中國農產品及其食品價格全面大幅度長期上漲，不可能對國內農業生產加工流通等經營主體造成長期實質性明顯損害。相反地，中國會根據國內農產品需求變化趨勢，根據國內農業資源稟賦條件變化，根據進一步擴大對外開放的實際需要，采取有力措施，在實施鄉村振興戰略實踐中實現產業興旺。

當然，我們也不排除加征進口美國農產品關稅會帶來國內一些農產品價格上漲。客觀來說，如果中國從美國進口的農產品在世界其他國家無法大量生產，或者說中國進口美國的農產品，其他國家是無法替代的，那么這必將導致國內進口美國的農產品市場價格上漲。但是，只能在美國生產而其他國家無法生產的農產品是非常罕見的。

像美國大杏仁等極少數農產品加征關稅后，進口到中國市場，勢必會引起國內市場價格上漲。一方面，市場價格會對供求關系進行調節，進口美國的農產品價格上漲幅度越大，需求量就會更大幅度地減少，從而又會平抑市場價格進一步上漲；另一方面，只要市場價格上漲到能夠給生產經營者帶來豐厚利潤，就會刺激新的替代。中國地域廣闊，各地氣候條件差異大，很多進口農產品都可能在國內生產。只要市場價格合適，在科技支撐作用下，國內生產替代進口也是有可能的；或者消費者會理性選擇現有的替代農產品和食品。