全省義務(wù)教育均衡發(fā)展推進會召開徐建培楊勇作重要講話

日前，全省義務(wù)教育均衡發(fā)展推進會在邢臺市召開，副省長徐建培、省高校工委書記、教育廳廳長楊勇出席并作了重要講話。

徐建培要求：堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。

徐建培說，黨的十九大報告在闡釋新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略時，強調(diào)堅持以人民為中心，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教持續(xù)取得新進展方面提出了更高要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這是新時代教育事業(yè)必須擔(dān)負(fù)起的新使命，是新征程中義務(wù)教育工作必須落實好的新要求，是我們推進教育事業(yè)發(fā)展的根本遵循。全省各級各有關(guān)部門一定要進一步提高政治站位，從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識到，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是解決教育資源發(fā)展不平衡不充分的有力抓手，是實現(xiàn)人民對美好生活向往的民生工程。省委書記王東峰同志指出，民生工程關(guān)系廣大群眾切身利益，民生就是民心，民心就是最大的政治，務(wù)必用心用情用力抓緊抓實抓好。我們一定要深刻領(lǐng)會，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺。

徐建培總結(jié)了我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的成績和問題。去年5月現(xiàn)場推進會召開以來，各地進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加大投入，創(chuàng)新推進機制，義務(wù)教育發(fā)展取得新的成果。2017年，又有34個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)認(rèn)定，總數(shù)達(dá)到125個，“城鎮(zhèn)擠”、“鄉(xiāng)村弱”問題進一步緩解。總的來看，辦好每一所學(xué)校、教好每一個孩子的目標(biāo)正在穩(wěn)步實現(xiàn)。但對照目標(biāo)要求，我省還有43個縣（市、區(qū)）沒有通過國家義務(wù)教育基本均衡縣督導(dǎo)認(rèn)定，并且實現(xiàn)目標(biāo)的難度相對較大。從全省看，有些地方問題依然突出，主要表現(xiàn)在：教育投入不足、學(xué)校布局不合理、城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題突出、部分農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差、農(nóng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)滯后、一些學(xué)校管理水平較低等。制約我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素是多方面的，既有歷史的原因、自然的原因、經(jīng)濟的原因，更有思想觀念的原因、政策措施的原因、工作力度的原因。我們必須正視義務(wù)教育均衡發(fā)展中的各種問題，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)清形勢任務(wù)，強化工作措施，認(rèn)真加以解決。

徐建培就推進我省義務(wù)教育均衡發(fā)展進行了部署。

一要繼續(xù)夯實各級責(zé)任

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。各地各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要既掛帥又出征，高標(biāo)準(zhǔn)要求、高站位推動，工作上優(yōu)先安排，政策上重點考慮。要健全工作進度通報制度、驗收制度、整改復(fù)查制度，完善推動有力、檢查到位、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的推進責(zé)任機制，以責(zé)任推動工作落實，確保目標(biāo)實現(xiàn)。

二要繼續(xù)抓好重點工作

按照義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，缺什么補什么，哪里弱抓哪里，切實縮小縣域內(nèi)學(xué)校差距。要加快推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是為農(nóng)村學(xué)校配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美器材，改善學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施。要進一步加強師資隊伍建設(shè)，健全教師補充長效機制，持續(xù)提高鄉(xiāng)村教師待遇，著力優(yōu)化師資配置，逐步解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾。要健全科學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量評價體系，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律施教，切實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

三要繼續(xù)強化投入保障

教育財政投入是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。各地要認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》的規(guī)定，嚴(yán)格落實法律法規(guī)所確定的教育投入政策，不斷探索創(chuàng)新，進一步健全符合本地實際的經(jīng)費保障機制和獎補配套措施，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌力度，重點向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。

四要繼續(xù)發(fā)揮督導(dǎo)作用

實踐證明，國家實行的基本均衡縣督導(dǎo)認(rèn)定和省里實行的督導(dǎo)評估制度，不僅能夠全面科學(xué)地摸清發(fā)展?fàn)顩r，也能夠督促各地及時改進不足、不斷提高工作水平，是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效方法和有力手段。各市政府要對所轄縣（市、區(qū)）定期組織督導(dǎo)檢查，隨時掌握工作進度，及時幫助解決困難問題。省級督導(dǎo)評估要把質(zhì)量監(jiān)測與推進發(fā)展結(jié)合起來，在關(guān)注基本辦學(xué)條件均衡指標(biāo)的同時，更加關(guān)注學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)業(yè)水平的指標(biāo)，推動條件均衡和質(zhì)量均衡齊頭并進，真正把每一所學(xué)校辦好。

已經(jīng)通過國檢的縣（市、區(qū)）要鞏固成果，努力實現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡，發(fā)揮好先進示范和典型帶動作用。通過省級評估的縣（市、區(qū)），要再接再厲、增強干勁，確保順利通過國家督導(dǎo)認(rèn)定。其余的縣（市、區(qū)）要下定決心、提振信心，拿出切實舉措迎頭趕上，爭取早日實現(xiàn)均衡目標(biāo)。

楊勇分析了我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的形勢：

近年來，省委、省政府認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，把推動義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，多次專題研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展中的重大問題，出臺了一系列政策性文件，提供了有力指導(dǎo)和堅實保障。各市縣政府積極落實主體責(zé)任，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了顯著成績。目前，石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲四個市所轄縣(市、區(qū))已全部通過國檢，承德、廊坊所轄縣(市、區(qū))也已全部通過省檢。全省共有125個縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國檢，占全省168個縣(市、區(qū))的74.4%，比規(guī)劃超額了5個縣(市、區(qū))。

在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，我省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)仍非常艱巨。全國目前已經(jīng)有11個省份（上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北）實現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡縣國家認(rèn)定全覆蓋，其他省份的工作力度也在加大，推進速度也在加快。截至去年底，全國共有2379個縣(市、區(qū))通過了國檢，占全國總數(shù)的81%。我省目前通過國檢的進度低于全國平均進度近7個百分點。據(jù)了解，今年還有不少省份將全部通過國檢。形勢緊迫、任務(wù)艱巨。

今年的全省教育工作會上，我們已明確提出將2018年作為我省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅年，今年底要達(dá)到義務(wù)教育基本均衡縣(市、區(qū))省檢全覆蓋，并將此項工作列為教育工作八大“攻堅行動”之一。各地要聚焦這一目標(biāo)，集中人力、財力、物力，打一場義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。

目前，石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲四個市所轄縣(市、區(qū))已全部通過國檢，承德、廊坊所轄縣(市、區(qū))也已全部通過省檢。全省共有125個縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國檢，占全省168個縣(市、區(qū))的74.4%，比規(guī)劃超額了5個縣(市、區(qū))。

在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，我省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)仍非常艱巨。全國目前已經(jīng)有11個省份（上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北）實現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡縣國家認(rèn)定全覆蓋，其他省份的工作力度也在加大，推進速度也在加快。截至去年底，全國共有2379個縣(市、區(qū))通過了國檢，占全國總數(shù)的81%。我省目前通過國檢的進度低于全國平均進度近7個百分點。據(jù)了解，今年還有不少省份將全部通過國檢。形勢緊迫、任務(wù)艱巨。

今年的全省教育工作會上，我們已明確提出將2018年作為我省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅年，今年底要達(dá)到義務(wù)教育基本均衡縣(市、區(qū))省檢全覆蓋，并將此項工作列為教育工作八大“攻堅行動”之一。各地要聚焦這一目標(biāo)，集中人力、財力、物力，打一場義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。

楊勇就我省義務(wù)教育均衡發(fā)展講了三點意見：

一、進一步明確工作任務(wù)

從評估認(rèn)定的整體情況看，全省168個縣（市、區(qū)）可分為三類。第一類是將要接受省級評估的21個縣（市、區(qū)）。這些縣(市、區(qū))肩負(fù)著雙重任務(wù)，一是集中力量對照標(biāo)準(zhǔn)查缺補漏、補齊短板，在8月底前接受省級評估。二是在通過省級評估的基礎(chǔ)上，對照省級評估反饋的意見進行整改，并視達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的情況進行國檢的申報。這類情況中，張家口、保定、邢臺、衡水任務(wù)較大。各市要逐縣、逐校、逐項加強督促檢查，確保按時完成任務(wù)。第二類是已通過省級評估今年要接受國檢的22個縣（市、區(qū)）。主要任務(wù)是對照省級評估意見提出的問題，對標(biāo)國檢的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，進行整改和提升，確保在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)財政投入、辦學(xué)條件、教師隊伍、學(xué)校管理等重點要素達(dá)到國檢標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴做好迎國檢的準(zhǔn)備。第三類是已通過國檢的125個縣（市、區(qū)）。按照國家規(guī)定，在申請全省通過國檢時，之前所有已通過國檢的縣（市、區(qū)）將接受隨機抽查。目前已經(jīng)通過國檢的125個縣（市、區(qū)）的主要任務(wù)，一要對照標(biāo)準(zhǔn)逐項回頭看，鞏固成果，提高水平。要特別警惕和防止通過國檢后的懈怠情況。按照規(guī)定，已通過國檢的縣（市、區(qū)），國家每年按照教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，監(jiān)測綜合差異系數(shù)不合格（即小學(xué)、初中差異系數(shù)分別大于0.65、0.55）的縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)將被約談，情況嚴(yán)重的撤銷其原認(rèn)定稱號。從這兩年的情況看，我省個別縣監(jiān)測超標(biāo)，被教育部通報和約談，必須引起高度重視。二要加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展步伐。要對照《河北省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估具體辦法》，加大工作力度，提高優(yōu)質(zhì)均衡水平。需要強調(diào)的是，今后各地要按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)劃、新建義務(wù)教育學(xué)校，所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校規(guī)模不超過2500人，音、美功能室和體育場館等要按新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)。

二、做好7方面重點攻堅

實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣全覆蓋，已經(jīng)進入啃硬骨頭、集中攻堅的沖刺階段。各地要對照國家標(biāo)準(zhǔn)，集中力量做好以下七方面重點攻堅。

一是消除大班額攻堅。最近，教育部公布了《2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項督導(dǎo)報告》，報告披露，河南、湖南、河北大班額問題比較突出，三省大班額數(shù)量占全國總數(shù)的52%。對此我們要在思想上高度重視，嚴(yán)格落實“大班額消除計劃”，從“存量盤活、增量傾斜”兩方面綜合施策，確保2018年底前基本消除66人以上超大班額。要穩(wěn)住農(nóng)村這一頭，扶持農(nóng)村薄弱校，盤活存量，通過科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的村小、教學(xué)點、寄宿制學(xué)校，配備合理師資，著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題，讓農(nóng)村學(xué)生安心留在農(nóng)村上學(xué)。要增加城市供給，加大增量，通過建分校、新建小區(qū)配建學(xué)校等方式，消減城鎮(zhèn)大班額。為確保任務(wù)落實，各地要抓緊制定消除大班額倒計時進度表，建立臺賬、定期監(jiān)測，一縣一案，一校一策，實行建檔銷號管理。

二是實施控輟保學(xué)攻堅。要著力改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌布局規(guī)劃，妥善處理撤并問題，堅決防止因為學(xué)校布局調(diào)整導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，省里也在制定實施意見。要通過這兩類學(xué)校建設(shè)，強化師資保障，提高辦學(xué)水平，避免學(xué)生因條件不完善、厭學(xué)等原因輟學(xué)。要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，在輟學(xué)高發(fā)區(qū)制定“一鄉(xiāng)一策”、“一校一策”的控輟保學(xué)工作方案。要圍繞“三大重點”進行監(jiān)控，即鎖定農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學(xué)段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等重點群體的監(jiān)控，綜合施策。

三是縮小校際差異程度攻堅。

義務(wù)教育均衡程度，是義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本指標(biāo)，是均衡發(fā)展評估認(rèn)定的一票否決項。小學(xué)和初中的差異系數(shù)必須分別控制在0.65和0.55的紅線以內(nèi)。目前仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），要采取有力措施，將差異系數(shù)降下來。同時要做好教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況的同步銜接，整改的進展和完成情況，要及時反映在教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。要加快推進義務(wù)教育學(xué)校（包括教學(xué)點）的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)缺什么、補什么的原則，切實縮小縣域內(nèi)校際間的差異。

四是加大財政投入攻堅。財政投入也是義務(wù)教育均衡發(fā)展評估一票否決項。從國檢標(biāo)準(zhǔn)看，教育投入不僅要看絕對值，還要看環(huán)比。近三年義務(wù)教育投入“一個比例”和“三個增長”是否符合要求是一個硬指標(biāo)。目前，個別縣存在投入總量不足、內(nèi)外部結(jié)構(gòu)不合理，投入機制不順暢等問題，要集中力量進行整改。2015-2017年有經(jīng)費欠賬的縣，最遲要確保在迎檢前補撥到位。市級復(fù)評、省級評估要重點對經(jīng)費到位情況進行檢查。各地要按照法定要求，切實提高政府財政支出中教育經(jīng)費的比重，并重點向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。

五是設(shè)施設(shè)備提檔升級攻堅。

要樹立兜底思維，嚴(yán)格落實2014年教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件底線要求的通知》，也就是我們常說的20條底線要求，以及國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，精確掌握薄弱學(xué)校設(shè)施設(shè)備缺口，補齊短板，抬高底部，并對縣域內(nèi)所有學(xué)校急需更新?lián)Q代的設(shè)施設(shè)備，進行升級改造、提檔升格。

六是深化教師隊伍建設(shè)攻堅。

今年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，我省的實施意見也即將出臺，各地要抓好貫徹落實。要進一步完善教師補充機制，通過完善招聘方式、實施鄉(xiāng)村教師支持計劃等措施，加大對緊缺學(xué)科教師的招聘補充力度，逐步解決縣域教師隊伍結(jié)構(gòu)性的不均衡。要完善培訓(xùn)機制，不斷增強教師培訓(xùn)的針對性、實效性。要特別關(guān)注并拓寬鄉(xiāng)村教師特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村教師的受訓(xùn)面，著力提高鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)。要完善教師交流機制，全面深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內(nèi)校長、教師交流。

七是加強學(xué)校管理攻堅。要關(guān)注校園安全，做好校園周邊環(huán)境綜合治理，加強重點環(huán)節(jié)的隱患排查和安全檢查，確保學(xué)校安全穩(wěn)定。關(guān)注校園環(huán)境，徹底解決校園及周邊的臟亂差問題，提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)意識，消除衛(wèi)生死角，常態(tài)清潔到位，校園綠化美化。關(guān)注課程管理，規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案，所有中小學(xué)要開足開齊國家課程，同時依托地方優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)和當(dāng)?shù)亟逃Y源，開設(shè)地方特色課程或教育教學(xué)活動，提升學(xué)校文化內(nèi)涵。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進

各縣（市、區(qū)）要落實好以縣為主的義務(wù)教育管理體制，切實擔(dān)負(fù)起推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。各市要加強督促檢查，推動工作落實。目前，我省尚有43個縣（市、區(qū)）未接受國檢，距離實現(xiàn)義務(wù)教育均衡全覆蓋的目標(biāo)，差距還不小。特別是一些縣（市、區(qū)）既是人口大縣，又是國家扶貧攻堅縣，基礎(chǔ)條件薄弱，需要進一步攻堅克難，補缺補差、精準(zhǔn)施策。按照時間表，8月底前要完成縣級自評、市級復(fù)評、省級評估等工作程序，時間緊、任務(wù)重。各地要迅速行動，既要確保按時間節(jié)點完成任務(wù)，又要確保工作質(zhì)量和效益。要加強政府統(tǒng)籌，開辟綠色通道，優(yōu)化工作流程，實行一站式辦公，確保評估前各項重要指標(biāo)都能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，打好這場攻堅戰(zhàn)。