民辦高?！胺菭I利性”辦學選擇

黃洪蘭 王爭錄

摘 要： 民辦教育新法新政實施以后，所有民辦高校都面臨營利性與非營利性辦學選擇。吉林華橋外國語學院從辦學初就選擇了走非營利民辦高校辦學道路。這源于創辦者堅持公益性與創百年大學的端莊辦學思想，以教為志的教育情懷和遵循大學之道的站位選擇。這是一種自然發酵、自然生成過程。吉林華橋外國語學院非營利性辦學使學校始終走在了民辦教育發展的前沿，成為全國民辦高校中首個碩士學位授權單位和專業博士立項建設單位，成為非營利民辦高校的一面旗幟。事實證明吉林華橋外國語學院選擇“非營利”辦學，道路越走越寬廣。

關鍵詞： 非營利；民辦高校；選擇

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7615（2018）04-0092-05

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2018.04.019

2016年11月7日通過了關于修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定（以下簡稱《決定》），明確了民辦學校營利性與非營利性分類標準，實施分類管理。由此民辦學校都進入了營利性辦學或者非營利性辦學的選擇過渡期。吉林華橋外國語學院（以下簡稱“華橋”）是我國創辦較早的一所民辦大學，并在辦學早期就選擇了捐資辦學的公益性非營利性辦學道路，并被國務院確定為唯一承擔“探索營利性與非營利民辦學校分類管理辦法”的國家教育體制改革試點項目的民辦高校。華橋基于長期的非營利性辦學思考以及試點探索，在2011年就率先明確提出營利性與非營利民辦學校的認定標準，認為是否把扣除辦學成本之后的凈收入分給機構成員，是區分營利性和非營利性最基本的標準?！稕Q定》的頒布使教育體制改革試點以來爭論不休的民辦學校分類管理標準塵埃落定，規定“非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學?！睆摹稕Q定》的法律規定來看，華橋當年所確定的非營利民辦高校標準與國家法律規定高度契合，完全符合國家非營利性辦學導向。那么，華橋為什么能夠在大家追求“合理回報”的時候選擇非營利性辦學，而且率先明確了非營利性標準呢？本研究就此專門探究了華橋選擇非營利辦學背后的思想淵源以及動力來源，期望能夠對目前徘徊在選擇之困的民辦高校舉辦者們有所啟示。

一、非營利性辦學的思想淵源：端莊辦學

管理的現象學范式認為“作為認識世界主體的管理者本身同時也是參與者，價值觀在意義建構中起著重要的作用?！盵1]由此我們可以推理出，作為認識教育的創辦者本身也是教育的參與者，其價值觀在學校辦學理念的建構中起著重要的主導作用。所以對于初創時期的民辦學校而言，辦學理念，學校文化多來自于創辦者的辦學思想，體現著辦學者的教育價值取向和教育觀。為此，想要真正理解華橋何以能在很早時期就能夠提出與《決定》完全相同的民辦學校分類標準，還需追溯到創辦者辦學思想歷程。秦和，華橋的創辦者。她非常欣賞“端莊”二字。她說：“所謂端莊，就是端正鄭重，就是辦學要正規，眼光要深邃，目標要遠大。正確的教育思想、端莊的教育觀、先進的理念是很重要的。沒有理念不行，照搬國際不行、效仿公立也不行，我們就是要走自己的路?！薄叭绻思覇栁覍W校為什么沖破重重困難走到今天，我會說，沒有秘訣，只有端莊辦學?！彼亩饲f辦學并沒有僅僅停留在思想層面，而是貫徹落實到了具體辦學實際中，一是走公益性辦學道路，二是確立百年名校發展目標。

（一）堅持公益性辦學

教育是伴隨著人類的產生而產生的。教育并不是個人的事情，它是世世代代的事情；教育不但影響個人的成長，也影響整個社會的發展。但是隨著社會發展，分工細化，學科發展，“教育”似乎越來越變得是教育系統的事情?？墒墙逃齾s在社會發展中扮演著的是“萬能鑰匙”的身份，無處不在發生著影響，比如對經濟、對政治、對文化、對人自身等產生著影響。隨著世界全球化，經濟一體化趨勢的增強，教育成為了全球人類發展中的自然現象。[2]教育越來越具有開放性、包容性、普適性、傳播性和公共性的特點。教育越來越成為是社會的、是世界的，是人類的。

秦和在國外攻讀教育學博士時，一些百年以上的私立大學的公益性辦學思想給她留下了非常深刻的印象。他們那種追求教育事業崇高與神圣的執著信念，那種取之于社會、回報于社會的非營利性理念，那種為社會培育有教養的合格公民的自覺精神深深打動了她，由此在她心里萌生了最樸素的公益性的認識。當華橋還實施非學歷教育，租房辦學，條件簡陋的時候，有人問她，為什么要辦這個學校？怎么想起來要辦這樣一個學校？她的回答是那么干脆“我是為國家、為社會培養人才而辦學?！惫?，簡言之就是維護公共利益。最初，秦和的公益性辦學也是為了國家和社會公共利益而辦學；不是為了獲得個人或少數人的利益而辦學；不是為某個宗教或某個團體利益而辦學。所以她辦學的初心就是公益性辦學，不要任何回報?！叭≈诿?，用之于民”的思想成為了華橋矢志不渝的信念。在華橋辦學10年，接受訪談，當記者問道：“《民辦教育促進法》規定，民辦教育事業屬于公益性事業。而在現實的辦學中，確實存在急功近利、以賺錢為目的、損害學生利益的短期辦學行為，由此產生的直接后果是家長、學生對民辦學校的不信任，民辦教育的整體形象在社會上受到損害。對此你有什么樣的見解？”秦和談到：“《民辦教育促進法》規定，公益性辦學有兩種，一種是可以要求取得合理回報，另一種是不要回報。我選擇了后者，規定辦學所取得的積累金全部用于教育事業。在辦學之初，學院就確定了來源于社會、回報于社會的思想。因為學生屬于國家，學校屬于社會，我個人不可能擁有。也只有這樣、華橋才能走向世界，成為百年大學?！盵3]

然而秦和對公益性的認識并沒有就此停留于維護國家和社會公共利益。她的公益性滲透到了教育的全人類性、教育的世界性。當2003年教育部專家組第二次來?？疾?，教育部法規司司長，問道：秦院長你經過慎重的考慮了嗎？你考慮成熟了嗎？秦和答到：“已經很成熟了。我在國外讀教育學的時候，是在一個百年私立大學，那時我對他們進行了訪問，與他們探討，我發現國外的私立大學、百年大學都是把教育當成了社會教育，教育不是某個人的教育，它是屬于全人類的。沒有一個教育摟在懷里能稱之為百年的，都是創始人把教育，把這個學校最后給社會留下，這個學校才能夠成為百年。因為一個人不能永遠活著，但是學校是要永恒的，是要世世代代傳承精神的?！?/p>

“大道至簡，知易行難”。對于秦和而言，不但把公益作為辦學思想，而且把公益作為一門實踐的學問。不但秉承“來源于社會，回報于社會”的思想，更是把這種思想轉為辦學實踐。她在辦學過程中，始終把公益性辦學的思想放在首位，并堅定不移地寫入了學院的章程，作為辦學的總的指導思想。2006年11月6日，華橋舉行了“吉林華橋外國語學院財產處置的聲明”，秦和鄭重聲明“吉林華橋外國語學院償還債務后的所有財產，在我身后，全部留給社會，繼續用于發展國家的教育事業。”從此華橋成為捐資辦學的先鋒。華橋不但用思想，更是用行動來詮釋教育是人類的，教育本身是不求回報的至真至善的本質。

（二）堅持百年民辦大學的發展目標

在秦和的辦學思想里，公益性與建百年大學是兩個非常重要的、息息相關的兩個理念。她曾表達“公益性辦學有兩種，一種是可以要求取得合理回報，另一種是不要回報。我選擇了后者，規定辦學所取得的積累金全部用于教育事業。因為只有這樣，華橋才有希望走向世界，成為百年大學?！盵3]事實也證明諸如哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學、劍橋大學、早稻田大學等許多世界著名的私立名校無不是因為把公益性辦學放在首位，才使它們走上了百年，甚至幾個世紀之路的。所以，在秦和的辦學思想里，公益性是百年大學的前提條件，百年大學是公益性的具體體現。公益性是百年大學的魂，百年大學是公益性的體。用秦和的話來講，“公益性辦學的別稱就是百年大學。”為此，華橋從辦學伊始，隨著公益性辦學思想的確立就提出了創百年大學的夢想，并在2006年正式把百年夢想寫進了華橋的辦學總目標。提出“從2006年開始，力爭在五年內，使學校的辦學層次、教學質量、學科建設、管理水平都有明顯提高，到2009年通過國家對我校本科教學工作水平評估，同年力爭“申碩”成功，十年打造國內一流民辦外國語大學品牌，三十年建成一所以外語為主，文、經、管協調發展的多語種、多學科、多層次的國內一流、國際有一定影響的民辦精品應用型本科外國語大學，實現辦學的民主化、法制化、國際化，進而創建百年名校。”2007年結合申辦重點高校，把求公益、夢百年的辦學思想，融入到華橋精神，凝練出“求公致遠、追求百年，開拓進取、勇于拼搏，務實求精、嚴細結合”的華橋精神。

然而華橋的“追求百年”不僅在于創建并交給社會一所真正現代意義上的，具有百年辦學歷史的民辦高校，而是要交給社會一套完整的、成為百年大學的教育思想。正如秦和所說，“一個人不能永遠活著，總有離去的時候，但是整個教育事業和一所學校應該永存。”這是華橋對百年大學的詮釋，是對自己的命題。人類社會得以存續與發展，一是靠人類的繁衍，二是靠文化的傳承。人類的繁衍，依賴的是婚姻制度；文化的傳承依靠的是教育。而百年大學恰恰承載的就是人類社會的文明和對社會的責任，而社會的責任更在于一種可傳承、可輻射的精神與理論。早在2002年時任教育部部長周濟一行人考察華橋時，就提出“我們要在十年內打造全國民辦高校品牌；三十年內打造國際品牌。我這一生想實實在在為國家、為民族、為教育多做點實事，那么等于我百年以后，這所學校仍然是名牌?！笨梢?，華橋從其誕生起，就沒有被作為個人的私產，而是要辦成百年的華橋，社會的華橋。百年大學需要一種堅持而穩定的辦學思想，需要全社會的共同努力。所以華橋的百年目標，是要凝聚社會力量，創百年名校的大學精神和大學理念。眾所周知，華橋在2006年進行了財產處置公證，秦和鄭重聲明，“屬于我本人的吉林華橋外國語學院償還債務后的所有財產，在我身后，全部留給社會，繼續用于發展國家的教育事業?！薄霸谖疑砗蟆笔枪C書上常用的詞語，意思很明確，就是“在我離開人世以后”。但這是與“百年”對照的，百年的大學，相信那時為百年夢想而奮斗的創辦者不在了，但大學依然存在。存在的不僅僅是大學實體，還有何以百年的理念與思想。華橋“留給了社會”，那是因為沒有哪一所世界一流高校不是社會打造的結果。脫離了社會，個人、組織乃至管理者都不可能創造一流。就像西方一流大學一樣，因為是社會的，所以百年。

二、非營利辦學的教育情懷：以教為志

中國改革開放以來，伴隨市場化進程的推進和教育改革體制的深入，民辦教育迅速崛起，已成為國家教育事業的重要組成部分，成為教育的重要增長點和教育改革的重要力量，為促進全國教育事業的發展做出了重要貢獻。中國民辦高等教育事業發展所取得的巨大成就，一方面得益于國家及地方政府所提供的鼓勵與支持政策，另一方面有賴于民辦學校創辦者對教育的熱愛，教育情懷。但是教育情懷也不都是一樣的。不同的表現形式，教育“情”的程度也不同。根據民辦教育創辦者辦學意圖來看，民辦教育創辦者的教育情懷大致分為三層境界：第一層境界是有資本，愿意為教育做點事情的，“弱水三千，只取一瓢飲”的境界；第二層境界是愿意傾囊相助，捐資辦學，全心全意辦學校的“捧著一顆心來，不帶半根草去”境界；第三層境界是心系民辦教育事業，辦民辦教育事業的“俯首甘為孺子?！本辰?。而華橋走非營利民辦高校辦學道路很顯然就是選擇第三層，也正是因此華橋人的思想逐漸升華到了第三層境界。

一個人一生有很多夢想。秦和的夢想就是辦教育。她曾說“教育情結似乎是與生俱來的，從我背上書包走進學校的第一天起，對教師與學校的崇敬和依戀，成為我一生的神圣向往和追求?！彼?6歲考入東北師范大學外語系，20歲成了一名中學英語教師。在國外工作期間，秦和發現我國許多經濟貿易人才缺乏外語交流能力，而外語人才又缺乏經濟和管理專業知識，很難適應改革開放和國際交流的迫切需要，于是32歲創建吉林省華僑外國語專修學院（吉林華橋外國語學院前身），35歲攻讀教育學博士學位。從一名外語教師，到一所大學校長，秦和將自己事業的切入點和致高點始終定位在了教育。因為她覺得“多一所學校，就會少一座監獄；多一個教師，就會少一個警察；多一個合格的母親，就會少一個社會的敗類?！彼褜逃臒釔叟c奉獻于社會聯系在一起，不僅僅是理性升華，更是有一種神圣的責任在其中。

辦學是艱難的。為了籌集資金，她先開辦了一家翻譯公司，第一天的收入僅僅是3.78元。后來，經過多方籌措、租賃校舍、購置設備、納聘人才，終于在95年的教師節前夕吉林省華僑外國語專修學院得以創建。此后，雖然翻譯公司逐步走入正軌，小有名氣，利潤豐厚，但她為全身心投入教育中，毅然關閉了翻譯公司。營利永遠不是她的追求，她愿意用手中的資本為教育做點事情。“我是一個教育情結濃重的人，只有在學生中，我才能回歸自我；只有在學生中，我才能升華自己，也只有在學生中，任何困難，都成為我們“華橋”邁向名校殿堂的踏腳石。”[4]

她對于教育的追求如磐石般堅定，而且伴隨著她生命的成長，教育情懷的境界也不斷升華。華橋2006年進行了財產公證儀式，把學校捐給了社會，當時華橋的固定資產就已經達到3億多元人民幣。從捐贈到現在，已經過去了11年，學校的固定資產已經遠超于當年，而且仍有繼續增加的趨勢，但不管增加多少，它永遠都屬于社會。華橋成為了我國捐資辦學的領跑者。2016年11月7日，通過了《民辦教育促進法》修改決定，從法律層面明確了民辦高校分為營利性與非營利兩大類。該法規定，“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學?！薄Ｔ摲ㄗ?017年9月1日期施行，這也就意味著，從2017年9月1日起，存量的民辦高校，選擇登記為非營利民辦高校的，依照本決定修改后的章程繼續辦學；選擇登記為營利性民辦高校的，進行財務清算之后，重新登記，繼續辦學。華橋由于從創辦初期就堅持公益性、非營利辦學，完成了捐贈，無所謂選擇，他的使命直指向更高的教育境界。

秦和創建華橋的初衷，不僅僅是要辦好一所吉林華橋外國語學院，要留給社會一所大學，還要為我國民辦高等教育未來發展探索一條切實可行的路子，是要為民辦教育發展留下一套完整的辦學思想、理念以及公益性辦學模式。華橋是她創辦的一所學校，但更是她實施、驗證、升華民辦教育辦學理念、探尋發展道路的平臺。正如她所言“我愿用畢生的精力研究它、探索它，并利用華橋的平臺，為我國的民辦高等教育事業貢獻全部力量?！薄岸覀冞@一代人，甘愿做中國民辦教育發展過程中的鋪路石，甘愿通過不懈的努力和無私的奉獻為社會培養更多的有用人才?！比A橋在她的領導下，實現了一個又一個飛躍，2007年成為國內民辦高校唯一的省屬重點大學；2011年，被教育部批準為全國首批培養碩士專業學位研究生試點民辦高校；2016年入選國家中西部高?；A能力建設工程（二期）重點建設高校。華橋的成績表面上看來是華橋一所學校的成績，但這更是民辦教育發展的成績。華橋雖不能代表民辦教育，但是卻可以為民辦教育的未來，為民辦教育的可能，趟出一條路來。而她甘愿做民辦教育發展的探路者。華橋的發展不可復制，但是淌出來的道路可以讓更多的民辦學校勇往直前。

三、非營利辦學的站位選擇：大學之責

營利性與非營利民辦高校分類管理標準，既可以看作是一個學術問題，也可以看作是一個政策問題。至于到底是作為哪種問題進行研究，與研究目的緊密相關。研究目的不同導致的研究視角、研究方法、研究路徑等均不相同。作為學術問題來研究時，更關注于事物本身及其規律的學科化，要求既要有創新精神，又要體現科學合理性；既要有主流意識，又要避免盲目追風的做法；既要強調科研成果的應用與物化，又要避免科學的拜金主義。而作為政策問題時，關注的重點是政策本身的可操作性和效果，要求與特定的政策環境達成平衡 [5]。

華橋堅守公益性、非營利辦學，創建百年高水平民辦大學是他的辦學目標，為社會留下一套辦學思想是他的價值追求。華橋的理想與追求奠定了分類標準認識的基礎，確立了研究的立足點在于大學自身，在于大教育。華橋想要回答的是大學發展之道，探索大學立身之本，回答大學之責任。因為也只有這樣才能探索出能夠引領華橋百年的思想，也只有這樣才能使留給社會的辦學思想才有價值。秦和曾說，辦民辦大學必須要處理好社會效益與經濟效益的關系；處理好教育規律與市場（經濟）規律；處理好數量與質量的關系；處理好應試教育與素質教育的關系。市場規律和教育規律不同，民辦教育是要面向市場辦學，而不是走進市場規律辦學，因為教育永遠有教育規律。面對著現實中，大一放松、大二打工、大三租房、大四實習的浮躁現象，她呼吁“提供給學生一個最全面、最完整、最負責的高等教育”，倡導“辦學要對得起家長的信任、對得起社會的關注、對得起學生的時間、對得起教育者的良心”。何以為教育？華橋選擇了學術研究的道路，在遵從教育本質、辦學規律、大學之責基礎上，提出了“最嚴”的分類管理標準，從而探求科學政策。她說，“我們必須追求一種深厚的教育內涵，絕不能讓那種急功近利的態度影響教學，‘厚德載物，自強不息，這才是真正的大學教育的精髓。實現這個目標，只有一個辦法，扎下頭，認認真真，從每個細處做起。”[6]是的，她對于教育的認識與理解就是如此的樸素而又充滿了對本質的追求，絲毫不允許有任何的急功近利，不存在任何功利主義色彩。當時華橋所提出的分類標準與同時期承擔試點項目的省市地區以及很多學者觀點大相徑庭，甚至也可以說不適宜于當時以投資辦學為主體的民辦教育發展的現實環境，但是學術探討只有向真理的無限逼近，而沒有與現實條件的博弈。作為承擔“探索營利性與非營利民辦學校分類管理”國家教育體制改革試點項目的唯一民辦高校，他承擔了大學之責任。

可見，華橋能較早明確提出選擇非營利民辦高校辦學，并不是為了單純的與國際接軌，更不是為了標新立異，而是有著深厚的辦學思想積淀的，與早期確立的端莊辦學思想和知行合一的實踐探求息息相關。這是一種自然發酵、自然生成過程。一種堅持的、獨特的、端正的辦學思想作為根本支撐。正因如此，吉林華橋外國語學院才始終走在了民辦教育發展的前沿，成為全國民辦高校中首個碩士學位授權單位和專業博士立項建設單位。事實證明華橋選擇“非營利”辦學，道路越走越寬廣。

參考文獻：

[1] 吳巖.教育管理學基礎[M].北京：清華大學出版社，2005：31.

[2] 伊杰·赫勒敦.歷史緒論（下卷）[M].銀川：寧夏人民出版社， 2014：610.

[3] 秦和.中國民辦高等教育發展任重而道遠[N].中國教育報，2005-9-15（8）.

[4] 李洪雨.“華橋”：責任和激情同在[N].統戰縱橫（社會主義建設者），2003-11-1.

[5] 李成貴.政策執行：一個需要納入學術視野的問題[J].國家行政學院學報，2000（3）.

[6] 王磊.一個教育學博士和她建造的大學[N].中國青年報，2002-5-22（4）.

（責任編輯 趙廣示）

Abstract： After the implementation of the new law and policies for private education， all private colleges and universities have faced with the choice of for-profit and non-profit school running. Jilin Huaqiao University of Foreign Languages has chosen to run a non-profit private college since its beginning. This stems from the founders insistence on public welfare and the idea of establishing a century-old university with dignity， an education passion for volunteers teaching and choice making by following the university path. It is process of natural fermentation and generation. Jilin Huaqiao University of Foreign Languages has always been at the forefront of the development of private education because of its non-profit education. It has become the first authorized unit for masters degree and the construction unit for professional doctors degree among private colleges and universities in China and banner of non-profit private universities. Facts show that “non-profit” school running for Jilin Huaqiao University of Foreign Languages has provided a wider road.

Key words： non-profit； private colleges and universities； choice