做好新時代綜治維穩(wěn)工作

中共紅河州委政法委副書記

中共云南省委黨校第41期中青班學員

加強社會治安綜合治理，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是政法機關肩負的重大職責使命。近年來，紅河州政法機關認真貫徹落實中央、省委、州委的各項決策部署，圍繞中心、服務大局，勇于擔當、主動作為，為維護全州社會大局穩(wěn)定作出了不懈努力。在看到成績的同時，我們也清醒認識到綜治維穩(wěn)工作與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、與黨和人民新期待、與形勢任務新要求不相適應的問題，距“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”工作目標還有一定差距。針對存在的困難和問題，我們必須以新應新、以變應變，在打基礎、補短板、提能力、保穩(wěn)定上下功夫，努力建設更高水平的平安紅河、法治紅河。

一、必須圍繞發(fā)展所需，在維護國家安全和社會穩(wěn)定上有新作為

發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。國家安全、社會穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提。面對新形勢、新任務，全州各級政法部門要切實增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，強化政治警覺，增強責任擔當，切實肩負起維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責使命。一是把維護國家安全擺在首要位置。要深入分析社會穩(wěn)定形勢新變化新特點，始終把維護國家政治安全尤其是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，把防控風險、服務發(fā)展作為首要任務，全力維護國家安全和全州社會大局穩(wěn)定。二是把反暴恐作為核心工作。當前，反恐形勢異常嚴峻，我們必須認真貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》和《云南省邊境管理條例》，各級各部門履職盡責，加強本系統(tǒng)、本行業(yè)的監(jiān)管，密切配合，共同發(fā)力，強化信息共享、整體防控、夯實反恐基礎、完善制度機制，著力提升反恐防恐斗爭水平。三是把網(wǎng)絡安全管理作為基礎工作。要高度重視網(wǎng)絡安全管理，克服以傳統(tǒng)辦法對待網(wǎng)絡犯罪的思維定勢，積極防范、主動打擊網(wǎng)絡新型犯罪，全力維護網(wǎng)絡社會和現(xiàn)實社會安全。宣傳部門、公安網(wǎng)安部門要加強網(wǎng)絡安全巡查監(jiān)測、陣地控制。要嚴肅查處、依法打擊編造、散布謠言的違法犯罪活動，形成有力震懾。四是把筑牢公共安全作為工作重點。要清醒認識當前公共安全的嚴峻形勢，堅持問題導向，筑牢底線思維，對存在的問題及時整改，絕不留死角、絕不留后患。要多形式、多渠道開展安全生產(chǎn)宣傳教育，努力提高全社會安全意識和事故防范能力。要構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，加強公眾聚集場所、人員密集場所、火車站、汽車站、高鐵站、學校、超市、住宅小區(qū)、大型集會的監(jiān)管，扎實推進公共安全工作精細化、信息化、法制化，有效防范化解管控各類風險，確保公共安全。

二、必須圍繞法治所向，在推進依法治州和深化司法體制改革上有新成效

全面推進依法治國，是深刻總結(jié)我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大決策。全州各級政法綜治維穩(wěn)部門必須順勢而為，以法治建設為引領，全面推進依法治州和深化司法體制改革。一是全面推進依法治州。緊緊圍繞法治紅河總目標，充分發(fā)揮黨委領導法治建設的主體責任，進一步深化依法執(zhí)政、地方立法和地方監(jiān)督，加強重點領域立法，提高立法質(zhì)量。深入推進依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，加快建設法治政府。全面深入開展“七五”普法宣傳教育，提高普法工作的針對性和實用性。注重與公民道德建設結(jié)合起來，增強全社會特別是公職人員崇德向善和尊法學法守法用法意識。要充分利用依法治州納入綜合考評的有利條件，加強基層基礎建設，在機構(gòu)編制、工作機制、工作績效上下功夫、求實效。二是全面深化司法體制改革。深化司法管理體制改革涉及司法權(quán)力調(diào)整和司法資源配置，事關重大，必須依法有序推進。要進一步細化各項配套措施，推動司法體制改革向縱深發(fā)展，完善以司法責任制為核心的四項基礎性改革。要深入推進公安改革、國家安全機關改革和司法行政改革，提高改革整體效能，進一步提高司法公信力。三是全面運用法治思維破解難題。各級各部門特別是政法部門要樹立強烈的法治意識，全面運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到矛盾和問題，正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關系，處理好末端管理與源頭預防的關系。要不斷強化對重點地區(qū)突出問題的排查整治，全力做好負面網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測研判和應對處置，切實提高對各類矛盾問題預測預警預防的能力。四是全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設。要堅持問題導向、責任倒逼，從端正執(zhí)法司法思想、加強執(zhí)法司法培訓、提升執(zhí)法司法能力入手，深入推進執(zhí)法司法規(guī)范化建設，全面提升廣大干警特別是一線執(zhí)勤執(zhí)法干警的嚴格、規(guī)范、文明執(zhí)法和公正司法水平。要積極開展爭創(chuàng)“執(zhí)法司法規(guī)范化示范單位”和“執(zhí)法司法標兵”活動，鼓勵多辦案、辦好案。要進一步細化輔助人員管理規(guī)范，加強日常教育管理，確保工作規(guī)范化、制度化。

三、必須圍繞群眾所盼，在提升群眾安全感和執(zhí)法滿意度上有新舉措

牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展理念，始終把提升人民群眾安全感和滿意度作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點。各級政法部門要圍繞群眾的新期待新要求，進一步提升執(zhí)法司法服務水平和能力，切實增強群眾獲得感。一是緊盯群眾關切治安問題。對人民群眾反映強烈的“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”等治安突出問題，要始終保持高壓態(tài)勢，形成常態(tài)化打擊整治，有效提升社會治安掌控能力。要更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)的損害。二是緊盯立體化治安防控。完善社會治安防控體系，是新形勢下建設平安紅河的基礎工程。各級各部門要認真貫徹落實《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》，加強社會治安防控“六張網(wǎng)”建設，即街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)、技術視頻防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)，按照智慧城市、智慧邊境的思路，統(tǒng)籌各方資源，大力推進公共安全視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網(wǎng)、應用，下大力氣補齊科技應用的短板，著力提高信息綜合利用水平和情報預警能力，推動治安防控從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變，風險防控從被動響應向主動預防轉(zhuǎn)變。三是緊盯依法打擊懲處。要針對電信、網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪層出不窮、違法犯罪呈現(xiàn)新趨勢的實際，各級各部門要打破傳統(tǒng)思維定式，探索建立科學指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊、技術支撐的打擊犯罪新機制，提高防范打擊新型犯罪的能力和水平。針對20%的犯罪團伙實施80%的“兩搶一盜”違法犯罪、案件高發(fā)、破案率較低的問題，公安機關要認真研究，加強研判串并，客觀全面收集證據(jù)，確保證據(jù)證明力，打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡、斬鏈條，特別要加大對收贓犯罪的打擊懲處力度。四是緊盯為民服務質(zhì)量。要綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、新技術和手機終端，采取“互聯(lián)網(wǎng)+政法為民服務”方式，進一步創(chuàng)新政法服務機制，拓展法律服務陣地，實現(xiàn)線上交流、線下互動，網(wǎng)上網(wǎng)下相互交融，打通政法機關服務為民的“最后一公里”。五是緊盯宣傳教育發(fā)動。要牢固樹立“警力有限，民力無窮”的理念，充分發(fā)揮政法工作專群結(jié)合的政治優(yōu)勢，廣泛發(fā)動，多措并舉，有效強化政法綜治宣傳工作，將宣傳深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組、學校等，提升群眾對平安建設綜治工作的知曉率、參與率，大力激發(fā)社會創(chuàng)造力，努力形成綜治工作專群結(jié)合、群防群治的良好局面。

全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，需要法治的保障

四、必須圍繞基層所求，在夯實基層基礎和創(chuàng)新社會治理上有新加強

基礎不牢，地動山搖。推進治理體系和治理能力建設現(xiàn)代化是破解當前各類復雜問題有效措施。各級各部門要認真貫徹落實全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議精神，善于借勢，凝聚力量，形成合力，全力夯實基層基礎和創(chuàng)新社會治安綜合治理工作。一是強化矛盾糾紛排查化解。要針對涉穩(wěn)工作重點和矛盾隱患，大力開展矛盾糾紛多元化解，統(tǒng)籌好維穩(wěn)和維權(quán)的關系，努力提升矛盾化解的能力水平；要圍繞重點工程建設涉及的移民搬遷、征地補償、拖欠農(nóng)民工工資、脫貧攻堅領域、惠民政策執(zhí)行等社會熱點、難點問題，進村入戶深入摸排，做到村村清、戶戶明，切實解決“進不了村、入不了戶，排查浮在面上”等問題。要組織開展專項調(diào)研和穩(wěn)定風險評估，完善州、縣、鄉(xiāng)三級維穩(wěn)部門定期分析社會穩(wěn)定形勢機制，對重要事項和矛盾糾紛，及時預警；把群眾路線與法治方式有機結(jié)合起來，運用法治、民主、協(xié)商等辦法，發(fā)揮律師群體在矛盾糾紛調(diào)解中的作用，提高化解矛盾糾紛的及時性、權(quán)威性和有效性。要全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、司法所等部門力量，充分發(fā)揮社區(qū)民警、村組社區(qū)干部“人熟、地熟、事清”的優(yōu)勢，加大培訓力度，健全激勵機制，進一步提升矛盾糾紛的排查化解能力，最大限度減少“可防性”案件的發(fā)生，特別是有效遏制“民轉(zhuǎn)刑”、命案高發(fā)態(tài)勢。二是強化綜治網(wǎng)格化管理。要深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，認真落實國家質(zhì)檢總局、國家標準委關于《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規(guī)范》要求，早計劃、早安排、早落實、早見效，抓緊實施州縣鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設，深入推進綜治信息化，補齊網(wǎng)格化管理短板，不斷夯實社會治理基礎，提升平安建設水平。三是強化重點管控綜合整治。各行業(yè)主管部門要履職盡責，強化行業(yè)監(jiān)管，形成工作合力，嚴密邊境管控，加強重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領域的管理。認真推廣紅河州反走私綜合治理的“紅河模式”、開遠“雨露社區(qū)”、個舊“救治園”、建水“就業(yè)基地”、元陽“精神病人救治”等經(jīng)驗做法，加強對走私、槍爆、毒品等違法犯罪的打擊整治；加強對病殘吸毒人員、嚴重精神病人等重點人群的管控；加強對小額金融、水電油氣等重要行業(yè)監(jiān)管；加強物流寄遞、射釘器銷售、賓館洗浴“實名制”登記，全力抓好源頭管控。四是強化信訪維穩(wěn)工作。各級各部門一定要扎實深入細致工作，要按照中辦、國辦《信訪工作責任制實施辦法》和省“兩辦”《信訪工作責任制實施細則》要求，認真落實各個責任主體的責任，特別是分管領導要領辦、督辦、催辦群眾來信來訪。要通過綜合施策，努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理。

五、必須圍繞職責所在，在加強隊伍作風能力建設和工作保障上有新提升

習近平總書記指出：“做好黨的政法工作，必須加強政法隊伍建設。”各級政法部門要按照“四個忠于”和“五個過硬”的要求，加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬政法隊伍。一是抓實從嚴治黨。要全面落實從嚴治黨各項要求，堅持把理想信念教育擺在第一位，教育引導廣大政法干警牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好態(tài)勢。二是抓實作風建設。作風問題是核心問題。俗話說“成也在人、敗也在人”。各級各部門應始終把作風建設擺在重要位置，把“嚴”的精神和“實”的作風貫穿于政法工作的方方面面，大興求真務實之風，大力弘揚“崇尚實干、勇于擔當、清正廉潔”的優(yōu)良作風；要善于調(diào)查研究、精準發(fā)力，對影響本地區(qū)安全穩(wěn)定的突出問題了然于胸。三是抓實能力提升。能力是解決一切問題的關鍵，事在人為。要全面提高政法干警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，全面提升“履行法定職責的專業(yè)能力、群眾工作能力、現(xiàn)代科技的運用能力、新媒體時代的溝通能力”四項能力。緊緊圍繞“防不了、破不了、訴不了、判不了”的問題，通過健全機制，引導廣大政法干警牢固樹立“主業(yè)意識”，有效提升干警執(zhí)法辦案、解決問題、駕馭復雜局面的能力和水平。四是抓實工作保障。各級黨委要從思想上、政治上進一步加強對政法工作的領導，幫助政法部門研究解決影響政法工作發(fā)展的矛盾和問題，要按照分級負責的要求，抓好人、財、物的保障，支持政法機關依法履職。五是抓實責任落實。必須認真貫徹中央《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》，形成正確的激勵導向，推動各項工作落到實處，努力建設更高水平的平安紅河、法治紅河，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康、實現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境。