谷文昌生態治理高效動員方法及現實啟示

阮 李 全 王 泳 力

(重慶師范大學 馬克思主義學院，重慶 401331)

黨的十九大報告把生態文明提到了空前高度和突出地位，指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。” 綠色發展理念為生態文明建設注入新的動力與活力，我國的經濟、政治生活將圍繞著生態文明建設的軸心而展開，整個國家已經步入生態文明的新時代。習總書記 “青山綠水就是金山銀山” 的論斷，就是建設“美麗中國”的一面旗幟，就是動員干部群眾生態建設、綠色發展的沖鋒號。全球生態危機日益嚴峻，世界各國都在積極尋求應對生態環境惡化、自然資源破壞等生態環境問題的方法。目前，生態治理依然十分緊迫和嚴峻，由于過度采伐和開墾，森林資源日益減少，土壤流失與土地沙漠化、鹽堿化加劇。要實現“青山綠水”，須舉全國之力、全民之力進行長期、艱苦的奮斗，需要廣泛動員群眾、依靠群眾，才能匯聚形成強大的生態建設合力，才能打贏生態環境治理的攻堅戰。上個世紀50、60年代涌現出的生態治理楷模——谷文昌，在東山樹立了一座不朽的綠色豐碑。他的生態治理高效動員方法是我們今天生態文明建設、落實綠色發展理念的重要利器，值得我們學習借鑒和發揚光大。

一、生態治理的必要性其及動員方法的涵義

黨的“十八大”以來，黨中央對生態文明建設高度重視，隨著生態實踐的深入，執政黨的生態文明思想得到不斷的豐富和發展，及時有效地開展生態環境治理和保護，實行“史上最嚴”的環境保護制度，已初顯成效。但建設“綠水青山”的“美麗中國”，仍在路上，任重而道遠。

(一)我國生態治理的必要性和緊迫性

黨中央把生態文明納入“五位一體”總布局，凸顯了生態文明建設的基礎性和支撐性的功效。生態文明，是繼農業文明、工業文明之后更高層次的文明形態，不同于農業文明的劈山開河、圍湖造地，也不同于工業文明的資源以過度消耗、環境嚴重污染為代價。“文明之所以會在孕育了這些文明的故鄉衰落，主要是由于人們糟蹋或毀壞了幫助人類發展文明的環境。”[1]5良好的生態環境是人類文明得以繁衍延續的基礎，一旦失去了這一生態屏障，人類生存的“保護層”必將破壞殆盡[2]9，燦爛的文明也終將被摧毀，留下的只能是荒漠和廢墟,如瑪雅文明等。生態文明正是在審視人類文明發展中的這些血淚教訓的基礎上提出來的，強調了人與自然的和諧共融，追求綠色發展、健康發展，注重保護子孫后代的利益。生態治理必須建立在生態文明的基礎之上，以生態文明思想為指導和引領。

目前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，我國的森林覆蓋率依然偏低，水土流失嚴重，沙塵暴、旱澇災害頻繁，沙漠化、鹽堿化仍在擴大。過去半個多世紀的發展以犧牲生態環境為代價，已經不可持續。必須改變和轉換文明形態，建設生態文明，“牢固樹立生態紅線的觀念，在生態環境保護問題上，不能越雷池一步”[3]。習近平高瞻遠矚地指出：“我們在生態環境方面欠賬太多了，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大。”[4]我們必須清醒認識到生態治理的緊迫性和艱巨性，生態治理、生態建設是一個長期浩大的基礎工程，并非一朝一夕,僅憑一己之力，更不可能畢其功于一役，必須發動群眾，群策群力，走群眾路線，“一年接著一年干、一代接著一代干”，沒有終點，需要炎黃子孫代代接力，才能確保中華民族永久生存和永續發展。

(二)生態治理動員方法的基本涵義

“生態”和“治理”兩個詞語本身內涵十分豐富，在不同學科涵義不同，很難形成清晰明確界定，因此“生態治理”亦是如此。生態治理概念必然伴隨著環境問題而來，生態治理是環境污染和生態破壞之后的補救措施。從管理學角度看，生態治理是指在政府主導下多元參與主體以遵循自然規律和客觀實際為前提，以促進生態修復、維護生態平衡、保護生態環境為宗旨，采取科學方法，運用公共權力對國家和社會資源進行有效調配，最終實現經濟、社會、生態效益協調和諧的管理過程。生態治理是國家治理能力和治理體系的現代化的主要內容，也是政府的重要職責。生態治理是一種新的治理模式，是一種節約資源、恢復和保持生態系統健康可持續性的治理，是一種以政府為核心的多元參與、良性互動的治理[5]，也是一種在遵循自然生態規律前提下充分發揮主觀能動性的治理。

“動員”一詞主要用于軍事領域，它作為一種工作方法，逐漸被廣泛運用到政治、經濟、社會等領域。一般認為，動員是指為了實現特定目標而進行的宣傳、號召、發動和組織工作[6]，是組織和調動社會大眾共同參與集體行動或者為集體行動提供支持的過程。動員的實質就是在短時間內匯聚人心爭取支持、聚集資源展開行動。“動員方法”則是行為主體為了發動群眾，調動群眾積極性，借助群眾的力量來共同完成某項重大任務所運用的各種手段。生態治理關乎國計民生和公共利益，需要政府的介入和主導。因此，對于生態治理動員方法的定義，可以界定為：政府為了發動社會組織和公眾等多元主體共同參與完成生態修復、環境保護目標所運用的各種手段。生態治理動員方法旨在如何廣泛有效地發動群眾持續參與到生態治理中去，谷文昌的生態治理動員方法就是其中成功的典范。

二、谷文昌生態治理高效動員方法的形成背景

從1981年鄧小平同志倡導開展全民義務植樹運動以來，三十多年植樹造林，國土綠化和生態環境得到顯著的改善。但群眾義務植樹的責任感不強，參與生態治理的積極性也不高，這是一個目前急需解決的問題。然而，在半個世紀前，福建東山縣谷文昌書記的生態治理高效動員方法值得我們學習和探討。

(一)谷文昌生態治理高效動員方法形成的歷史背景

東山島歷史悠久，在遠古時代已有先民活動，繁衍生息。東山島屬于亞熱帶海洋性季風氣候地區，長年風大，據有關記載：東山一年中六級以上大風長達半年。東山地質構造為變質巖、火山巖，其表層以海積層、風積層和坡積層為主，土質為砂礫粘土混雜，砂礫石偏多，不利于島內植被的生長繁殖，原生植被稀少。據東山地方志《銅山志》記載：“揭榜山與川陵相接，狀如列榜，故俗呼為列榜山，為飛沙走石所埋，幾沒其脊，望之如山磧，其下有湖水焉。”[7]2可見東山自古以來就是風沙肆虐之地。自秦王嬴政建郡以來，中原漢人大舉南遷，遷徙至東山島。隨著人類活動的頻繁以及植被的破壞，東山原始森林不斷縮減，環境愈發險惡。東山島人口密度稀疏，解放前夕東山島內人口六萬余人。“狂風，貧瘠，荒涼，萬畝荒沙”就是對過去東山島的真實寫照。從東山島的發展歷史和自然條件來看，其風沙治理難度超乎任何人的想象，數千年尚無成功的先例，并非凡人所能及。

(二)谷文昌生態治理高效動員方法形成的政治背景

隨著新中國的成立，1950年5月東山島解放，土豪劣紳、地主惡霸被鏟除，國民黨殘余被肅清，東山人民從此翻身做主人，干勁十足，建設家園，百廢待興。隨軍南下干部谷文昌走馬上任收拾當時的戰爭殘局。首先成立了東山縣委縣政府，建立了人民政權，實現了縣委和縣政府對東山各項事業的領導和管理，掌握了東山人力、物力和財力等資源的調配權。1958年9月，成立東山縣人民公社，劃為城關、西埔、康美、杏陳、陳城五個人民公社，進行集體生產勞動，為發動群眾、集中力量開展生態治理，奠定了良好的政治基礎。谷文昌是馬列主義、毛澤東思想的忠實踐行者和傳播者，懷著“不帶私心干革命、一心一意為人民”的信念，遵循共產黨執政為民的宗旨、實事求是的作風、堅持黨的群眾路線。堅定響應黨中央毛主席的“植樹造林、綠化祖國”的偉大號召，把治理風沙作為縣委的工作重點和政治任務來抓，切實解決東山百姓疾苦，樹立起共產黨的威信。

(三)谷文昌生態治理高效動員方法形成的經濟背景

解放前東山島交通閉塞，工業匱乏，農業是東山的主要產業。但東山耕地大多被地主富農占據，廣大農民群眾占有量很少，主要租種地主富農的土地或當雇工。然而，東山島森林覆蓋率極低，僅為0.12%，嚴重的風沙給東山人民帶來了嚴重的經濟困難，有田無法種，種了無收成，常被風沙所埋，一年到頭農民缺糧少柴，大量的農田、村莊被毀，生活極其艱苦。由于東山災害頻發，農民只能向富戶借高利貸，深受盤剝。解放后，東山縣委和政府領導農民開展減租減息和土地改革，實現了耕者有其田。翻身解放后的農民，生產積極性高漲，掀起了社會主義建設高潮。隨后相繼成立了農業生產互助組、初級農業生產合作社、高級農業生產合作社。互助組、合作社的建立促進了生產的發展，1952年，糧食比上年增產三成多，推動了漁業、工商業的進一步發展。通過互幫互助、集體生產，東山人民得以渡過困境，為谷文昌生態治理提供了相應的物質基礎。

(四)谷文昌生態治理高效動員方法形成的社會背景

由于東山地處沿海，東山世代主要以農業漁業為生，鍛就了東山人民敢于跟大自然搏斗的大無畏的抗爭精神。自明代以來，倭寇多次進犯，葡萄牙、荷蘭、日本等列強屢次侵略，東山軍民英勇頑強，不畏強暴，抗擊敵寇，東山人民骨子里就有一種不屈不撓的精神。然而，對于風沙災害，卻一籌莫展，無能為力。當地百姓也深信傳說羅隱“日風飛沙，夜鬼點燈”的讖語，社會上流傳著這樣的民謠：“春夏苦旱災，秋冬風沙害。一年四季里，季季都有災。”“微風三寸土，風大石頭飛。”[8]30解放前東山老百姓都因生存環境惡劣而流離失所、背井離鄉，認為東山風沙老天注定，“神仙難治”。由于東山外患內亂不斷，當地官府無暇顧及百姓福祉。解放后，隨著共產黨的到來，東山人民在谷文昌的帶領下，以敢叫日月換新顏的干勁和勇氣，重新煥發了東山人民的堅強斗志，體現了東山生態治理良好的人文傳統和社會基礎。

三、谷文昌生態治理高效動員方法的主要內容

在唯物史觀看來，人民是歷史創造者、社會發展的決定力量，谷文昌動員廣大人民群眾治理生態，是踐行馬克思主義中國化的一個碩果。他在生態治理中形成了自己高效獨特的動員方法，對當下我國生態建設具有重大的現實意義。

(一)谷文昌生態治理起初的動員方法

千百年來，東山生態環境惡劣，令百姓苦不堪言。初來東山的谷文昌很快就意識到，只有治沙種樹才能改變自然環境和東山現狀。世世代代生長在東山的百姓，壓根不相信這樣的荒島能種樹。谷文昌頂著百姓懷疑、反對的壓力，辯證地看待人民群眾所遇到的問題，進行了客觀科學的分析，采取了初步的動員措施。

第一，深入基層，掌握情況。“谷文昌隨解放軍南下后來到東山縣的第一件事，就是和當地老百姓交流，了解情況。走到哪里就和群眾一起勞動，一起生活。”[9]正是因為這樣深入基層，了解疾苦，他才意識到“挖掉東山窮根，必先制服風沙！”真正能夠解決東山島問題的就只有治沙種樹。于是，谷文昌成立“沙荒調研隊”，自任隊長，踏上了斗沙治災的征程，輾轉于測沙丘、探風口之間。

第二，一心為民,心系群眾。面對受風沙之苦的東山群眾，谷文昌寢食難安，自問道：“群眾希望共產黨給他們帶來幸福，如果我們不為民造福，要我們到這里來干什么？”“不解除群眾疾苦，我們心里有愧啊！”[8]45他認為，沒治好風沙，就是共產黨員的失職，要想調動群眾治沙積極性，必須真心實意為群眾謀福利。谷文昌真情為民、忠心為民的工作作風是廣大干部群眾治理風沙的堅定力量。

第三，團結群眾，堅定信念。谷文昌清楚地知道要真正戰勝風沙，僅憑他一個人的力量是不夠的。他認為要想得到群眾擁護，就得和群眾在一起，就得發動群眾積極性，就得關心群眾痛癢，就得真心實意為群眾謀利益。他與群眾促膝長談，鼓勵動員群眾一起植樹造林。他下定決心向風沙宣戰，立下誓言：“不制服風沙，就讓風沙把我埋掉！”[8]49即使面對重重困難和阻力，他也毫不退縮。

第四，親力親為，身先士卒。谷文昌動員方法表現了實踐的本質，面對干部群眾的質疑和反對，1953年谷文昌決定自己先帶頭種樹，先行先試。“他每次下鄉總要帶上一把剪刀、一把鐵鏟，看見歪倒的樹便親手扶起，看到該剪的枝杈便隨手剪除。”[10]12無論是田間地頭，還是工地現場，都有谷文昌的身影，與群眾同勞動，這種以身作則、務實肯干、勇于擔當的精神深深感化了東山的干部群眾。

(二)谷文昌生態治理挫折過程中的動員方法

東山百姓在谷文昌的帶領下，實施治沙種樹計劃，但是無情的風沙摧垮了護堤，播下的草籽、種下的樹苗也夭折在黃沙下。1954年到1955年，八次大規模植樹，均以失敗告終。是堅持還是放棄？如何動員群眾堅持？這是擺在谷文昌面前的難題。面對挫折，谷文昌采取了更深入有效的動員方法。

首先，加強黨的領導，統一干部群眾思想。當治理風沙中遇到了種種挫折，為了尋求干部群眾的繼續支持、凝聚人心，促成全民參與治沙，谷文昌通過召開縣委工作會議，教育和團結黨員干部，加強各個公社、合作社干部的思想政治教育，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。積極耐心向老百姓講解治沙的目的以及治沙與百姓的關系，使東山干部群眾統一思想、齊心協力,貢獻一切力量。1958年縣委發出“上戰禿頭山，下戰飛沙灘，綠化全海島，建設新東山”的號召”[8]109，吹響了治理風沙的集結號和沖鋒號，東山人民眾志成城，掀起了綠化造林的新高潮。

其次，實行經濟激勵，敢于政策創新。為了激發群眾治沙的積極性和持續性，谷文昌大膽地實行“誰種誰有，誰管誰收”[8]59的激勵政策。在當時的“一大二公”背景下，需要巨大的政治勇氣和責任擔當，踐行了馬克思主義實事求是的精髓和品格。他推行 “按勞付酬，多勞多得，林業投工和農業投工一樣參加當年分配，同工同酬”的分配政策。在林權歸屬上，明確了“國造國有、社造社有、隊造隊有，房前屋后植樹歸個人所有”的分配政策。事實上，這種經濟政策極大地激發和調動群眾種樹的積極性，使得種樹規模迅速鋪開，成效顯著。

最后，積極開展文化宣傳，爭取社會各界支持。為了動員東山干部群眾種樹治沙，擴大影響，鼓舞士氣，調動群眾植樹熱情，在谷文昌主導下創刊發行了《東山報》，“與樹共舞”，成為動員東山民眾植樹造林、宣傳風沙治理的平臺和陣地。發表了許多提振士氣和推廣種樹經驗的文章，如《綠化歌》《治沙是百年大計》《昔日飛沙灘，今天綠衣蓋滿山》《今天的飛沙灘，明天的金銀灘》等等。同時積極開展對外宣傳和交流，獲得黨中央和福建省的大力支持和高度肯定，外援不斷增多，谷文昌生態治理得以持續和成功。

(三)谷文昌生態治理高效動員方法的特點及成效

谷文昌的風沙治理成功破解了東山發展的千年難題，民生福祉蔭及東山子孫后代。谷文昌生態治理大獲成功離不開他的高效動員方法，而這種動員方法有其自身的特點。

1.谷文昌生態治理高效動員方法的特點

綜觀谷文昌東山生態治理的過程，其動員方法有著突出鮮明的特點：(1)大眾化。谷文昌生態治理動員走群眾路線，不是單打獨斗，緊緊依靠群眾，讓廣大群眾知曉、理解和接受黨的號召和意圖，團結和帶領人民群眾，充分調動其積極性。(2)多樣化。谷文昌動員方式和層次多種多樣，從政治、經濟和文化等全方位進行動員，尤其是宣傳動員形式多樣，包括報刊、廣播、歌舞、文學等形式，動員治理的領域涵蓋農業、林業、漁業、工業等多種產業。(3)科學化。谷文昌生態治理尊重科學，尊重規律，不盲目，組織和動員科學研究部門和專家、工程技術人員，調動和借助從事風沙治理、植樹造林所需一切科學技術力量，為生態治理提供科技保障，攻堅克難。(4)高效化。谷文昌生態治理動員效率非常高，是一種高度組織化的、社會協同化的群眾運動，僅在1958年春季就動員10萬干部群眾種下40萬株木麻黃，僅僅用了14年時間就徹底根治風沙、改善了生態。(5)榜樣化。谷文昌作為治沙造林的楷模，總是以身作則、率先垂范，走在干部群眾的最前面，崗位工作的最前沿。他一心為民，信仰堅定，散發出強大的人格魅力，他的言行舉止就是旗幟、就是沖鋒號、就是動員令，引領時代前行，干部群眾以先進為榜樣化精神為動力。

2.谷文昌生態治理高效動員方法的成效

習近平曾稱贊谷文昌說：“福建東山縣的縣委書記谷文昌之所以一直受到廣大干部群眾的敬仰，是因為他在任時不追求轟轟烈烈的‘顯績’，而是默默無聞地奉獻，帶領當地干部群眾通過十幾年的努力，在沿海建成了一道惠及子孫后代的防護林，在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑。”[11]25在民間流傳著“先祭谷公，后祭祖宗”的習俗。谷文昌生態治理高效動員方法，保障了東山生態治理的順利進行，并取得了顯著成效(如下表所示)，使東山發生了滄桑巨變：從解放前的風沙肆虐，災害頻繁，民生凋敝到解放后經過短短十余年生態治理，變成了人民安居、生機盎然、綠油油的美麗海島。即使半個多世紀過去了，整個東山島低山森林地帶風險值較低，長期生態建設使得東山島整體生態環境和抗災能力較好[12]。如今,東山島的森林總面積達11萬余畝,森林覆蓋率達36%,綠化率達96%,成為了名副其實的“國家級生態縣”和“全國最美小島”[13]。

表1 1950-1964年谷文昌擔任東山縣委書記期間的生態治理成效表

四、谷文昌生態治理高效動員方法的現實啟示

生態治理、保護環境是維護和改善人類生存與發展的根本途徑，也是人民群眾安身立命的基本前提。東山曾經飽受風沙災害之苦，正是在谷文昌領導下，縣委縣政府廣泛動員干部群眾與風沙抗爭，使東山發生了翻天覆地的變化，把凄涼的荒沙島變成了美麗的生態島谷。當前，我國生態形勢依然嚴峻，生態治理動員如何深入人心？如何提高全民生態治理的積極性和參與性？我們可以從谷文昌生態治理高效動員方法中獲得重要啟示。

(一)生態治理動員需要強有力的領導核心

谷文昌生態治理動員的實踐證明，生態治理成功離不開強大的領導核心。解放前東山環境惡劣，風沙肆虐，災害不斷，官府百姓都無能為力。解放后，共產黨的到來，從根本上改變了東山的面貌。共產黨在長期的革命和建設中形成和確立了領導地位，成為社會主義事業的領導核心。在共產黨的領導下中國人民空前團結，組織動員起來，戰勝重重困難，取得了革命戰爭和社會主義建設的一個又一個勝利。習近平指出：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”[14]22“堅持黨對一切工作的領導”，是黨的十九大深刻總結黨的執政經驗教訓基礎上確立的重大原則。因此，生態治理必須堅持黨的領導，充分發揮黨的領導核心作用，才能將綠色發展理念落實到實踐層面。當前某些地方黨組織對生態治理領導不力，舍本逐末，片面追求GDP絕對值的增長和個人政績，違背黨性宗旨，在生態治理過程中組織渙散，缺乏作為和擔當，嚴重影響干部群眾生態治理的積極性，成效甚微。強有力的領導核心能夠調動干部群眾生態治理的干勁和熱情，能夠“集中力量辦大事”。生態治理動員要切實加強組織領導，凝聚人心，集聚力量，形成政府推動、部門聯動、政策調動、層層發動的工作合力，才能實現生態治理的高效動員。

(二)生態治理需要動員全民積極參與

生態文明建設被譽為“千年大計”，生態治理是一項浩大工程，是功在當代、利在千秋的重要事業。谷文昌發動和帶領東山十萬干部群眾經過十幾年的不懈努力，根治了風沙，修復了生態，取得了生態治理的全面勝利。遵循“人民群眾是歷史的創造者”的唯物史觀，堅持黨的群眾路線，這是黨在長期革命和建設中制勝的法寶，要在新時代生態治理中繼續發揚光大。生態治理的目標是為了人民，生態治理的動力源自人民。生態治理不僅是政府的責任，也是全社會的責任，更需要人民群眾的內在認同與積極參與[15]。政府生態治理力量單薄，必須全民動員、全民參與，絕不是單打獨斗、英雄主義就可以完成的，需要人人盡力，共同治理，充分調動每一個社會成員的積極性，形成全社會協同效應，不斷強化全民生態治理主體的自覺性和能動性，增強生態治理的責任感、危機感和使命感，發揮生態治理過程中人民主體的基礎性作用。目前，在河道、湖泊、霧霾、風沙等生態環境治理過程中，盡管政府生態治理頗有成效，但仍不能遏制和扭轉生態惡化的勢頭，形成了“破環——治理——再破壞——再治理”的惡性循環，主要原因歸于政府沒有發動全民參與，缺乏生態治理動員的長效機制，全民參與率、盡責率普遍偏低。這種生態治理脫離了群眾，遠離了人民，是不可能取得實質性成功的。

(三)生態治理動員需要領導干部帶頭垂范

古人云：“行之以躬，不言而引。”谷文昌作為共產黨領導干部的楷模，治理生態過程中，他始終堅持以身作則，率先垂范，引領著廣大干部群眾。開展治理生態動員，決不能是高高在上、紙上談兵、坐而論道，而是需要深入基層，身先士卒，永遠走在第一線，親自指揮、具體指導，跟群眾同勞動共奮斗，發揮領導干部先鋒模范作用。生態治理動員是一項實踐性很強的工作，而領導干部作為生態治理工作的推動者和先行者，生態治理動員效果如何關鍵看領導的“第一推動力”作用的發揮程度，正所謂“教者，效也，上為之，下效之”。領導干部作為“關鍵少數”，其一言一行具有重要的示范導向作用，對生態治理既可能是推力，也可能是阻力。“以身教者從，以言教者訟”，谷文昌在生態治理過程中身體力行、帶頭先干、表率示范，以自身的實際行動為老百姓做榜樣，而不是樹立別人為榜樣，詮釋了一個共產黨人對人民的全部忠誠。當前，我國生態治理進展緩慢，動員效果不佳，主要是沒有做到領導帶頭、以上率下、層層示范、層層帶動，缺乏上行下效整體聯動的機制效應。領導干部帶頭垂范是我黨的優良傳統作風，也是推動工作的基本方法和重要經驗。因此，在生態治理動員過程中必須牢記身教重于言傳，率先以自身的模范行動感召、引導和帶動干部群眾，形成生態治理的合力。

(四)生態治理動員需要有效激勵機制

馬克思曾經說過：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。”[16]82從現實來看，人的行為背后往往有利益的驅使。無論是過去，還是現在、將來，人的需要和利益都是行為的驅動力。谷文昌動員群眾參與生態治理，建立了合理有效的激勵機制，極大地激發了群眾的熱情，為生態治理的成功提供了物質保障。這種激勵機制的目的在于持續激發和調動社會大眾參與生態治理的積極性、主動性、創造性,正確地誘導群眾的工作動機,使群眾在實現生態治理目標的同時滿足了自身的需要,從而使他們的干勁和熱情得到繼續保持和發揚，一定程度上說激勵機制是決定生態治理成敗的重要因素。森林樹木是生態的自然屏障，也是人類生存發展的生命線，動員植樹造林、改善生態，必須改革林權制度，林權歸屬政策是農民群眾參與治理生態和愛護林木的風向標，進一步明晰林木所有權和林地使用權，建立規范有序的林權流轉的機制，促進農民增收，激發農民植樹造林的積極性。此外，還需全面推進生態補償機制，合理調節生態環境，保護各方的利益關系，實行“受益者付費”“破壞者付費”“污染者付費”的原則。從群眾最關心最直接的核心利益出發，建立科學合理的激勵機制，才能真正動員群眾投身到生態治理和生態建設中去，實現經濟、社會、生態效益的和諧統一。

(五)生態治理動員需要加強宣傳教育

生態治理動員旨在鼓動、說服、誘導廣大群眾自愿、自覺、持續地參與到生態環境治理中來。人的行為動機受到其自身思想觀念的影響和制約，只有通過文化宣傳教育才能影響和改變人的思想觀念，進而改變人的行為方式和思維方式。谷文昌在當時物質極其匱乏的情況下，在生態治理動員過程中仍高度重視對干部群眾的宣傳教育，創辦《東山報》，為廣大干部群眾治理風沙、改善生態、提振士氣、凝聚人心發揮了巨大作用。毛澤東指出：“我們的政策，不光要使領導者知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道。”[17]1317重視宣傳教育是黨的傳統工作作風，作為黨和人民喉舌的宣傳工作，是黨的生命組成部分。特別是在信息化高度發達的今天，“蝴蝶效應”顯著，加強宣傳教育對生態治理動員來說極端重要。“全民生態治理的自覺行動，在歷史上幾乎沒有發生過，相反，全民放任破壞生態的行為，在歷史長河中俯拾皆是。”[18]生態治理需要全民教化，政府需要加強生態治理的宣傳教育引導，廣泛發動群眾,增強全民生態環保的認知認同。據2014年環保部公布的《全國生態文明意識調查研究報告》表明，有70.7%的受訪者認為生態治理是政府和環保部門的主要責任，當下民眾對政府依賴性較高。因此，要加強媒體宣傳力度，除傳統媒體外，新媒體應成為生態治理宣傳教育的重要陣地，讓生態治理深入人心。