無錫市少數民族外來媳婦貧困現狀及精準扶貧對策

孫華巨　喻言　石藝

摘 要：文章通過對無錫市下轄各區的少數民族外來媳婦的社會生活狀況的研究分析，指出在當前國內總體扶貧開發模式下，對城市中的外來少數民族媳婦仍存在的幾個困擾著個人與家庭生活的困境因素，通過對這些因素的解析，找出無錫市對少數民族外來媳婦的精準扶貧項目的突破口。

關鍵詞：少數民族；外來媳婦；致貧原因；扶貧對策

一、無錫市少數民族外來媳婦貧困現狀及成因

消除貧困、共同富裕，是全人類持之以恒的目標，世界各國都在努力的探求解決貧困的方法與道路。我國是世界上人口最多的國家，也是世界上貧困人口問題的突出的國家，因此，在黨和政府的領導下，一直進行著與貧困的艱苦奮斗。

2012年，在以習近平總書記委領導的領導班子上臺后，在國家發展戰略和全局工作的視角下，提出了新時期的扶貧開發戰略思想，并在2013年到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”的概念，要求扶貧要實事求是，因地制宜。要精確扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。[1]

筆者及團隊在無錫市四個行政區（新吳區、濱湖區、惠山區、梁溪區）及其下屬的兩個地級市（宜興市、江陰縣），總共調查了291名少數民族外來媳婦，通過問卷及訪談的形式收集到的資料分析結果顯示：34.8%的少數民族外來媳婦沒有勞動收入，對于這一部分人來說，她們處于“赤貧”狀態；88.8%的無錫市少數民族外來媳婦的年人均收入低于18000元。這與無錫市無城鎮居民人均可支配收入48628元形成鮮明的對比。導致該群體及其家庭貧困的原因多種多樣，主要表現為：

1、文化程度致貧：從所收集到數據角度進行分析，我們可以看出，在接受調查的291人中，有至少82%的少數民族婦女文化程度低于高中文化水平，而高中文化水平及以上的人口僅占受調查人口的11%左右，因此我們可以看出該群體普遍存在文化程度偏低的問題，因此也是導致其生活狀態貧困的一個重要因素。

2、就業狀況致貧：在本次實地調查的291位少數民族女性中，根據收集到的數據，可以將該群體的就業情況分為就業、無業、退休、務農、上學五大類。其中共有123人是有工作的，占總人數約42.3%，大多從事臨時工、保潔員或勞動密集型私人企業的職工。無業人員有94人，包括失業、待業、在家帶孩子等等無工作、無收入的女性，約占總人數32.3%；退休老人25位，占總數約8.6%，退休群體所拿到的退休工資是較低的；務農的婦女有49人，約占總數16.8%。

3、家庭疾病致貧：接受調查的291名少數民族外來婦女家庭中普遍存在患有疾病的家庭成員，這對于該家庭是一個沉重的負擔。戶主或其家庭成員得慢性疾病、慢性重癥需要長期服藥，或突患重病的少數民族貧困戶中，若有長期生病或者有重大疾病患者，不僅不能通過自己的勞動獲得收入，而且醫療費用居高不下，甚至因此欠下巨額債款。

4、缺勞智障及年老無助致貧：這兩種狀況僅存在極少數家庭中，主要表現為家庭勞動力缺失、家庭成員智力問題以及老人贍養問題的形式。雖然國家相關機構在一定范圍內予以救濟和扶持，也依然難以脫離該種惡性循環，更加難以脫貧致富。

二、精準扶貧對策

針對以上導致無錫市少數民族外來媳婦及其家庭貧困的原因，要結合習近平總書記“精準扶貧”戰略的思想內容，提出相應的對策措施，幫助該群體擺脫貧困的困擾，實現社會生活的和諧安定，人民生活幸福。

1、完善就業保障政策：建立和完善就業市場的保險機制，讓弱勢群體在就業方面有所保障，降低他們承擔的風險。扶持弱勢群體，提供公益性崗位，對貧困群體進行托底安置，也能讓身體有殘疾的人在參與社會勞動中不再遭受歧視。對于有能力、有意愿的勞動年齡內的貧困人口的自主創業，要進行鼓勵支持，并給予一定的政策保障和扶持，提供貸款擔保和資金補貼等。進一步完善工資平等協商和最低生活保障等制度，規范企業工資支付行為，加大執法監督檢查力度，維護勞動者獲取合法勞動報酬的權益。

2、完善就業援助制度：扶持女性、殘疾人等弱勢群體，提供公益性崗位，也能讓身體有殘疾的人在參與社會勞動中不再遭受歧視。對于有能力、有意愿的勞動年齡內的貧困人口的自主創業，要進行鼓勵支持，并給予一定的政策保障和扶持，提供貸款擔保和資金補貼等。通過就業指導和培訓，調高有勞動能力人口的綜合素質，增強就業競爭力。對從事務農工作的少數民族外來媳婦，發展現代農業體系，將原有的傳統農業逐步轉型升級為服務型農業，在農業生產的各個環節步驟上進行加工，在提高農業生產力的同時，也能提高農民平均收入，更能加快實現部分農村剩余勞動力的轉移，使其參與進勞動創收中，加快脫貧步伐實現再就業。

3、增加人力資本投資：針對成年女性的職業培訓需要加大投入力度，注重她們實用性的生產性專業技能培訓，提高技術水平，提升勞動力的生產能力。同時需要倡導與就業掛鉤的“訂單式培訓”，根據用人單位的不同崗位的工種需要，面向已建檔立卡的貧困人口開展定向的技能培訓，使技能培訓更有較強的吸引力[2]，吸引更多的未就業或無業的貧困人口增進職業技能、提高就業素質。

4、完善醫療救助政策和教育救助制度：由各級政府牽頭，衛生、民政、勞動保障、財政、工會等部門參加，聯合各方社會力量，爭取各方支持，著手建立醫療救助機制和多層次的職工醫療互助保障項目，建立健全單位醫療互助金制度，建立完善針對貧困人口的城鄉居民合作醫療保險、大病保險、補充商業保險、醫療救助相銜接的醫療保障制度。通過市教育部門牽頭，各級公辦學校響應，對困難人群的子女義務教育實行雜費減免政策，對于非義務教育階段在公辦學校就讀的學生，應根據其家庭實際情況，給予貧困家庭助學金等政策

5、建立精準有效、服務精細的管理體系：以社區為依托，分模塊化由專職人員組成“發現小組”，及時發現、了解、掌握困難家庭的實際情況。建立健全社會救助管理體系，形成以政府牽頭、民政負責、部門協作的統籌協調工作機制[3]；構建基層服務人員網絡，加強基層隊伍能力建設，通過設立救助專員崗位、公益崗位購買等方式壯大服務人員數量隊伍；通過技能培訓和實務操作等方式，加大教育培訓力度，提高其管理服務專業化水平。

相信通過政府和社會各界共同的努力，精準扶貧各項舉措定會取得顯著成效，幫助更多貧困人口口擺脫貧苦，實現生活價值。

參考文獻

[1]《中國反貧困發展報告——社會扶貧專題》[M].華中科技大學出版社，2014年10月：1

[2]劉賓志，滑運舍.精準扶貧中轉移就業面臨的困難與對策[J].領導之友，2016，12.

[3]鄒雪芬.以“精準扶貧”理念創新弱勢群體幫扶模式[J].社會治理，2017，11（43）.

（作者單位：江南大學）