新時代云南國有企業的改革和發展

云南省國資委黨委辦公室主任

中共云南省委黨校第41期中青班學員

昆鋼本部軋鋼和煉鋼生產區鳥瞰

黨的十八大以來，全省國有企業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，積極應對各種困難和挑戰，改革創新、攻堅克難，取得了明顯成效。截至2017年底，省國資委出資企業資產總額20062億元，全年累計實現收入6790億元，實現利潤206億元，分別同比增長21%、16%、265%，6戶企業資產規模過1000億元，7戶企業進入中國500強，在云南經濟社會發展中的支撐、引領和帶動作用進一步增強。

在取得顯著成績的同時，云南省國有企業改革發展還面臨著諸多困難和挑戰：結構性矛盾突出，資產結構仍然偏“重”，不少又處于產能過剩和產業鏈中低端，中高端產品服務供給能力偏弱；現代服務業、戰略性新興產業發展不足，支撐作用不明顯。發展質量不高，部分企業盈利不穩定，持續穩定增長的基礎不牢固；對新常態下產業組織新特征認識不到位，內生動力不足，沒有真正從要素投入、投資拉動、低水平競爭的增長模式中轉變過來。風險防范形勢嚴峻，部分企業資金鏈緊張，杠桿偏高，債務風險大。部分領域改革滯后，一些深層次矛盾和問題還沒有徹底解決，有效制衡的法人治理結構還不完善，管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度機制還不健全。

黨的十九大報告強調：“要加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”這為新時代國有企業改革發展指明了方向、提供了遵循。下一步做好云南國有企業改革發展工作，關鍵是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，牢牢樹立新發展理念，加快實現高質量發展，著力推動國有資本做強做優做大，打造在國內外有較強競爭力的一流企業。重點是做好守住底線、動力轉換、激發活力三篇文章。

一、守住底線

首先，堅決杜絕發生系統性風險。堅持問題導向、增強憂患意識，認真梳理、全面排查各類風險點，切實做到預案在先。密切關注形勢變化可能帶來的新風險、新隱患，提前做好準備，堅決杜絕債務違約事件發生。其次，做好負債規模和資產負債率雙重管控。企業要制定降負債防風險工作方案，確保有效降低資負債率，高負債企業應采取業務管控和風險隔離措施，持續加強債券兌付風險管控。加強與金融機構對接，積極穩妥推進市場化法治化債轉股。加強投資管控，強化資本金和負債率約束，嚴禁超越自身承受能力的投資行為，避免低效無效投資。創新融資方式，加快實施省屬企業上市“倍增計劃”，提高直接融資比例，降低融資成本。抓緊處置低效無效資產，增加企業現金流。最后，確保企業效益穩定增長。通過發展來提高風險防控能力，立足行業和企業實際，加強對全局性、周期性、規律性趨勢的研判，準確把握新形勢對企業生產經營提出的新要求，敏銳捕捉市場變化帶來的新機遇，鞏固傳統市場、開發新興市場、深挖細分市場，避免經營狀況大起大落。

二、動力轉換

樹牢新發展理念，在提高質量效益上下功夫。首先，著力抓好供給側結構性改革。扎實推進瘦身健體，堅持用市場化、法治化手段做好有色、化工等行業化解過剩產能工作。繼續聯動推進去庫存與拓市場，確保商品庫存控制在合理范圍。全面完成“僵尸企業”出清任務，減少虧損源。其次，加快培育新發展動能。緊緊圍繞全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，在加強現代產業體系建設、打造產業集聚區和功能區建設等方面充分發揮國有資本的引領帶動作用。積極推動制造業轉型升級，深入實施《中國制造2025》，以智能制造為主攻方向，促進制造業與互聯網深度融合，應用新一代信息技術重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，讓傳統產業重新煥發生機和活力。抓好創新驅動，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術研究，突破重大核心關鍵技術。再次，調整優化國有經濟布局結構。持續做強做優主業，堅定不移聚焦主業，推動技術、人才、資金等各類資源向主業集中，不斷增強核心業務的盈利能力和市場競爭力。加強戰略引領和規劃管理，始終圍繞發展戰略確定主攻方向，不斷優化資源配置，實現可持續發展。扎實推進專業化戰略重組，按照“成熟一批、推進一批”的原則，穩步房地產、旅游等板塊整合重組，培育一批有競爭優勢的新產業板塊。加大與國內外優勢企業合作力度，力爭再推出一批重大合作項目。最后，穩步開展國際化經營。主動融入國家戰略，充分發揮云南在“一帶一路”建設和對外開放戰略中的區位優勢，統籌國內國外兩個市場，加快走出去步伐，扎實推進能源資源合作、基礎設施建設、境外產業園區等重點項目，不斷深化國際產能和裝備制造合作。

三、激發活力

全面深化改革，在激發發展活力上下功夫。首先，推進混合所有改革。以更加開放的心態、更加寬闊的胸懷，結合企業發展戰略、定位及現實需求，分類分層、一企一策，推進混合所有改革。營造更加公開、公平、公正的政策環境，依法保護各方權益，充分調動兩個方面的積極性。同時，推進國有資本與非國有資本融合發展，通過投資入股、聯合投資、股權置換、并購重組等多種方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。其次，加強董事會建設。加強董事會建設是完善國企體制的關鍵，重點是增強董事會決策能力和整體功能，依法落實董事會重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，建立健全董事會和董事評價制度。加快健全外部董事選拔聘用、考核評價、獨立報告等制度。探索企業黨組織內嵌到公司治理結構的有效方式，不斷健全完善中國特色現代國有企業制度。再次，深化三項制度改革。把員工的責、權、利和企業的發展緊密聯系在一起，建立市場化勞動用工和收入分配管理體系，激發員工的潛能和創造力。以提高企業效率、增強企業競爭力為目標，盡快完善管理人員能上能下、收入能增能減、員工能進能出機制，實現人力資源的高效配置。深入推進市場化選聘經營管理者改革，繼續推進混合所有制企業員工持股試點工作，完善科技型企業激勵機制。最后，營造良好發展環境。加快解決歷史遺留問題，盡快完成“三供一業”分離移交、辦社會職能剝離、企業辦教育醫療機構分類改革工作，加快推進企業退休人員社會化管理工作，切實減輕企業負擔。加強宣傳輿論引導，聚焦改革開放40周年開展系列宣傳活動，全方位展現云南國企改革發展成就，營造良好輿論環境。

云南國企五年改革發展巡禮——大麗高速 杜江榮/攝