廣西民辦高等教育發展現狀、挑戰與機遇以及策略思考

黃玉強

[摘 要]近年來廣西民辦高校面臨主要生源萎縮和競爭加劇的困境。廣西民辦高等教育必須把握全局，理清發展思路，盡快完成以規模擴張和校園建設為主的起步階段的發展任務，從機遇性發展向實力性發展轉變，向提高質量和注重內涵發展的第二個發展階段轉變，以質量求生存，以特色求發展，以體制機制創新為突破，積極探索實現跨越發展的新路徑。廣西民辦高校應通過協同發展、質量發展、特色發展、規范發展，不斷提高自身核心競爭力和社會認可度，辦出品牌、辦出特色、辦出質量，進一步促進廣西民辦教育事業發展壯大，為廣西實現教育現代化目標做出新的更大的貢獻。

[關鍵詞]民辦教育；高等教育；策略思考

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）06-0025-03

0、引言

隨著中國改革開放的不斷推進和市場經濟的蓬勃發展，我國的民辦教育經歷了起步探索、平穩發展、大力發展和立法規范等關鍵時期，現已成為我國教育事業的重要組成部分。2016年全國教育事業統計報告顯示，我國普通高校中已有民辦高校742所（含獨立學院266所），占我國普通高?？倲档?5.8%。全國民辦高等教育在校生為34.0萬人，比上年增加23.1萬人，比2012年增加100.8萬人，增長18.9%。其中，民辦普通本?？圃谛Ｉ?16.2萬人，占全國普通高校本?？圃谛Ｉ鷶档?2.9%，比2012年增加93.4萬人，增長17.9%。西部地區民辦本?？颇甓日猩?5.7萬人，增長2.39%，在校生為153.7萬人，增長5.84%。民辦高等教育已成為我國高等教育事業的重要組成部分和促進教育改革的重要力量，它對解決當前高等教育區域間發展不平衡、不充分問題具有不可替代的作用。隨著新修訂《民辦教育促進法》的實施，我國民辦高等教育進入分類管理的關鍵時期，迎來了里程碑式的重大發展機遇期。

一、廣西民辦高等教育的發展狀況

廣西現有的民辦高校中除邕江大學成立于1985年外，其他民辦高校都是2002年后陸續設立的，經歷了從無到有，從小到大，快速成長的發展階段。截至2017年底，廣西共有民辦高等學校24所，其中高等職業學校12所，獨立學院9所，民辦普通本科3所；民辦高等教育在校生18.11萬人，較2012年增長了46.88%，占全區總數的20.9%；專任教師8229人，占全區總數的19.03%。據不完全統計，廣西民辦高校投入學?；窘ㄔO的資金不少于80億元，這對推動廣西高等教育普及化水平，拉動廣西非公經濟增長起到了積極的作用。自治區黨委、政府歷來重視民辦高等教育的發展。2011年，自治區人民政府出臺了《關于促進民辦教育發展的意見》。從2012年起，自治區設立了民辦教育專項資金，用于資助和扶持民辦教育發展，其中民辦教育獎補資金從2012年的1000萬元增加到現在的5000萬元。自治區教育廳在制定民辦高校年度招生計劃時，也基本保證了民辦高校的招生計劃需求；在招生錄取過程中大幅度降低民辦高校錄取分數線；對民辦高職院校實行注冊入學制度等，有力地支持了民辦高校的發展。

二、廣西民辦高等教育發展面臨的挑戰與機遇

（一）近年來民辦高等教育面臨生存困境

民辦高校的學費收入是其學?？偸杖氲闹匾M成部分，學費收入幾乎是民辦高校的全部事業收入。在當前民辦高校的融資渠道狹窄，不能有效利用社會捐贈等其他融資方式的情況下，依靠收取學費進行滾動發展是廣西民辦高校資金投入的重要渠道。生源是民辦學校的生命線，直接關系到學校的生存與發展。從招生情況來看，近年來廣西民辦高校主要面臨以下難題。

1.生源萎縮。

一是高等教育適齡人口的下降。實施多年的計劃生育政策導致高等教育適齡人口的下降。根據我國人口年鑒的數據，從2010年起， 全國高等教育適齡人口開始下降并將持續到2020年。廣西高等教育適齡人口從2010年開始下降，到2019年止跌回升。

二是國外留學人數逐漸增多。隨著高等教育國際化進程的加速，歐美等發達國家紛紛瞄準、全面登陸中國的高等教育市場，這造成了對高校生源市場的沖擊，導致其直接成為民辦高校的競爭對手。近年來，我國出國留學人數持續保持20%以上的高速增長，2017年達到60.84萬人，同比增長11.74%，中國已成為世界最大留學生生源國。

2.競爭加劇。

一是來自辦公高校辦學規模不斷擴大的競爭。民辦高校的辦學時間短，與公辦高校相比，其在辦學條件、師資力量、教育質量、辦學成本分擔等方面處于劣勢，國家對公辦高校持續增加投入，公辦高校辦學綜合實力大大增強，這給民辦高校帶來了更大的競爭壓力。在生源有限的情況下，公辦高校不斷擴大規模、降低錄取分數線，這大大擠壓了民辦高校的生源空間。據不完全統計，從2012年廣西民辦高職學校招生計劃完成情況來看，全區12所民辦高職學校僅完成招生計劃的58%，僅有2所學校完成招生計劃，有6所學校錄取人數不足計劃數的一半，有4所學校僅完成計劃數的20%左右，最低的僅有19%，招生困難已經威脅到部分高職學校的生存。

二是民辦高校之間的競爭壓力。嚴峻的招生形勢使得民辦高校內部的競爭也日趨白熱化，甚至出現了相互攻擊、拆臺的現象和不規范的招生行為，這既影響了民辦學校的聲譽，又加劇了民辦高校招生之間的無序競爭。個別民辦高校為了爭奪生源，根據招生的情況給予不同的獎金獎勵，這增加了招生的成本。在調研訪談中，某民辦高職院校領導提到：“為了保證生源，我們加大宣傳，給招生老師高額的招生費，并且去一些高中直接招生，承諾只要他們來我們學校就讀，直接給予每人1000元～2000元不等的獎勵。”

（二）民辦高等教育面臨的機遇和發展前景

1.提高廣西高等教育大眾化水平需要大力發展民辦高等教育。

《廣西教育事業發展“十三五”規劃》提出：到2020年，廣西每10萬高等教育在校生數目標為2500人，高等教育毛入學率目標為40%。按學齡人口測算，廣西到2020年1～22歲適齡人口約為320.3萬人。廣西要實現到2020年每10萬人高等教育在校生數達到2500人的目標（即高等教育毛入學率40%的目標），在學總規模應達到128萬人，廣西高校全日制在校生至少要達到100萬人，其中普通本?？?6.5萬人，將比2015年增加20萬人左右。根據2016年廣西教育統計年鑒顯示，對照《普通高等學校基本辦學條件指標》中的教師、教學行政用房、教學儀器設備值、圖書等4項辦學條件測算，廣西56所公辦高校僅有6所高校4項辦學條件全部達標，不達標比例達到90%。而以全國高校辦學條件指標平均投入測算，補齊公辦高校辦學條件缺口需新增資金約25.19億元，占上一年度廣西公辦高校財政撥款中資本性支出總額的61%。廣西通過新增財政資金補齊公辦高校辦學條件難度非常大。因此，未來一段時期，民辦高等教育仍然是廣西高等教育的主要增長方式，是有效增加廣西高等教育資源、擴大高等教育規模的主渠道。廣西民辦高等教育仍有著很大的發展空間。

2.民辦教育政策不斷完善必將推動民辦高等教育發展。

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》，確立了對民辦學校實施營利性與非營利性分類管理的法律架構。國家首次在法律層面明確了民辦學?？梢酝ㄟ^選擇營利性學校依法取得辦學收益。為促進和規范民辦教育健康發展，2016年12月29日，國務院印發了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，要求地方政府出臺地方政府實施意見，明確推進落實對民辦學校實行分類管理的各項配套政策，進一步鼓勵和促進民辦教育發展。以上有關民辦教育的法律制度及政策文件的出臺，體現了黨和國家高度重視發展民辦教育事業，是新時期民辦教育宏觀治理制度的重大創新，也標志著我國民辦教育正式進入分類管理時代，這極大地激勵了民營資本投資教育的熱情和信心。目前，自治區人民政府也正擬定廣西配套促進民辦教育發展的實施意見，逐步建立和完善公共財政對民辦教育的扶持制度，明確自治區和各地市政府對民辦學校在稅收、收費、補貼、土地、扶持、管理方面的支持政策，這必將極大地推動和促進未來廣西民辦高等教育事業的發展。

3.未來生源空間足夠支撐廣西民辦高校發展。

一是從普通高中的發展態勢來看，普通高中規模是制約高校生源的關鍵因素。2017年，教育部等四部門關于印發《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》的通知，提出在確保義務教育優先發展的基礎上推進普及高中階段教育。2017年11月，廣西啟動實施普及高中階段教育攻堅計劃（2017-2020年），自治區財政通過加大資金籌措力度，支持新建、改擴建一批普通高中學校，進一步擴大普通高中教育資源。廣西教育投入重點逐漸轉向普通高中，推動普通高中發展將會為高校提供充足生源。

二是從普通高考報名人數變化情況看，根據六普人口測算，高等教育適齡人口并非無限期減少，全國到2020年、廣西到2019年將會止跌回升。同時，民辦高校在中職和初中畢業生生源市場中大有作為。廣西高中階段教育普及率還比較低，每年還有10萬人以上初中畢業后未能進入高中讀書，中職畢業生升入高等職業學校也非常有限。據不完全統計，2012年廣西中職畢業生18萬人左右，而報名參加高考的僅有1.3萬人，廣西民辦高校生源仍有潛在市場可以挖掘。

三、廣西民辦高等教育發展策略與思考

當前，廣西高等教育已經擺脫了長期供應不足的局面，逐漸進入供求平衡的發展新階段，今后稀缺的將不是一般的高等教育機會，而是優質的高等教育機會。廣西民辦高等教育必須把握全局，理清發展思路，盡快完成以規模擴張和校園建設為主的起步階段的發展任務，盡快從機遇性發展向實力性發展轉變，向提高質量和注重內涵發展的第二個發展階段轉變，以質量求生存，以特色求發展，以體制機制創新為突破，積極探索實現跨越發展的新路徑。

（一）協同發展

民辦教育與公辦教育協同發展，是中國特色社會主義教育體系的重要內容。協同發展的關鍵是公辦、民辦高等教育要充分認識到各自的優勢，充分發揮辦學體制的長處，取長補短、協同推進，共同承擔起為國家建設培養各級各類人才的重任，共同奮斗實現國家提出的2020年基本普及高等教育的目標。公辦教育為社會提供普惠性、高層次人才的服務，重點是保障人民群眾享受公平教育的權利。民辦教育為社會提供多樣化、選擇性的教育服務，同時要為教育改革與創新提供新的經驗與成果。民辦教育絕不僅僅是公辦教育的補充，其多樣化的辦學模式、靈活的辦學體制、創新性的教育教學方法和實用性的人才培養模式為國家教育體制機制改革提供了豐富的創新案例。民辦教育不是國家教育事業的階段性產物，而是國家教育事業發展史上長期堅持的重大戰略之一。

（二）質量發展

質量是民辦高校生存和發展的生命線，同時也是政府、社會、學生及家長關注的焦點。民辦高校只有提高質量，才有可能與公辦院校競爭，才能促進學校自身的健康發展。

1.明確學校的發展定位。

民辦高等教育要保持持續性發展，就必須進行科學定位，找準自己在經濟社會和高等教育體系中的位置。學校定位不能盲目攀高比大，建議民辦高校定位于為社會提供多樣化、選擇性的教育服務，培養生產、服務、管理第一線的應用型、技能型人才。學校定位要體現在學校發展規劃上，要依據社會經濟發展的需要和學校自身發展的可能，制定一個科學的發展規劃，扎扎實實地按計劃去實施。定位科學，方向明確，措施到位，信心加努力，目標就能實現。

2.切實加強辦學條件建設。

基本的辦學條件是學校辦學實力和競爭能力的核心體現，是保證教育質量的基礎。民辦高校必須嚴格按照國家規定標準充實和完善校舍、設備、圖書、實驗實訓設施等辦學條件。省級教育行政部門應每年定期核定各學校的辦學規模，將嚴格按照辦學條件核定各校年度招生計劃，通過招生杠桿倒逼民辦學校加大投入力度，完善辦學條件建設。

3.加強師資隊伍建設。

師資是未來民辦高校品牌的基礎和可持續發展的源泉。當前，廣西民辦高校應著力解決隊伍不穩定、“雙師型”教師和中青年骨干教師不足等問題，要改變師資主要依靠臨時外聘的狀況，實現師資隊伍建設的轉型。民辦高校要建立起自給自足的教師培養培訓體系，通過早期引進具有潛力的中青年教師，重點培養符合自己學科專業發展的教師帶頭人和領路者。民辦高校要充分展現機制靈活性，制定符合各校實情的師資隊伍建設辦法，盡可能提高教師工資與福利待遇，創造出一個留得住、用得好的人才使用環境。

4.完善內部治理結構。

依法依規建立健全學校內部治理體系結構，要有完備的教育教學管理規章制度，設立有完備的教學管理機構和科研機構。要重點抓好學校學科和專業建設發展規劃，有步驟分階段地推進學校實習實訓基地建設。同時，要充分強調董事會領導下的校長負責制，充分給予校長施展才華的空間，避免出現董事長“架空”校長的現象，切實保障校長依法依規履行自己各項權利。

（三）特色發展

民辦高校要根據自身特點，發揮特長走特色辦學之路。民辦高校不能盲目模仿公辦高校的發展模式，必須找到公辦高校的薄弱環節來作為自己的發力點，辦出水平，辦出特色才是發展之道。靈活的體制機制是民辦學校的優勢所在，也是民辦學校的核心競爭力。因此，民辦學校一定要根據自身辦學資源和教育市場情況，在保證基本教學質量和誠信的前提下，積極尋求特色突破， 避免同質化發展。在辦學思想上要有質量意識、特色意識、品牌意識；在教育教學上要有新思維、新突破、新創造；在管理上要有新的機制；在目標上、育人模式上要有新的突破。應努力打造各自學校的品牌系列，包括品牌專業、精品課程、名牌教師、名牌校長等。

（四）規范發展

規范發展是民辦高校持續發展的前提。民辦高校要堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性原則，尊重教育發展規律。要貫徹執行董事會管理下的校長負責制，充分發揮董事會地位和作用。要落實法人財產權，建立健全內部管理體制，保障校長行使教育教學和行政管理權，保障教師、學生的合法權益。依法建立財務、會計和資產管理制度，維護學校安全穩定。民辦學校要規范辦學行為，強化自我約束、自我管理的意識，加強自律、誠信辦學，以信義、質量特色實現又好又快發展。

四、結語

在國家出臺系列民辦教育新法新政的背景下，廣西民辦高等教育亟須破解生存困境難題，抓住發展機遇，堅持依法辦學、規范辦學、質量辦學和特色辦學，不斷提高自身核心競爭力和社會認可度，辦出品牌、辦出特色、辦出質量，進一步促進廣西民辦教育事業發展壯大，為廣西實現教育現代化目標做出新的更大的貢獻。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 中華人民共和國民辦教育促進法[Z].

[2] 國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見[Z].

[3] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].

[4] 教育部關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見[Z].

[5] 廣西教育事業發展“十三五”規劃[Z].

[責任編輯：陳 明]