農村教育精準扶貧現狀及對策探究

姚波 程鏝霓 周仕國

摘 要：精準扶貧是早日達到全民小康的迫切需要，教育扶貧在精準扶貧工作中有舉足輕重的作用。通過對廣元市旺蒼縣檬子鄉教育現狀進行網絡問卷調研及現場座談調查，了解到當地教育存在經費嚴重不足，辦學條件極差，師資隊伍匱乏，教師業務水平低，教學質量堪憂，家長對孩子的教育有心無力等問題。并指出政府應多措并舉，加大教育經費的投入，切實提高師資隊伍水平，組織高校切實開展教育精準扶貧工作，提高當地的教育水平及經濟發展水平。

關鍵詞：農村 教育 精準扶貧

一、教育精準扶貧的意義和作用

自黨的十八大、十九大以來，全國刮起“精準扶貧”的春風，各地轟轟烈烈地開展脫貧攻堅工作，成效顯著。但部分地方由于地理位置、環境條件等因素的制約，給精準扶貧工作特別是教育精準扶貧工作帶來較大的難度。

逐步提高我國貧困地區教育問題是精準扶貧政策發揮長期作用的必然措施，也是全面提升農村居民綜合素質的關鍵步驟。教育扶貧是精準扶貧的重要組成部分，是解決貧困地區人員脫貧的根本之策，其在精準扶貧中具有其他扶貧方式不具有的優勢，只有貧困地區孩子接受更加全面的教育，提升他們的文化素養，才能為脫貧致富提供源源不斷的人力資源保障。

二、檬子鄉教育現狀

廣元市旺蒼縣檬子鄉地處秦巴連片山區，是國家和四川省扶貧開發工作的重點片區之一，四川信息職業技術學院主要負責該縣檬子鄉的教育扶貧工作。

為深入了解貧困山區特別是該地區基礎教育現狀，扎實開展教育精準扶貧工作，提高當地教育水平，在精準扶貧政策背景下，通過現場與檬子鄉學生和家長座談，線上線下問卷調研，對當地教育現狀及存在的問題進行深入探討，為國家對貧困地區教育精準扶貧提供政策建議。

（一）當地教育整體情況

檬子鄉約有人口3700多，全鄉只有一所小學，在校生164人，8個班；教師19人，其中高級職稱教師3人，中級職稱6人，初級職稱4人，未評職稱5人。目前，該鄉師資力量缺乏，教師不配套和跨年級上課現象嚴重，很多教師都是上了這門課再上那門，由于照顧不過來，只能讓一些班級學生自習或做作業；教師待遇低，辦公條件差，農村基礎教育崗位難留人，老師調動頻繁。另一方面，教師隊伍存在學歷低、職稱低、素質低的“三低”現象，部分“民轉公”教師年齡偏大，業務素質在短期內不可能有很大的提高。

（二）存在的問題

1.教育經費不足，辦學條件差

通過與校長座談，了解到當地教育經費全部來源于鄉財政支出，而該地地處秦巴連片偏遠山區，地方政府財力不足，用于教育的財政經費極少，學校維修、改造資金難以保證，學校基礎設施薄弱，教學設備匱乏，教學儀器配備不完善。98%的老師認為學校教學儀器、實驗設備、圖書資料、現代化的教學手段等方面，與城市相比都有很大差距，使其教育信息化和教育技術水平極低。據統計，95.5%的學生認為由于活動場所設備簡陋，課余生活枯燥，課外可讀書籍極少，造成知識面狹小，個人提升空間有限。簡陋的教學條件和落后的教學模式無法滿足教育需求，許多家長不惜花重金將子女轉入城鎮學校寄宿或者租房陪讀，這在無形中增加了當地群眾的教育開支。

2.師資隊伍匱乏，教師業務水平低，教學質量堪憂

據調查統計，98%的老師認為這里環境艱苦，工作量大，勞動強度比縣城老師高一倍以上，而福利待遇卻差很多，很多人不愿到農村任教，剛畢業的大學生寧愿在家待崗，也不愿當鄉村教師，參與調研的老師都有調到城區的強烈愿望。隨著進城教師的擇優錄取，越來越多的優秀教師流向了城市。檬子鄉小學19名專職教師中，初始文憑都是在大專以下，班額較多，72%的教師有跨年級、包班上課、專業不對口的現象，計算機、音樂、體育、美術等方面少有專業老師，致使“教非所學”的現象極為嚴重。他們疲于應付課堂，沒有精力鉆研業務，假期幾乎沒有外出進修、學習的機會，接觸到外面的新知識和教學技能不多，知識儲備少，教育觀念陳舊，教學方法落后，難以適應教育改革發展的需要。尤其是在信息化迅速發展的今天，他們無法趕上時代前進的步伐，使得當地教師隊伍形成不了梯隊，專業化程度不高，教學質量較低。

3.家庭經濟困難，家長對孩子的教育有心無力

由于經濟條件落后，家庭收入極少，大部分用來支出子女的學費。調查發現，有30%的家庭用于子女教育的經費占總收入的10%-30%，甚至有15%的家庭占30%-50%，導致多子女的家庭出現了教育致貧現象。家長大部分是文盲或半文盲，文化水平普遍較低，對孩子的教育缺乏危機感，不能處理好孩子的學習問題，只是把供子女上學當作自己的一項義務。由于不堪教育費用的重負，重視子女的教育也僅落實到口頭上，對子女的特長發展、課外知識的拓展等方面顯得有心無力。調查顯示，平時孩子的父母都外出務工，留守孩子大多是隔代教育，對他們的學習不能提供相應的幫助。學生在家業余生活單調乏味，視野不夠廣闊，主要是幫家里做家務活，沒有參加社會實踐活動、外出旅游的機會，獲取信息途徑少，沒有競爭環境和競爭氛圍，缺乏遠大志向，對學習持應付態度。

三、改善貧困山區教育現狀的對策

（一）加大教育經費的投入

1.政府在政策、資金、項目方面加大支持力度

地方政府要切實負起管理責任，多渠道籌措經費，讓全社會都來關注和支持基礎教育，所得的資金由政府根據有關政策統一進行調配，切實定向用于農村教育。由于我國的經濟發展水平和綜合國力還沒有達到完全支付農村義務教育經費的水平，所以從長遠發展來看，農村教育經費完全靠國家長久支付的可能性并不大。要想使農村義務教育得到更好的發展，除了國家對農村義務教育經費的保證外，還應該通過其他渠道盡可能多地籌措經費。比如建立“義務教育基金會”接受來自社會各界的捐助；發行教育彩票，讓全社會都來關注和支持義務教育。所得的資金優先支持貧困地區學校規劃建設，全面改善基本辦學條件，切實定向用于農村教育。同時建議國家出臺農村教育救助法，以保證農村教育的優先發展，提高辦學水平和質量，讓貧困地區孩子能就近享受公平優質教育資源。

2.完善教育精準扶貧法規政策，確保扶貧資金足額到位

地方應秉承“治貧先治愚”的理念，建立扶貧資金?？顚Ｓ弥贫?，所捐資金應向教育傾斜。拓寬教育精準扶貧資金來源渠道，解決資金瓶頸問題，是各級地方政府教育精準扶貧工作中需要解決的首要問題。同時，還要建立嚴格的扶貧資金?？顚Ｓ弥贫龋沤^對教育精準扶貧專項資金擠占挪用等不良行為的發生，確保扶貧資金足額到位，為當地教育設備的改善提供經濟基礎。

（二）多措并舉，提高師資隊伍水平

1.保障貧困地區教師待遇

政府主管部門要以全面提高貧困地區教師福利待遇為抓手，調動保障貧困地區一線教育工作人員參與教育精準扶貧工作的積極性。建立貧困地區教師資金專項管理機制，嚴格執行邊遠山區教師津補貼政策，落實貧困地區教師績效獎勵機制，適當上浮貧困地區教師的工資福利水平。

2.拓展教師引進機制

借助農村義務教育階段學校教師特殊崗位計劃給大學畢業生提供就業機會，給他們展現自身能力的舞臺，為補充師資力量拓寬引進渠道；以四川省免費師范生培養計劃重點向集中連片特殊困難地區和革命老區、艱苦邊遠地區為契機，重視對師德高尚、專業水平較高、下得去、留得住、干得好的免費師范的引進；實施“教師交流機制”，建立城鄉教師的雙向流動機制，把城里的老師交流到農村支教半年或一年，帶動農村的教育。農村教師到城市學校實習，充實提高，以解決農村教師單向流動的問題。政府也可以在政策方面對農村有所傾斜，比如鼓勵優秀教師到農村巡回授課，鼓勵緊缺學科教師的流動等；要求農村學校的教師要充分利用農村一切可用的現有教育資源，揚長避短，發揮自身的優勢，彌補不足，開發適合本土的教育教學模式，切實提高農村的教育教學水平。

3.重視對在職教師的培養

地方政府及教育主管部門要大力開發并充分利用國內外教育援助項目，在教師繼續教育政策方面對農村教師有所傾斜，加大貧困地區鄉村教師培訓力度，讓農村教師有外出學習、培訓和開闊眼界的機會，幫助他們增加新的理念。同時還要結合農村的實際情況，注重教師實際教育教學素質和實際教學效果的提高，以切實提高農村學校教育教學質量；職稱（職務）評聘和生活待遇向鄉村學校教師傾斜。按照國家《鄉村教師支持計劃<2015—2020年>》有關要求，研究完善鄉村教師職稱評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡。

（三）發達地區應加強幫扶工作

1.優質學校提供幫扶

四川省作為人口與教育大省，有著眾多優質的教學資源?？稍诘胤秸敖逃鞴懿块T的主持下建立發達地區與欠發達地區之間、優質學校與薄弱學校之間的對口幫扶關系。經濟發達地區可通過經濟幫扶、物質設備捐贈等方式對貧困地區給予幫扶。發達地區辦學實力及水平較高的中小學校可在師資培養與交流、教學管理等方面對貧困地區學校進行指導與幫助。例如，成都市石室中學為首批四川省國家級示范性普通高中，學校在硬件設施、管理、教學科研、學校文化等方面一直領先，教學資源豐富，有著良好的社會聲譽。在精準扶貧工作中，可推送教育服務，在管理水平、教育教學工作、教師業務素質等多個方面為欠發達地區提供幫扶，以促進城鄉教育均衡發展，實現教育公平。

2.利用信息化手段實現優質資源共享

教育信息化是教育現代化的重要標志，也是縮小區域教育差距的有效手段。欠發達地區軟硬件基礎設施、人才稀缺等現狀在短期內難以快速發展，在與優質學校結對過程中，可借助信息化手段以最小的成本盡快修補短板，通過網絡化的教育幫扶和資源共享將優質教育資源輸送至欠發達地區，切實推進教育均衡發展。

（四）高校應加大教育扶貧力度

高校作為教育精準扶貧的排頭兵，擁有優質的教育資源和師資力量，在精準扶貧中對貧困地區的家長及學校起到教育引導、智力幫扶的作用。例如，四川信息職業技術學院以專業教育引領產業扶貧，通過輸送技術專家、開辦專業教育講座的手段，促進產業與受困群眾緊密結合，建立了穩固脫貧的長效機制，為高校扶貧工作開展提供了經驗。

1.重視與貧困家庭結對幫扶工作

針對扶貧點的致貧因素、貧困程度和資源特點等，充分發揮高校專家、教授和大學生的人才和科技優勢，組織干部隊伍參與教育精準扶貧工作，責任到人，建立結對幫扶模式，實施教育扶貧、人才扶貧和脫貧致富技能扶貧等，幫助貧困家庭探尋發家致富的路徑，切實提高家庭經濟收入水平，早日脫貧，幫助家長有更多的財力和精力關注孩子的教育，為孩子安心學習提供后勤保障。

2.強化與貧困地區學校領導干部的交流

高校領導干部應定期到當地對領導進行實地指導，深度交流管理經驗，幫助其形成正確的辦學思想和先進的辦學理念，完善學校管理制度，接收當地的管理人員到高校掛職學習管理經驗，逐步提高其領導管理能力和學校管理水平。

3.選派優質師資支教幫扶

高?？蛇x派具有豐富教學經驗的骨干教師、優秀教師到貧困地區支教，開展形式多樣的業務指導、校際師資培訓、支教交流、跟班學習等活動。幫助學校開展師德師風建設，提高教師隊伍職業道德修養，引導教師更新教育觀念，改革教學方法，提升專業能力，并將教師支教效果納入年度考核、職稱評審的重要指標，充分發揮高校優質師資在教育扶貧中的作用。

4.與貧困地區學校共建教育資源

高校要利用自身優質的教育資源，與貧困地區學校聯合進行課程建設，大力推進“互聯網+教育”，將信息化基礎設施納入學校基本辦學條件，開發和應用優質數字資源，搭建數字化課程平臺，幫助學校建設國家規定課程，確保學校教學點數字資源全覆蓋，指導當地教師處理好線上線下教學的管理，深入推行慕課教學模式，幫助學校有效利用優質教育資源，提高教育質量。

結語

通過本次調研，我們對我國城鄉教育差距有了更直觀的了解，貧困山區的教育現狀令人堪憂。中國是農業大國，農村的問題是中國的重要問題，而農村的教育問題更是解決農村問題的重中之重，他們就亟待靠經濟去幫助教育、靠教育去反哺經濟、推動經濟增長，以此來實現民生的發展和社會的和諧。

參考文獻

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[2]張曉艷.戚悅我國義務教育基金制度研究[J].中國教育學刊，2015（11）.

作者簡介

姚波（1975—），男，四川蒼溪，四川信息職業技術學院副教授，研究方向為高職教育管理、職業教育。

程鏝霓（2000—），女，四川廣元，成都石室中學高2018屆10班學生。

周仕國（1981—），男，四川廣元，四川信息職業技術學院講師，檬子鄉柏楊村村黨總支第一書記，研究方向為音樂教育、高職教育管理。