農民工問題引發的社會矛盾淺析

摘 要：提出農民工問題引發的深層次社會矛盾是改革和發展過程中出現的問題，必須通過深化改革和發展來防控。分析陜西省農民工從業情況和農民工問題引發的顯性矛盾，表面矛盾的產生、內容及防控措施。

關鍵詞：農民工；矛盾；防控

農民工現象是我國農村深化改革過程中出現的必然現象，也是農村勞動力轉移的必然表現，同時也是社會轉型期農村城鎮化乃至我國城市化過程中不可避免的過程，隨著農民工問題的發生、發展和解決必然帶來一系列社會矛盾，包括表面的農民工基本權益保障而產生的矛盾及其防控，也包括由此而帶來的一系列深層次的社會矛盾，只有認真分析，系統防控，采取有效措施，才能化解因此而帶來的社會矛盾，從根本上來說，農民工問題引發的社會矛盾乃是社會發展和改革過程中產生的，則必須通過改革和發展來解決。

一、陜西省農民工從業概況

根據陜西省總工會2015年9月調研提供的信息，目前全省就業人員2058萬人，農民工約650萬人，約占全省就業人員的32%，農民工中陜西籍人員45萬人，外省籍200萬人，可見農民工已成為全省職工隊伍的重要組成部分，成為經濟發展不可或缺的重要力量，在一些勞動密集型行業和企業中甚至成為支柱性力量，從性別上看，陜西省農民工六成以上為男性；從年齡結構上看以青壯年（18歲-55歲）為主；從學歷上看，45歲以上以初中學歷為主，45歲以下以高中或中專學歷為主；從就業分布的行業看，農民工主要分布在勞動密集型的行業，主要是建筑業、制造業、住宿餐飲業、批發零售業、交通運輸倉儲業和郵政快遞業、城管公共衛生業等。以西安市為例，從事建筑業的農民工占38%；從事商業批發和零售、住宿和餐飲服務的占22%；從事制造和采礦等行業的占17%；從事交通運輸、倉儲和郵政快遞行業的占8%；從事農林牧漁等行業加工服務的占6%；從事其他服務行業的占9%；從事環境衛生的工作人員幾乎全是農民工，這些都表明農民工已成為職工隊伍的重要部分，成為社會經濟發展重要力量，不難看出若離開農民工，西安市的發展將成為什么樣子。從實際來看，許多農民工已成為西安市新市民，有些 “農二代”已完全適應了城市化需要，成為真正的市民。[1]

二、農民問題引發的深層次矛盾必須通過改革和發展防控

通過對陜西省農民工的數量和從業情況分析，可明顯看出農民工不僅成為職工隊伍重要組成部分，是社會經濟發展的重要力量，其對社會經濟發展的貢獻功不可沒，概括起來：

第一，直接為城市經濟發展提供勞動力，約占全省就業人口的32%；

第二，成為勞動密集型行業和企業的主要從業者，特別是難、臟、累、苦、重職業的從業者，如建筑、公衛、快遞、服務等行業的從業者，貢獻者，這些行業離開了農民工，不僅難以發展甚至會癱瘓；

第三，成為農村城鎮化、城市化、現代化的推動者和率先進入者，對中國的現代化貢獻功不可沒；

第四，成為農村富余勞動力轉移，改善城鄉二元化體制的推動者；

第五，成為農村脫窮致富的帶頭人，帶回農村的資金、技術、先進的文化、思想觀念又促進了農村的發展，促進了農村土地的流轉，農業生產產業結構改革，為新農村建設增添了活力，等等。

農民工在我國現代化建設中，不管對于城市建設，還是新農村建設都是一支不可忽視的力量，功不可沒。農民工在對中國現代化建設貢獻的同時也帶來一些不可避免的社會矛盾甚至社會沖突，需要積極應對，積極防控，例如，農民工離土不離鄉進城務工在增加財富的同時也會造成大家都關注的夫妻之間長時間分離、婚姻不穩定，甚至離婚率上升，已成為不爭的事實。農村的空巢老人瞻養。留守婦女和兒童的教育問題也成為一個現實的社會問題。

在推進改革和發展中化解，防控農民工問題引發的社會矛盾將是一個系統的、長遠的工作，不能一蹴而就，只要城鄉差別存在、工農差別存在，這一工作就不會也不應斷線，應引起黨和政府、工會、社會諸方面高度重視。[2]

三、農民工基本權益保障方面的社會矛盾及其防控

除了涉及農民工的深層次社會矛盾外，廣大的農民工更關注其合法權益保障方面的現實矛盾、顯性矛盾。近幾年因此而引起的社會矛盾和糾紛，甚至劇烈沖突不時見諸報端。如游行、示威的，政府門前靜坐的，上到樓頂塔吊討要工資的，甚至延長工時，身心傷害，某個企業連續十三天有人跳樓的（“十三跳”），造成血案，走上法庭的都不在少數。這些矛盾主要表現在：農民工勞動合同的簽訂、勞動報酬、社會保障、休息休假、參加工會組織等方面。可以說這是關系到農民工的基本權益方面的主要內容。在這些方面農民工是弱勢群體，利益易受侵害，易起沖突，其存在的突出問題表現在：

（1）勞動合同簽訂率低，合同履行不規范；

（2）農民工參加社會保險比例較低；

（3）農民工勞動報酬受到侵害的問題依然存在；

（4）農民工生活困難大；

（5）農民工技能培訓工作欠缺。

這些顯性矛盾最受農民工關注，最易引起社會反響，涉及到農民工的基本權益，應引起高度重視。防控方面應注意：

（1）提高認識，將因此引起的社會矛盾防控提高到不僅關系到農民工的利益，更重要的是涉及社會和諧和穩定的大問題，要認真貫徹中央、國務院有關政策，當前主要落實好《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》和全國總工會、政府、總工會分別下發的實施意見；

（2）完善維護農民權益保障方面的法律法規；

（3）依法規范用工和勞動合同簽訂，履約工作；

（4）加強勞動監察工作，加大對農民工權益情況常態化專項檢查工作；

（5）探索建立健全適合農民工的社會保障體制和政策；

（6）推動實現農民工基本公共服務均等化；

（7）加強政府和工會組織對農民工的服務和維權支持力度。

總之，要切切實實抓好農民工維權和基本權益保障工作，通過維權化解和防控由此而引發的社會矛盾。

基金項目：2017年陜西省社科基金年度項目《社會轉型期陜西農村社會矛盾化解機制創新研究》（項目編號2017G015）

參考文獻

[1]陜西省總工會 陜西農民基本權益實現狀況的調研報告[j]工運研究 2015.22 10-15

[2]全國人大 中華人民共和國勞動法[M]1994年7月5日 第八屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過并頒布，1995年1月1日起施行。

[3]國務院 關于進一步做好為農民工服務工作的意見。

作者簡介：

杜德魚（1952—），男，陜西華縣人，西安外事學院教授，西北農林科技大學教授、碩導，研究方向：農村社會學。

（作者單位：西安外事學院）