確保農村小學全科教師“下得去留得住干得好”

■ 本刊記者 吳冠斌

日前，河北省教育廳下發《關于實施2018年農村小學全科教師公費培養工作的通知》（以下簡稱《通知》），就2018年農村小學全科教師公費培養工作作出安排部署。《通知》指出，今年河北將按照“從本縣招生、回本縣就業”的原則，定向培養300名農村小學全科教師，重點面向有培養需求計劃縣（市、區）的貧困艱苦地區農村小學和教學點。

農村小學“超編缺人”：教師不能滿足教學需要

在張家口市尚義縣石井鄉中心小學，尚敬華算得上是一名“全能型教師”。

2011年，尚敬華參加全國特崗教師招聘考試，之后被分配到這里。本來，尚老師是學計算機的。到崗后，學校缺語文教師，她就教語文；缺英語教師，就帶英語；缺音樂教師，她就領著孩子們唱唱歌……就這樣，尚敬華老師先后教過語文、英語、微機、品德與社會等。

“事實上，在農村小學尤其是小規模學校，很多教師一直在充當‘全科教師’的角色，一人多科現象非常普遍。”河北民族師范學院碩士生導師蘇國安教授說，“我們對承德市各區縣義務教育發展情況進行調查時，農村小學總是反映缺人，而更多情況，是‘超編缺人’。”

他說，現行核編方式不符合學校實際情況。以農村教學點為例，僅隆化縣就有215個，其中一人校79個，按照小學“師生比 1∶19”計算，79個學生只需要5名教師，而實際上占用了79個教師。

“這是制約農村義務教育均衡發展的重要因素。”蘇國安說。

貴州師范大學教育科學學院張翔表示，2014年中央編辦、教育部、財政部聯合發布了《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》，并規定小學師生比為1∶19。從表面上看，這種編制標準為統籌城鎮中小學教師資源均衡配置提供政策保障。然而，由于《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》所規定的“師生比”是建立在班容量為40—50的基礎上，那些20人以下學校（含教學點）如果也按師生比為1∶19的標準配置教師，最多只能配1名教師。麻雀雖小，五臟俱全，這些小規模學校涉及不同年級和不同學科教學，1名在編教師何以擔當。當然，文件也提出“考慮實際需求，對農村邊遠地區適當傾斜”，但與此同時也規定“堅持從嚴從緊，嚴格控制編制總量”。于是，諸多地方政府考慮經濟因素，往往執行國家1∶19的師生比標準，直接導致不少中小學陷入表面性教師超編與實際教師嚴重不足的非正常形態。

而為了維持正常的教學工作，農村小學和教學點往往采用“2+4”學習模式，即小學低段的孩子在村小或教學點就讀，等到高學段了再轉到寄宿制中心小學。低學段的教學只能選擇“包班制”或“復式”教學，由于教師都是臨近退休或代課的，教學質量難以保證。

公費培養全科教師：為農村教育“造血”的理想選擇

“實施農村小學全科教師公費培養是貫徹中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革意見》精神，落實《河北省鄉村教師支持計劃實施辦法（2015-2020年）》要求，同時也是補充我省農村（教學點）缺乏教師問題的重要措施。”省教育廳有關負責人對記者說，“全科教師既繼承中師全科培養‘一專多能’傳統，又體現師范院校的學科優勢和專科層次的專業支持，更是對破解當前深度推進基礎教育課程融合改革難題的積極回應。”

近年來，黨和政府不斷健全教師補充機制，主要包括：面向師范生的正常招聘、由政府援助的特崗計劃、部屬師范大學實行的免費師范生培養。這些舉措在一定程度上提高了鄉村教師的質量，但仍然沒能從根本上解決農村小學教師“下不去”“留不住”等問題。

“‘未來的農村小學教師’只能依靠農村，基于農村實際，在良好政策的引導下,預定和確保這一群體的穩定,使農村小學教師可持續發展。可以從報考定向生的選擇,到在校期間的優惠,以及畢業以后的就業、待遇,促使農村教師可以長期留在農村。”關于如何培養“本土化”的小學教師，廣西師范大學的張妙提出自己的建議。

為了吸引更多優秀人才報考農村小學全科教師，《通知》規定被錄取的小學全科公費師范生在校學習期間免除學費、免繳住宿費，并補助生活費。同時，培養院校在安排國家和省各項獎助學金時，小學公費全科師范生與同類學生享受同等待遇。畢業后，至少在鄉鎮（不含縣級政府所在鎮）及以下小學或教學點從事小學教育6年。

公費培養小學全科師范生采取了生源地所在縣級政府與學生協議的方式，確定了服務意向，有效解決了“下得去”的問題。此外，公費培養采取“全科”的模式，培養內容涵蓋小學教育各學科，一位教師可以擔任不同課程的教學任務，有效解決了編制的問題，也同時解決了“用得上”的問題。

既要“下得去”“留得住”，更要“干得好”

“任何一種政策，都不可能是十全十美的，‘全科教師’也潛藏著一些先天的‘短板’，在將來可能會暴露出來。”湖北省宜城市流水中學教師徐天海說，“首先，受傳統觀念的影響，報考農村小學全科教師可能男多女少，性別比例嚴重失衡；其次，農村小規模學校的數量在近幾年呈較快上升趨勢，而培養的全科教師至少5年以后才能踏上教育崗位，在這段空窗期內師資缺口依然呈加大趨勢，而且幾百名解不了農村學校師資緊缺的‘旱情’；最后，全科教師主要是為解決農村小學師資缺乏問題而制定的應急計劃，如果這些學生一畢業就被分配到教學點，工作的實際環境所限是不利于他們后期的專業成長。”

蒲公英評論特約評論員李福忠也認同對老師進行全科培養。但他表示：如果一名全科教師包一個班，那么根據國家課程設置安排，開齊開全課程，一至二年級每周每班的課時數為26節，三至六年級每周每班課時數為30節。那么，教師幾乎整天都在教室里泡著，根本沒有時間參加教研活動或外出學習。不研究、不學習，教師就基本喪失了專業發展空間和機會。

公費培養小學全科教師，對破解鄉村教育師資短缺難題是一個有價值的實踐和創新。但如何在實踐中不斷完善這一政策，使其更加成熟？

學者梁承鋒表示，當前的首要任務是明確小學全科教師的培養定位。“全科型”教師的特點是融會貫通各學科的知識體系，小學全科教師應具有“知識博、基礎實、素質高、能力強、適應廣”等學科教師特征。同時，小學全科教師并非我們通常所說的什么都懂、什么都會的教師，也不是所有學科要均衡發展的教師，而是在專業發展過程中，能夠掌握精通與廣博二者之間張力的教師。全科之“全”，不僅要體現在知識面的廣博上，而且要體現在教學技能和教學方法上。

中國教育學會會長鐘秉林認為，在小學低年級階段通過全科教學使學生學習和掌握整體的知識，對其今后的生活、學習和發展具有重要作用。而小學全科教學的開展，關鍵是培養高素質的小學全科教師。自教育部推出卓越教師培養計劃改革項目后，不少師范院校開始承擔全科教師的培養工作，在全科教師教育的基本理念、政策機制、培養目標、課程體系和組織實施等方面進行理論和實踐探索，并取得了不少成功經驗。

實施公費培養小學全科教師是一項系統工程，需要綜合施策。政府層面，首先應全力提升現有農村教師隊伍整體水平，并在全社會營造尊師重教的氛圍，吸引更多的優秀學生尤其是男生報考全科教師。作為培養院校，必須在保障全科教師培養質量的基礎上，同步推進課程設置、教學方式、評價形式等其他改革。否則，公費培養全科教師也只能確保他們“下得去”“留得住”，未必能夠“干得好”。