議案：建議積極推進“全民閱讀”

楊震

黨的十九大報告中提出要提供豐富的精神食糧，滿足人民過上美好生活的新期待。其中，閱讀就是提高人民文化素質的重要途徑。在互聯網新媒體的快速發展影響下，當下的閱讀方式主要可以分為數字閱讀和紙質閱讀，且近年來成年國民的數字化閱讀方式接觸率持續上升，第十四次全國國民閱讀調查報告顯示，2016年中國成年國民數字化閱讀方式接觸率為68.2%，較2015年的64.0%上升了4.2個百分點，增勢明顯；與此相對應的是紙質閱讀也出現了相應的增長，只是增幅較小，2016年成年國民圖書閱讀率為58.8%，較2015年的58.4%上升了0.4個百分點，紙質書閱讀出現回暖跡象。綜觀兩種閱讀方式，各有利弊，關鍵是要采取更有力的措施保證兩種閱讀方式的持續增長，進而才能實現《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》中推動國民素質和社會文明程度顯著提高的重要目標。從目前乃至未來發展來看，開展“全民閱讀”活動仍存在不少局限，“全民閱讀”將是一項長期而艱巨的系統工程，主要體現在：

一是閱讀氛圍局限。當下，淺閱讀、功利性閱讀逐漸成為主流，國民閱讀質量堪憂：長時間的淺閱讀導致讀者思維的碎片化、平面化和跳躍式，難以享受深閱讀所體驗的文字帶來的創造活力、想象力和反思能力；另外，相對于人文圖書，有關升學、就業、職稱考試書籍的閱讀量較多，功利性強。

二是硬件配置局限。目前全國約每40萬人才擁有一座公共圖書館，遠低于發達國家和地區的標準，更與“閱讀之國”以色列平均每4500人就擁有圖書館的標準差距太大；另外，受經濟基礎的影響，很多基層圖書館幾年甚至十幾年沒買書或者很少買書。

三是圖書質量局限。國內大型圖書館網站的借閱排行榜上，遙遙領先的都是穿越、武俠等消遣性文學作品，唯經濟主義導致圖書出版的庸俗化、山寨化，出版物的出版周期變短，圖書創新能力卻變低，“可以重讀”的書越來越少。

四是閱讀推廣局限。據第七次全國國民閱讀調查結果顯示：只有5.6% 的國民知道身邊有閱讀活動或閱讀節，當前除省級公共圖書館以外，大部分圖書館只有在4月23 日這天才開展閱讀推廣活動，且為保證活動的人氣，很多閱讀推廣以物質獎勵來配合活動，“熱熱鬧鬧”背后卻弱化了主題。

針對以上問題，建議：

建議以市為單位成立全民閱讀管理機構，整合各高校、中小學校、企事業單位等所有圖書館，把各級各類圖書館有限的資源無限化；建立從市到縣區、城鎮、村各級公共圖書館及農家書屋資源流動制度，實現全市統借統還，最大限度地利用文獻資源。

要重視基層文化設施建設，制定投入保障機制，改變重倡導、輕服務，重建設、輕管理的局面，力爭讓居民從住處步行10～15 分鐘就能找到圖書借閱服務網點，為全民閱讀創造良好的外部環境。

政府要加大有關全民閱讀的研究，在充分調研的基礎上，培育和扶植各種類型的讀書活動，創新活動內容、主題、方式，全方位、多角度讓更多的民眾參與讀書；黨委、政府還要組織公眾人物定期分享讀書心得，組織、參與各種讀書活動，營造閱讀氛圍，帶動全社會閱讀。

圖書出版作為左右民眾閱讀生活的杠桿，要有系統全面正確的引導，否則國民閱讀就會迷失方向。對此，管理機構要引導出版機構堅持正確的價值取向，在保證社會效益的前提下追求經濟利益，加快培養一流作家和作品的速度和進度，徹底改變原創精品匱乏的局面。

（作者系全國人大代表、南京郵電大學校長）