“黃金水道”鋪展高質(zhì)量發(fā)展新畫(huà)面

大江來(lái)從萬(wàn)山中，山勢(shì)盡與江流東。從青藏高原一路浩蕩向東奔向太平洋的長(zhǎng)江，跨越6380公里，穿越數(shù)千年的時(shí)間長(zhǎng)度，宛如一條巨龍舞動(dòng)在世界東方。

奔流不息的長(zhǎng)江，不僅是中華民族的母親河，哺育、包容著兩岸萬(wàn)千生靈；也是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，滋養(yǎng)著今天中國(guó)最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋9省2市，是人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)40%的我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展破題立論，指出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。

時(shí)隔兩年，長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展又到了新的重要關(guān)口。2018年4月26日，武漢，習(xí)近平總書(shū)記再次召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。會(huì)上，他開(kāi)宗明義：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，這是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。”并以“正確把握五個(gè)關(guān)系”為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶未來(lái)發(fā)展指明方向，明確提出以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”上升到“關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，體現(xiàn)了進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性考量。

發(fā)展難題不容回避

把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的樣板，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

從以下這組數(shù)據(jù)可看出長(zhǎng)江流域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：目前長(zhǎng)江年貨運(yùn)量超過(guò)25億噸，約為密西西比河的4倍、萊茵河的10倍；水資源總量約占全國(guó)的35%。它不僅哺育了沿江4億多人民，還通過(guò)調(diào)水工程惠及華北、蘇北等地區(qū)。

根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最新發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，今年一季度，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州11省市共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值87813.54億元，占全國(guó)44.18%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位由此可見(jiàn)一斑。

但是，長(zhǎng)江在成為流金淌銀的“黃金帶”的同時(shí)，也面臨著諸多亟待解決的困難和問(wèn)題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻、長(zhǎng)江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。突出表現(xiàn)為這幾個(gè)矛盾：

一是工業(yè)化發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾。這次習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研聚焦“化工圍江”問(wèn)題就是一個(gè)集中反映。據(jù)了解，長(zhǎng)江沿岸除了分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地，還有著大大小小近40萬(wàn)家化工企業(yè)。除了工業(yè)污染，由于長(zhǎng)江沿線城市人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個(gè)。早在2012年，水利部水資源公告稱，全國(guó)非污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長(zhǎng)江。眾多原因，造成長(zhǎng)江“顏值”每況愈下。

二是市場(chǎng)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的矛盾。由于歷史和體制的原因，盡管長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度和要素稟賦差異，但以省級(jí)為單位的行政區(qū)劃形成了市場(chǎng)格局，多年來(lái)各省市突出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高的同質(zhì)性和攀比性，地方保護(hù)主義突出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，市場(chǎng)相互割據(jù)，影響了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性表現(xiàn)得不明顯，同一水道，各管一段，經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性特征明顯。

三是城市化擴(kuò)圍與資源耗散的矛盾。近年來(lái)城市化發(fā)展促進(jìn)地域城市群興起，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向中心城市集聚，但由于社會(huì)公共服務(wù)目前還存在較大短板，造成沿江中心城市資源過(guò)度集中，城市承載力下降、發(fā)展負(fù)荷過(guò)重，而其他中小城市和農(nóng)村地區(qū)形成發(fā)展“漏斗”和資源耗散，造成區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間發(fā)展嚴(yán)重不平衡，既不利于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成，也不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的擴(kuò)散機(jī)制。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶日益嚴(yán)峻的發(fā)展難題不容回避。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，一句“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，為深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定下了基調(diào)。當(dāng)年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確確立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。

2017年，三部委印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從多個(gè)維度明確了保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的具體行動(dòng)部署，要努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的綠腰帶、金腰帶。

2018年政府工作報(bào)告也指出，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

一項(xiàng)利在千秋、決勝千里的重大戰(zhàn)略工程進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)層面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入修復(fù)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

整治行動(dòng)不斷升溫

要推進(jìn)綠色發(fā)展，需找準(zhǔn)問(wèn)題所在。長(zhǎng)江流域地形多樣，地域跨度很大，產(chǎn)業(yè)齊全，環(huán)境污染形式多樣，不僅存在大氣、水、土壤等污染問(wèn)題，而且存在白色、光、聲音等新型污染。長(zhǎng)江綠色發(fā)展必須著眼于整個(gè)流域、所有城鄉(xiāng)、所有產(chǎn)業(yè)，采取統(tǒng)一的治理行動(dòng)。

如何解決長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境污染問(wèn)題，建設(shè)綠色生態(tài)長(zhǎng)江？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍提出，關(guān)鍵是要找到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的路徑：一是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將綠水青山變成金山銀山；二是增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏；三是通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)招商引資，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、碳交易、碳匯交易實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同；五是通過(guò)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；六是通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境，提升人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2016年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)兩年來(lái)，一系列專項(xiàng)治理行動(dòng)接續(xù)進(jìn)行。環(huán)保部再啟動(dòng)全國(guó)飲用水水源地專項(xiàng)排查，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市縣級(jí)飲用水水源地的違法問(wèn)題排查整改提出更高要求。截至2017年7月，沿江地區(qū)重拳打擊非法碼頭、非法采砂，應(yīng)取締的超過(guò)900座非法碼頭已全部關(guān)停。2018年初，多部委正式啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，到2020年，中央財(cái)政擬安排180億元促進(jìn)形成共抓大保護(hù)格局。

就在不久前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。作為打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容，我國(guó)將在2018年底前全部完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)和其他地區(qū)地級(jí)及以上地表水型水源地清理整治。

為推動(dòng)黃金水道的建設(shè)和發(fā)展，在制度設(shè)計(jì)上，從中央到地方層面都出臺(tái)了許多政策舉措，并明確了相關(guān)的考核指標(biāo)，形成了制度約束力；在環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控上，沿江省市推進(jìn)跨界水質(zhì)斷面考核制度，加快推動(dòng)建立負(fù)面清單管理制度；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，沿江多省份出臺(tái)規(guī)劃，加強(qiáng)工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)自2018年起，交通運(yùn)輸部將開(kāi)展為期3年的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。

位于麗江石鼓的長(zhǎng)江第一灣

2018年4月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議上，《關(guān)于聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒專項(xiàng)行動(dòng)方案》獲審議并原則通過(guò)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的固廢處理敲響了警鐘，也為固體廢物整治提供了強(qiáng)有力的制度保障，為擘畫(huà)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)棋局落下了重要的一步棋。5月9日，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)為期近兩個(gè)月的“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”，即“清廢行動(dòng)2018”，強(qiáng)烈表明了生態(tài)環(huán)境部對(duì)于保護(hù)黃金水道的堅(jiān)決態(tài)度。生態(tài)環(huán)境部要求，“督查組對(duì)清單內(nèi)的點(diǎn)位逐一登記、建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理，整治完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，對(duì)督查期間接到的有關(guān)投訴舉報(bào)信息，及時(shí)列入清單。”督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察將在此次行動(dòng)中依次展開(kāi)，全面凸顯出生態(tài)環(huán)境部對(duì)于打擊長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物治理等一系列的環(huán)保措施，無(wú)疑將倒逼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在綠色發(fā)展的大背景下，沿江各省市積極推動(dòng)其他企業(yè)加快關(guān)、轉(zhuǎn)、搬，同時(shí)不斷培育高附加值、低污染的產(chǎn)業(yè)。

正確把握“五組關(guān)系”

探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的必由之路。

當(dāng)前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展面臨著諸多難點(diǎn)，包括：9省2市各自發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平不同，導(dǎo)致各省市之間發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)和戰(zhàn)略差異較大；9省2市之間重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域之間存在著一定程度的市場(chǎng)分割和行政壁壘；發(fā)展水平差異較大，從城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)化水平較高，四川、貴州、云南的城鎮(zhèn)化水平較低；縣域經(jīng)濟(jì)差異巨大，長(zhǎng)江下游縣域經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中上游縣域，四川、云南、貴州的廣大少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)尤其落后，但其生態(tài)地位卻又非常重要。

“新形勢(shì)下推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。”在4月26日的座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又明確提出了未來(lái)在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)需要正確把握的五組關(guān)系。這為我們實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、使母親河永葆生機(jī)活力提供了基本認(rèn)識(shí)論和重要方法論。

思想引領(lǐng)前行，戰(zhàn)略布局未來(lái)。“使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍”，新的號(hào)角吹響了。以“智能”產(chǎn)業(yè)為例，長(zhǎng)江流域主要城市紛紛出臺(tái)政策，重點(diǎn)扶持“智能”產(chǎn)業(yè)，上海啟動(dòng)實(shí)施智能制造應(yīng)用“十百千”工程，武漢瞄準(zhǔn)“機(jī)器人之都”，合肥落成中國(guó)聲谷……創(chuàng)新企業(yè)在長(zhǎng)江兩岸不斷涌現(xiàn)，“智能”產(chǎn)業(yè)在這條綠色經(jīng)濟(jì)帶上扎穩(wěn)腳跟。

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，只有確保生態(tài)保護(hù)的絕對(duì)紅線，才能重?zé)ㄩL(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)發(fā)格局中的新動(dòng)力。為此，上海提出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，努力把崇明島打造成長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的重要標(biāo)志。

江蘇強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加快建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)安全帶和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)，推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)。

浙江表示，將積極推進(jìn)新型城市化，共建長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群；以環(huán)境協(xié)同治理為切入點(diǎn)，深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)商合作，共創(chuàng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。

安徽的謀劃是進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充實(shí)工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，切實(shí)做到上下游、左右岸一體合作、互利共贏。同時(shí)，進(jìn)一步凝聚社會(huì)合力，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，織密織牢生態(tài)防控網(wǎng)，打造綠色發(fā)展先行區(qū)。

江西的目標(biāo)是要用3年時(shí)間從根本上解決嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“江西力量”。

湖北強(qiáng)調(diào)，要正確把握“五大關(guān)系”，用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“辯證法”，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇大文章”。

湖南提出，要堅(jiān)持以“一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治為重要抓手，繼續(xù)抓好湘江保護(hù)和治理，扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖水環(huán)境綜合整治，努力以湖南“一湖四水”的清水長(zhǎng)流、歲歲安瀾，為建設(shè)清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江作出新的更大貢獻(xiàn)。

“重慶處在長(zhǎng)江上游，一定要強(qiáng)化‘上游意識(shí)’，擔(dān)起‘上游責(zé)任’，體現(xiàn)‘上游水平’。”重慶表示，將加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地。

四川強(qiáng)調(diào)，要努力把長(zhǎng)江上游四川段建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、群眾生活美滿、管理協(xié)調(diào)高效的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

貴州提出，要強(qiáng)力實(shí)施十大污染源治理和十大行業(yè)治污減排全面達(dá)標(biāo)排放的“雙十”工程，扎實(shí)推進(jìn)磷化工“以渣定產(chǎn)”，在全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力打造長(zhǎng)江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)。

“把云南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道。”云南強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)履行“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的政治責(zé)任，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。

在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中升級(jí)。孕育了綿延數(shù)千年中華文明的長(zhǎng)江，如今正在為中華民族探索一條生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展道路。在生態(tài)優(yōu)先的新發(fā)展理念下，漫江清水滋養(yǎng)著永續(xù)發(fā)展的新文明，正浩蕩東去。