影響青海民族地區精準脫貧的因素分析①

摘 要：十九大報告中，習總書記提出要堅決打贏脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，重點攻克深度貧困地區。青海省作為貧困人口數較多的一個省，其脫貧任務的完成是實現全國脫貧目標的重要一步。經過對青海省民族地區一百余位貧困戶、干部及致富帶頭人的實際調查分析，探索了青海省民族地區精準脫貧的主要因素。對青海省的扶貧開發工作從增強貧困人民主體意識與創新意識、產業扶貧、旅游扶貧、生態扶貧、提高扶貧資金使用的精準性等方面提出了幾點建議。

關鍵詞：精準脫貧 民族地區 影響因素

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（c）-144-03

1 問題的提出

在十九大報告中，強調要堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是黨的莊嚴承諾。習總書記于2016年8月對青海省進行考察，觀摩生態企業、走訪貧困縣、慰問貧困村民，并對青海省的干部提出了四個扎扎實實，其中扎扎實實推進生態環境保護以及扎扎實實保障和改善民生對推進青海省脫貧工作具有重大的指導意義。青海省是生態大省，是全國連片貧困區六盤山貧困區中扶貧攻堅的重點地區，少數民族人口多。按照國內專家學者的劃分，貧困主要分為環境惡劣型、優質資源短缺型和積弱型三種類型。青海省的貧困為三種類型的疊加，造成了貧困的復雜性、多元性和廣泛性，脫貧工作變得尤為艱難。加速推進脫貧工作的進程是民族團結的保障也是生態保護的前提。

當前，對青海省脫貧的研究學者們集中在金融政策的實施，抑或是對扶貧政策的解讀[1]。筆者采取實地調查的方式，對青海省海西州、海北州、海南州、海東和西寧市民族地區一百余位貧困人口、干部及致富帶頭人進行了重點訪談，深入探究青海省致貧的因素及脫貧的關鍵難點所在，并基于各地的實際狀況提出建議。由此，更能突出結果的真實有效性以及扶貧策略的針對性。

2 青海省民族地區精準脫貧的現狀

青海省在習總書記精準扶貧思想的指導下，結合實際情況，制定并實施了一系列精準扶貧政策。發展特色產業脫貧，扶持專業合作社與龍頭企業，發展特色種養、民族手工、鄉村旅游與特色文化等優勢企業；實施轉移就業脫貧，開展職業技能提升和轉移就業培訓以及貧困村致富帶頭人培訓工程；實施異地搬遷脫貧，采取建設移民新村集中安置等多種安置方式；實施生態保護脫貧，適當增加生態管護崗位，進一步完善草原生態保護補助獎勵政策。截至2016年，青海實現6個貧困縣摘帽、404個貧困村退出、11.9萬貧困人口脫貧，貧困發生率從2015年底的13.2%下降到10.3%[2]。據統計，青海省2016年末人口總數為593.46萬人，貧困人口下降到42萬人[3]。

即便如此，全面脫貧難度依然較大，貧困區域與少數民族地區、環境惡劣地區等在地理空間上重疊度大，貧困地區經濟貧困、環境貧困、思想貧困等問題相互疊加。進而致使發展起步晚，原有產業規模小、成本高，且扶貧產業品牌效益低，從而導致產品市場占有率一直處于較低水平。產業帶頭人在數量和質量方面存在不足，貧困人口資金使用效率低，難以形成長期穩定的收益。此外，草原生態保護補助獎勵的政策占草原地區脫貧人口收入比重大，受益人群返貧可能性高。綜合各類因素，青海省脫貧工作困難多，脫貧任務異常艱巨。

3 影響青海省民族地區精準脫貧的主要因素

通過對青海省海西州、海北州、海南州、海東和西寧市民族地區一百余位貧困人口進行訪談，深入了解民族地區精準脫貧的影響因素，以下是依據訪談內容分析的結果。

3.1 思想觀念因循守舊難以進行實踐、創新

限于青海省民族地區教育水平低、對外交流少，多數貧困人口小農思想殘存、思想觀念保守。一方面致使資金投向扶貧產業意愿性低，難以從中受惠；另一方面制約自身產業規模的擴大以及產業結構的轉型升級。與祁連縣一供銷合作社老板談話中了解到，祁連縣貧困人口多游離于扶貧產業項目之外，扶貧資金自用傾向性更大。當前，貧困人口扶貧資金“只進不出”的現象較為普遍，資金自持雖可以作為生活的保障，但也存在著零收益、負增長的弊端。對市場不甚了解，缺乏市場預測意識以及風險意識，對市場價格及市場的供需量調查不全面，導致其極易受到市場的不穩定性的負面影響。在海西州貧困人口對國家設立的技術培訓課程缺乏積極性，對現有狀況的接受程度高于對新技術感興趣程度。其中，年齡是造成這種現象的一大因素，自身學習接受能力缺乏且對教育沒有足夠重視。但創新性的缺乏與年齡并不呈現正相關關系，年輕一代因社會環境及思想觀念的影響，同樣在創新方面缺少發展動力。在調查時發現，年輕人外出學習、打工時對新環境及新的生活習慣感到難以適應或不愿適應。綜合來看，思想守舊致使脫貧能力欠缺，從而延緩脫貧進程，增加返貧可能性。

3.2 資金缺乏有效利用難以產生良好收益

調查發現，精準扶貧政策實施以來，國家給予民族地區的補貼優越，但資金使用效益和投資率低的現象普遍存在。造成這種現象的原因主要有兩個：（1）人才的缺乏。主要為戰略眼光好且思想意識先進的人較少。貧困人口能力與技術欠缺，很大程度上增加產業項目建立及運營的難度。雖然貧困地區合作社建設力度大，但由于有膽識人才的缺乏致使合作社發揮效用小。在海北州，產業帶頭人的缺乏導致扶貧產業數量少，貧困人口扶貧款投向渠道選擇性低，扶貧資金在使用方面存在很大的空白。（2）自身技術的缺乏。瑪多鎮的幾位被調查者表示，限于自身技術基礎，難以滿足其民族服裝店創立所需的制作工藝及營銷能力，創業想法無法付諸實踐。海晏縣一畜牧產品加工公司老板認為技術的缺乏致使其難以擴大產業規模以及產品深加工。資金缺乏有效利用一方面難以提高資金使用效益，另一方面降低貧困人口脫貧信心，削弱脫貧內生動力。

3.3 品牌建立發展困難難以形成品牌效益

品牌是影響產品銷量的關鍵因素之一。青海省民族地區受制于其低發展水平，品牌建立不完善，知名度較低。第一，民族地區企業規模小且分散化明顯，無法形成一定的產業規模，難以建設品牌。技術與資金的缺乏導致產品特色不突出、差異化不明顯且品種較單一，顧客的購買度以及市場占有率不高。第二，企業管理人員能力的缺乏導致難以擴大研發與生產使得對品牌建設的積極性與重視程度不高，品牌成立及維護的意愿低。第三，品牌建立時間長、困難大。海西一位食品加工廠老板表示品牌注冊過程繁瑣，小型企業在兼顧生產的同時難以付出更多精力進行品牌注冊工作。第四，品牌的宣傳費用高。如若想要提高品牌知名度，必然要投入大量的資金用作品牌的宣傳。小型企業的運作資金難以支撐高昂的品牌宣傳費用。第五，政府對于品牌的宣傳力度不夠，且沒有形成統一的質量標準，產品無法向廣闊的市場進行推廣，顧客的認可度較小。產業內部因素限制及外部制度的不完善致使品牌的建立及發展缺失，從而必定會造成產品的銷售范圍和銷量受限。

3.4 “等、靠、要”思想殘留難以完成自主脫貧

2015年11月，習近平在中央扶貧開發工作會議上，曾批評了某些貧困人口中存在的“等、靠、要”思想和出現的“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等現象。十九大報告中再次強調“扶貧要扶志”，增強貧困人口主觀能動性。“等、靠、要”思想是影響脫貧內生動力的重要因素。個別貧困人口賴于家中貧困代際傳遞，知識水平低且能力欠缺，貧困狀態在心理方面和生活方面的習慣性強，自主脫貧意愿弱，生活來源依賴于貧困補助，形成典型的“等、靠、要”思想。這部分貧困人口宿命觀念占其主要思想，缺乏長遠打算及人生規劃。其一，“等、靠、要”思想引發的思想惰性一方面造成對技術學習的抵觸，難以提高自身造血能力；另一方面排斥對扶貧產業的投資，無法從中受惠。其二，“等、靠、要”思想人群盲目擔憂脫貧后再返貧現象，以窮為好，嚴重影響整村的脫貧氛圍。

3.5 旅游項目發展單一難以有效利用資源

青海民族地區發展較晚，少數民族文化及宗教文化保留程度高。加之自然風景優美，旅游資源較為豐富。旅游項目的扶持對青海省民族地區的脫貧具有重大意義。旅游扶貧的發展過程中存在著以下問題：第一，在發展文化旅游的同時，沒有注意對生態的保護，從而加劇了生態環境的脆弱性，不利于長遠性發展。第二，人才的缺乏。人才的缺乏致使旅游項目運營困難增多，項目的獨特性較低，宣傳方式受到一定的限制。第三，旅游項目缺乏革新。其一是旅游方式及旅游項目存在單一性的問題，缺少多元化；其二是對民族文化挖潛不夠，與其他省份民族地區相比缺少差異化和獨特化，從而難以良性運用豐富的文化資源，對旅客的吸引程度不高。第四，旅游項目規模小、分散化經營，區域的聚集化程度較低，無法形成一定的產業鏈，規模效益較差。

3.6 基礎設施建設遺漏難以保證生產發展

基礎設施的建設很大程度上影響了產業規模的擴大和創業動力的提高。在調查中，果洛州瑪多縣的幾位村民反映村莊中缺少道路、水和電的建設，基礎設施建設的薄弱致使創業想法難以付諸實踐。玉樹州的一位村干部表示基礎設施建設雖已完成但下雨天道路積水狀況嚴重，通行困難。基礎設施的建設存在缺漏與不完善性。基礎設施建設在做到覆蓋面全的同時，也要對已完成的基礎設施進行進一步完善，不斷解決建設中存在的問題。

3.7 網絡建設發展緩慢難以跟隨時代進步

湟中縣以及共和縣的一部分被調查者表示村中的網絡建設正在進行，網絡覆蓋不完全。從一個層面來說，網絡建設不健全以及網絡技術培訓缺乏，致使貧困人口對網絡了解程度低錯失網絡銷售發展機會。從另一層面來說，低品牌建設率及品牌知名度制約了產品在網絡上的銷量，難以通過電商的方式大幅度的提高產量、增加收益。隨著大數據時代的到來，網絡建設不全面也會制約貧困人口大數據平臺的建立，對脫貧現狀掌握程度不足，政策的針對性不強。

4 推進青海省精準脫貧的建議

4.1 加強宣傳與教育，培育貧困戶主體意識和創新意識

（1）政府要運用各類渠道做好宣傳工作。主要涉及扶貧政策、扶貧產業以及扶貧工作的宣傳。首先，加大對扶貧政策的宣傳，使貧困人口了解自身的不足之處，讓脫貧更具目標性。其次，通過對扶貧產業及扶貧工作的宣傳讓貧困人口真正參與到扶貧進程中來，增強貧困人口在脫貧工作中的主體意識。

（2）要加強教育的建設。一要完善素質教育建設和大學生補助。提高貧困人口的文化水平，防止貧困代際傳遞和“因學致貧”現象的發生。二要開展技術能力培訓。除工作技術培訓外，可以采用行業內成功者或致富帶頭人開展講座的形式，激勵參與者主動參加技術培訓，激發創新意識。

4.2 加強脫貧產業建設，增強產業幫扶力度

（1）加強對人才的培訓。課程培訓除達到提高致富帶頭人組織管理能力與個人技術水平外，還要加強其責任意識培養，著力提高其帶頭致富的責任心。知識學習的同時，組織參觀與其創立產業項目相關的成功企業。并在企業中短暫實習，在實踐中掌握技巧、提升能力。以此增強其產業項目的收益水平，避免發生因致富帶頭人決策的失誤而產生的返貧現象。

（2）加強品牌的建設。首先，政府對于品牌的成立應給予一定的政策支持，簡化辦理程序及時間，完善品牌管理機制。建立統一的質量標準，保證特色產品的質量，增強消費者的信任度。其次，政府應自主幫助省內的龍頭企業和具有代表性的品牌進行宣傳與推廣。通過產品的使用、企業家介紹、網絡媒體等多種方式進行品牌的宣傳。最后，小規模產業以地區為單位統一建立品牌，共同出資宣傳。在減少成本的同時通過彼此制約提高產品的質量，擴大銷量。

4.3 加強旅游項目建設，充分結合當地文化

第一，政府應加大旅游商品開發，并做好管理工作，發展青海地方特色的旅游產業。 周邊村民在政府的引導下，遵守綠色發展、生態發展的理念，鼓勵開辦農家樂形式的產業，促進旅游業的綠色、快速發展。第二，旅游項目的開發要充分結合當地特色的民族文化，完善民俗文化保護機制。一方面是對豐富的民族文化的推廣，另一方面以獨特的民族文化為項目特色可增加吸引力，提高旅客數量。第三，加強人才的培育與引入，創新旅游方式與宣傳方式，突出當地的旅游特色。開展旅游產業的規模化建設，充分挖掘景區各小型旅游產業之間的協同作用。第四，由于青海旅游的季節性非常強，在旅游淡季政府應對貧困人口進行工藝品制作技能培訓，且產品的設計要以當地特色民族文化為依托。

4.4 加強生態保護機制，建設綠色生態產業

青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態[4]。在生態保護的重點地區，面向貧困農牧戶適當增加生態管護崗位，完善草原生態保護補助獎勵政策。草原生態保護補助獎勵政策必然會使得一部分勞動力得到解放。因此，草原地區獎勵政策建設的同時要伴隨著生態畜牧產業的建設。第一，建立合作社進行集約化生態養殖，避免禁牧區私自放牧現象。第二，建立生態養殖相關附屬產業，如優良飼料的生產以及生態畜牧產品加工等。生產廢物進行統一處理，無污染排放。補助金持有者在資金入股的同時，參與企業的生產管理，并將分紅與其工作績效相掛鉤。此外，產業的建設可向無補貼貧困人口提供就業崗位，解決收入來源問題。

4.5 著力加強基礎設施，改善基礎條件

加快貧困地區的基礎設施和公共設施建設，包括道路完善、水電站的建設、醫療設施水平提高、教育資源覆蓋面擴大等。對于基礎設施難以建設的地區，采取異地搬遷的方式，解決因地理位置而造成的基礎設施無法建設的問題。已完成的基礎設施建設要按照一定的時間周期進行反饋，其一是要著力避免基礎設施建設的“豆腐渣工程”和“面子工程”，其二是要不斷對基礎設施進行完善以滿足不斷增長的生產和生活的需要。此外，也要加強環境治理和美麗鄉村建設，改善貧困地區生活環境。

4.6 加強互聯網的建設，用網絡帶動致富

完善互聯網的建設，擴大網絡覆蓋面，提高網絡的普及率。開展網絡技術培訓與貧困村電商人才培訓。培訓內容具體化、基礎化，根據貧困人口的知識水平合理地制定培訓的內容，使培訓內容的可理解性與可接受性更強。將大數據技術應用到扶貧建設中，建設大數據貧困人口信息平臺，并按照一定的時間間隔（一個月至兩個月）對貧困人口的數據進行更新。利用大數據分析實時貧困人口現狀及脫貧要點所在，根據分析結果調整扶貧政策，提升扶貧工作的針對性和有效性。

5 結語

影響青海省民族地區貧困人口的脫貧因素不僅包括產業建設方面的因素，也包括基礎設施、思想觀念以及自身技術等方面的限制。青海省的扶貧工作要更加看重貧困人口“智”與“志”的培育；特色產業與旅游業齊發展，經濟與生態共建設，思想與技術同進步，切實做到“真扶貧、扶真貧”。精準扶貧政策給青海省的扶貧工作指明了方向，也帶給人民實在的利益，但扶貧的工作還在繼續，政府與社會各方要共同努力，為早日達成2019年全面脫貧、2020年全面建成小康社會的奮斗目標，為早日實現國家富強、人民幸福、民族團結的中國夢而不懈奮斗。

參考文獻

[1] 常洪昌.青海藏區精準扶貧探析[J].青海金融，2017（01）.

[2] 央廣網.2016年青海11.9萬貧困人口實現脫貧[EB/OL].http：// news.cnwest.com/content/2017-11/06/content_15484490. htm，2017-11-06.

[3] 國家統計局綜合處.青海省2016年國民經濟和社會發展統計公報[R].青海統計信息網，2017-02-28.

[4] 習近平在青海考察時強調 尊重自然順應自然保護自然 堅決筑牢國家生態安全屏障[J].中國集體經濟，2016（23）.

①基金項目：青海省社會科學規劃項目：青海民族地區農村精準脫貧的內生動力與退出機制研究（16011）。

作者簡介：譚澤坤（1997-），女，山東省淄博人，青海大學本科生，工商管理專業。