重慶秦巴山區特色產業選擇及發展探索

鄧 正 琦

(重慶師范大學 經濟與管理學院，重慶 401331)

山地是絕對海拔在500米以上，相對海拔在200米以上，坡度較陡峭且變化較大的一種地形地貌。山地區域是適合人類生產和生活，由眾多大小不同、規模不等、錯落有致的山地構成的特殊地域空間[1]。我國山地區域自然資源豐富，生態環境良好，立體氣候明顯，但地形高低不平，地貌復雜多變，交通發展相對滯后，面臨諸多發展問題，其中最關鍵的問題是沒有產業作支撐，經濟難以發展。《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》所確定的秦巴山區、武陵山區等14個集中連片特困地區就是典型的山地區域。秦巴山區地跨甘肅、四川、陜西、重慶、河南、湖北六省市的80個縣(市、區)，國土總面積為22．5萬平方公里，是涵蓋省份最多、面積最廣、內部差異最大、致貧因素最復雜的片區。本文擬重點探討重慶秦巴山區山地特色產業選擇和發展問題，以期對類似山地區域經濟社會發展有所啟發。

一、山地特色產業的基本特征

山地特色產業是山地區域依托本地地形地貌、資源稟賦，利用自然資源、生態環境、氣候條件等比較優勢，進行產業化開發，經過長期積淀而形成的具有比較優勢和較強市場競爭力的產業。它根植于特定的山地區域，具有以下基本特征。

一是地域性。山地特色產業總是被限定在某一特定山地地理區域的范圍內，只有依附于山地特定的地域空間、自然資源、生態環境和氣候條件，才能存在和發展。地域性是山地特色產業的空間特征，其地域專屬性越強，稀缺程度越高，產業特色越突出，產品競爭優勢越明顯。離開了特定的山地地域空間和資源稟賦，山地特色產業將失去賴以存在和發展的基礎，而不復存在。

二是獨特性。山地特色產業以獨特的生產原料、產品品種、傳統配方為存在基礎，以獨特的生產環境、工藝流程、勞動工具和生產組織形式為重要支撐，以制造獨特的區域性產品或提供獨特的區域性服務為最終體現。獨特性是山地特色產業的自然特征，其個性化的地方特色越鮮明，不可替代性越強，越具有比較優勢和市場競爭實力，進而可獲得超常的經濟收益。

三是優勢性。山地特色產業以顯著的地域優勢、生態優勢、資源優勢、品質優勢、技術優勢及服務優勢，滿足社會的特殊需要，以贏得持久的市場競爭優勢。優勢性是山地特色產業的經濟特征，其比較優勢越強，發展潛力越大，生產成本越低，市場競爭力越強，山地特色產業越能發展壯大，進而發展成為山地特色主導產業，以帶動所在區域經濟可持續發展。

四是適度規模性。山地特色產業應有適度的產出規模或經營規模，才能良性發展，具備進入市場的能力。但受山地自然條件、地形地貌和資源稟賦的影響，特色產業“小、散、弱”的問題非常突出，嚴重影響其生存和發展。適度規模性是山地特色產業生存和發展的必備條件，是山地特色產業的社會特征，只有山地特色產業具備適度規模性，才能降低產品生產成本，形成市場競爭比較優勢，實現規模經濟效益。

二、重慶秦巴山區山地特色產業選擇及發展的重要意義

重慶秦巴山區位于渝、川、陜、鄂四省市交界處，地處大巴山南麓和巫山的結合部，以中深切割的山地地形為主，喀斯特地貌發育明顯，高山峽谷眾多，坡陡彎多路窄，是秦巴山區自然環境更惡劣、地形地貌更復雜的連片特困地區。該區域屬于渝東北地區，包括城口、云陽、巫山、巫溪和奉節五個山地縣，總面積18 018平方公里，人口262.16萬，2015年GDP為590.94億元，占重慶市GDP總量的3.76%；人均GDP為21 633.518元，是重慶市人均GDP的41.51%。受區位偏遠、交通建設滯后、產業單一且規模較小、效益低下等影響，使其成為重慶經濟社會發展最緩慢的連片特困地區。重慶秦巴山區因地制宜進行山地特色產業理性選擇和重點發展，意義重大而深遠。

(一)有利于優化配置生產要素，推進農業產業化

山地縣要加快經濟發展，必須調整農村產業結構，推進農業產業化，而特色產業是發展農業產業化的基礎。山地縣根據自身比較優勢，集中選擇二、三個特色產業并加以重點發展，有利于綜合運用山地豐富的自然資源，優化配置土地、資金、科技、人才等生產要素，推進農業產業化，促進山地縣域經濟發展。如重慶秦巴山區的城口縣是目前重慶市唯一的無等級路、無高速路、無鐵路的“三無縣”，但這里自然條件優美，草山草坡林地資源非常豐富。城口縣從這一實際出發，舉全縣之力科學規劃、合理利用豐富的草山草坡林地資源，發展城口山地雞特色產業。通過構建畜牧獸醫技術支撐和推廣體系、地方優良品牌認證體系、生產養殖體系、精深加工體系和完整市場經銷體系，探索出了政府主導、農戶主體的林下養殖城口山地雞的產業模式，成功將城口山地雞產業培育成國家優良品種，不僅帶動了鄉鎮養雞產業及其相關部門發展，推進了農業產業化，而且成為城口縣經濟發展的增長極，農民脫貧致富的源泉。

(二)有利于發揮產業及產品比較優勢，把資源優勢轉化為經濟優勢

受行政區劃壁壘影響，我國相鄰山地縣雖然地域相連、資源稟賦相同、氣候環境相似，但卻形成了較嚴重的產業結構趨同現象，相鄰山地縣之間市場競爭日益激烈。只有因地制宜選擇最具地域優勢的山地產業及產品加以重點發展，才能發揮產業及產品的比較優勢，把資源優勢轉化為產業優勢，進而再轉化為經濟優勢。如重慶秦巴山區的巫山縣紅薯種植和加工歷史優久，通過科技改良用紅薯加工為“苕粉”的傳統加工工藝，在紅薯粉中加上豌豆粉，按一定比例混合制成了“巫山大溪粉條”。由于“巫山大溪粉條”具有加工獨特、品質優良、色澤鮮艷、久煮不爛、回鍋不糊等特點，成為重慶市的名優土特產品；由于采取巫山大溪粉條專業合作社的生產經營模式，生產能力大增，年產量超過100萬公斤。質優而量大的“巫山大溪粉條”暢銷重慶、四川、湖北、青海、廣東等全國多地市場，不僅帶動了紅薯種植業規模擴大，粉條加工業的發展，而且解決了農民和移民的就業問題，促進了巫山縣經濟發展。

(三)有利于增強產業及產品市場競爭力，分享市場份額甚至占有市場

市場經濟重在特色，山地縣只有挖掘本地資源潛力，打造出能夠顯示本地資源優勢的特色產品或提供特色服務，才能逐步將區域優勢轉化為市場競爭優勢，分享市場份額甚至占有市場。重慶秦巴山區五縣均從實際出發，精心選擇和打造最能體現本地優勢的山地特色產業，不少山地特色產業已成為該縣的代名詞。如重慶秦巴山區的奉節縣是世界著名柑桔老產區，臍橙栽培始于漢代，歷史悠久。奉節縣秉承傳統，開拓進取，利用山地海拔600米以下的低山河谷地帶，通過建立產業基地，集中連片開發種植，產業規模不斷擴大，奉節臍橙年產值已占該縣農業總產值的20%。通過龍頭企業帶動，促使生產管理標準化、產品加工標準化和產品營銷網絡化，推動產、加、銷一體化發展，提高了奉節臍橙的附加值；通過品種改良和新品種引進，促使早、中、晚熟品種合理搭配，錯季銷售，增強了奉節臍橙的市場競爭力。現在，臍橙產業已成為奉節縣的優勢主導產業，奉節臍橙已成為奉節縣的標志性產品。

(四)有利于推動農產品加工，促使相關聯產業、物流等融合發展

山地縣農產品加工多為關聯性很強的食品加工業，選擇社會需求量大的食品加工業重點發展，不僅能帶動種植業和養殖業發展，新增就業人數，還會促使傳統食品加工技術水平提高，帶動與其相關聯的食品保鮮貯藏設備、食品包裝材料、食品機械制造等產業提檔升級。特別是優質食品品牌還可出口創匯，進而促使與其相關聯的物流業、服務業等融合發展，山地縣域經濟實力增強。如重慶秦巴山區的巫溪縣充分利用馬鈴薯產地縣的種植優勢和品質優勢，采取政府引導、企業化運營、實體化運作方式，選擇馬鈴薯產業全力打造。以巫溪縣薯光農業科技公司為依托，以專家團隊為技術支撐，通過構建以馬鈴薯脫毒種薯為中心的育種基地、繁育基地和服務平臺，擴大種植規模，進行精深加工，延長馬鈴薯的產業鏈和價值鏈，使“巫溪洋芋”生產能力增強，并獲農業部地理標志登記保護認證，巫溪馬鈴薯產業實現了可持續發展，進而帶動了相關聯的種植業、養殖業、物流業、服務業等融合發展。

(五)有利于挖掘優勢旅游資料，促進縣域經濟發展

山地縣大多處于連片特困落后地區，雖然存在自然及區位條件欠佳、地形地貌惡劣、產業發展基礎薄弱、基礎設施建設滯后等明顯劣勢，但在發展山地旅游業方面卻有得天獨厚的旅游資源和生態環境等優勢。國內外經驗已經證明，貧困山地區域通過挖掘優勢旅游資源，發展山地特色旅游業，不僅帶動了與其相關的上下游產業和周邊產業發展，而且推動了產業結構調整和升級，促進了縣域經濟發展。如重慶秦巴山區的云陽縣擁有十分豐富且覆蓋面較廣的山地旅游資源，該縣不僅使張飛廟提檔升級、三峽梯城彰顯亮點，而且在地形險峻、地貌獨特、區位偏遠的貧窮清水土家族自治鄉，開發龍缸巖溶天坑、云端廊橋、石筍河、大安洞溶洞等景點，并依托土家鄉鎮傳統產業優勢，大力發展農家樂、漁家樂、林家樂等鄉村旅游項目和節慶活動，使云陽縣成為重慶旅游熱門目的地和鄉村旅游節慶品牌。據統計，云陽縣2015年與2011年相比，地區生產總值從109.3億元增加到187.9億元，旅游綜合收入從1.36億元增加到33.86億元，旅游綜合收入在第三產業中所占比重從3.14%增加到51.07%(據《重慶統計年鑒》2012年、2016年)。旅游業成為云陽縣的特色優勢支柱產業，極大地帶動了該縣經濟快速發展。

三、重慶秦巴山區山地特色產業選擇的意向

重慶秦巴山區資源類型齊全、海拔高矮分布均衡、土地利用結構合理、生物多樣性突出、生態環境良好。但基礎設施建設滯后，耕作條件較差，不適合發展大規模農業，多變的山地氣候條件和原生態、無污染的地理環境，使這里具備了發展山地特色產業的最佳條件。

(一)立足自然資源優勢，大力發展山地特色農業

山地特色農業即指山地區域立足自身自然條件、資源稟賦和生態環境，開發名、優、土、特、精農林畜牧產品并轉化為農林畜牧特色商品的現代農業發展形態。它是山地縣產業發展的重要基礎，應選擇其作為特色優勢產業來培育。重慶秦巴山區良好的土壤條件與立體氣候，造就了獨特的生態環境和動植物多樣性，孕育出了具有鮮明地域特色，并深受人們青睞的各種豐富多樣的農林畜牧產品。大力發展山地特色農業，可以優化配置山地稀缺的生產要素，滿足社會對“綠色、優質、安全、健康”特色農林畜牧產品的需求，增強其市場競爭力，增加農戶收益，提高農業綜合經濟效益[2]。因此，重慶秦巴山區應繼續立足自然資源優勢，以市場需求為導向，根據因地制宜、比較優勢原則，選擇區位特色鮮明、最具競爭力的生態農林畜牧產品(見表1)，以之作為山地特色農業發展的突破口，并加以重點發展。

表1 重慶秦巴山區山地特色農業選擇

資料來源：城口、云陽、巫溪、巫山、奉節等政府公共信息網

(二)依托農業示范園區，積極發展山地特色農產品加工業

山地特色農產品加工業即指山地區域以野生的或人工種養的動植物資源及其加工品為原料，采用精深加工技術、工藝流程和制作方法，制造各種農林畜牧產品的工業生產活動。它是山地區域產業發展的重要組成部分，應選擇其作為特色支柱產業來培育。重慶秦巴山區農林畜牧產品資源豐富，傳統加工技術與工藝獨特，極具開發加工價值。大力發展山地特色農產品加工業，不僅有利于促進農民就業增收，提高農產品附加值和提升農業競爭力，而且有利于推進與其相關聯的種植養殖業、物流業、服務業等融合發展。因此，重慶秦巴山區應繼續依托農業示范園區，因地制宜選擇最具本地資源、技術和市場優勢的綠色環保的畜牧、林果、中藥材等品牌農特產品加工業，作為山地特色農產品加工業發展的突破口，并加以重點發展(見表2)。

表2 重慶秦巴山區農業示范園區和農特加工品牌產品

資料來源：城口、云陽、巫溪、巫山、奉節等政府公共信息網

(三)挖掘地域優勢，重點發展山地特色旅游業

山地特色旅游業即指山地區域以山地自然環境和山體景觀為載體，憑借山地旅游資源、立體氣候和旅游設施，專門為游客提供各種旅游服務及旅游商品的綜合性產業。它具有能耗低、產出率高、產業關聯度大、引導作用強、增長潛力大等特點，是山地縣產業發展的重要方向，應選擇其作為特色主導產業來培育[3]。重慶秦巴山區獨特的地形地貌、氣候條件造就了得天獨厚的旅游資源，孕育了星羅棋布的自然、歷史和人文景觀，極具開發價值與挖掘潛力。大力發展山地特色旅游業，不僅可以帶動交通運輸業、餐飲和商業等關聯行業的發展，而且可以促進就業，增加地方財政收入，豐富地方經濟文化生活，推進城鎮化進程。因此，重慶秦巴山區應樹立“全域旅游”理念，開展縣域之間旅游戰略合作，深度挖掘山地旅游地域特色優勢資源，協調規劃精品旅游環線，共同推動山地特色旅游及相關產業的融合發展(見表3)。

表3 重慶秦巴山區山地旅游地域特色優勢資源

資料來源：城口、云陽、巫溪、巫山、奉節等政府公共信息網

(四)整合優勢力量，促進山地農村三次產業融合發展

山地農村三次產業融合發展即指山地區域依據本地區位條件、資源稟賦和逐漸完善基礎設施，借助已有發展基礎，實現農業生產、農產品加工和農村服務業的緊密相連、相互滲透、融合發展。它以山地縣及以下鄉鎮為基本單元，以山地特色農業為依托，具有產業鏈條延伸且各環節暢通、各要素滲透融合且競爭力較強、命運共同體共享利益共擔風險、產業可持續發展等特點，是山地縣產業發展的必然趨勢，應選擇其作為特色優勢主導產業來培育[4]。重慶秦巴山區屬于典型的貧困山地區域，受自然條件較差、區位偏遠、基礎設施建設滯后等影響，山地農村三次產業融合發展還處于起步階段，產業融合經營主體不多，且層次低、規模小,加之政府多部門參加管理，政出多門的現象時有發生，產業融合難度較大。因此，秦巴山區應以山地特色農業為依托，整合政府、經營主體、服務主體和行業組織等優勢力量，推動山地農村三次產業融合發展。

四、重慶秦巴山區山地特色產業發展的思考

重慶秦巴山區山地特色產業發展，應發揮政府和市場“兩只手”的調節作用。只有充分發揮各級政府統籌協調的引導作用和市場配置資源的決定作用，山地特色產業才能取得預期發展效果。

(一)充分發揮政府統籌協調作用

作為山地特色產業發展的統籌協調主體，秦巴山區各級政府應從山地縣實際出發，充分發揮以下主要作用。一是前瞻性地做好山地特色產業發展的頂層設計。用好用活國家給連片特困地區的產業扶持政策，把特色產業扶持項目布局在重點鄉鎮集中連片發展，形成適度產業規模；把產業扶持資金投放到最適宜鄉鎮，形成產業基地、農業示范園區和旅游景區等產業集群；各縣域之間、縣域內各鄉鎮之間，重點發展最能反映本地比較優勢的特色主導產業，形成差異化的具有地理標志的特色產業及產品品牌。二是完善基礎設施建設。通過完善交通基礎設施、農村產業發展基礎設施和農業現代信息化服務設施建設，擴大農村交通網絡和通訊網絡的覆蓋面，促進農村三次產業發展能力增強，農產品運輸和流通渠道暢通，為山地特色產業發展創造必要條件。三是加大信貸支持力度。通過創建由縣政府財政出資、合作銀行放貸、擔保公司擔保，三方密切合作的農業產業發展融資風險保障金，發放給優質農業龍頭企業及其他新型農業經營主體，緩解山地特色產業發展中遇到的“融資難、融資貴”問題，以促進山地特色產業融合發展。四是推動農村科技創新。通過提供先進適用的種植、養殖技術，優良的品種技術，獨特的農林牧畜產品精深加工技術等，推動山地特色產業實現可持續發展。

(二)精心培育新型農業經營主體

山地特色產業發展是由能集約利用資源要素、勞動效率較高、市場競爭力較強的農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體來推動[5]。新型農業經營主體作為山地特色產業發展的市場主體，應遵循市場經濟運行規律，獨立從事生產經營活動，在滿足社會需要中實現自身利益最大化。重慶秦巴山區各縣應堅持市場導向原則，充分利用市場方法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，充分利用市場力量為新型農業經營主體不斷發育壯大提供引導、協調和服務。但不能采取行政命令手段，包辦代替方法，助推新型農業經營主體拔苗助長。各縣應重點支持農業龍頭企業發揮引領示范作用。農業龍頭企業以農產品加工或流通為主，是連接農民與市場的紐帶，是推動山地特色產業發展的引領者，在自身發展的同時能帶動農民增收致富，甚至能帶動一個區域特色農產品發展。各縣應針對其存在的基地建設滯后、資金瓶頸制約等突出問題，加強以農業龍頭企業為主導的規模化、標準化生產基地建設，落實扶持資金、貼息等優惠政策，以撬動更多社會資本支持其發展。特別要支持實力強的龍頭企業，向前向后延伸產業鏈，提升價值鏈，帶動農民專業合作社和家庭農場成長為運行規范、有適度規模、競爭力較強的新型農業經營主體。

(三)全力打造現代農業服務平臺

山地特色產業發展必須有現代農業服務平臺作支撐。借助供銷合作社幾十年來已形成的健全組織體系、遍布城鄉服務網絡的獨特優勢，發揮體制改革所賦予的既是服務性企業、能發揮市場配置資源作用，又是行政管理部門、能彌補市場失靈之不足的優勢，把供銷合作社打造成現代農業服務平臺[6]。為此，重慶秦巴山區應充分發揮縣供銷合作社的獨特優勢和雙重職能，全力打造農業生產、農產品流通和農村信用合作三大現代農業服務平臺。一是縣供銷合作社應規范、引導創建農民專業合作社聯合社，以“農合聯”為龍頭，打造以產業鏈為紐帶的農業生產服務平臺。借助該平臺可以使新型農業經營主體方便快捷獲取農業信息，優化配置農資、農技等要素資源，塑造地方特色產品品牌，擴大農特產品交易范圍。二是縣供銷合作社在總社“供銷e家”上注冊建立縣電商平臺，以縣“供銷e家”為載體，打造連接城鄉、覆蓋鄉村的農產品流通服務平臺。借助該平臺可以為農產品銷售和服務提供優質營銷服務。三是縣供銷合作社通過導貸、注資擔保，由市農信投資公司、縣信用合作社提供貸款，共同打造農村信用合作服務平臺。借助該平臺可以為山地特色主導產業發展提供資金支持，破解新型農業經營主體在發展中遇到的融資難、融資貴問題。

(四)培育壯大農村實用人才隊伍

山地特色產業發展需要一支具有一定知識和技能的人才隊伍。重慶秦巴山區應針對目前存在的農村實用人才數量不足，整體素質偏低，結構不盡合理等突出問題，根據山地特色產業發展需要，培育壯大農村實用人才隊伍。一是開展“回歸工程”，增加農村實用人才總量。農村實用人才是增強特色產業發展活力，發展農村經濟的主要力量。各縣應采取優惠政策，吸引有資金有技術在外能人、農民企業家和大中專畢業生回歸家鄉，創辦或領辦龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場，帶動農民辦廠創業，發展山地特色產業，推進農業產業化進程。二是加強培訓，提升農村實用人才素質。農村實用人才綜合素質高低，決定特色產業發展速度和產業結構優化程度。各縣應立足自身特色產業發展需要，精心制定培訓方案，針對農村實用人才的不同類型、從事的不同行業和工種特點，采取與之相適應的不同培訓內容、不同培訓方式，努力培育特色產業發展所急需的高素質實用人才。三是加大政策支持力度，優化農村實用人才結構。各縣應在充分發揮農村現有實用人才作用基礎上，加大力度引進本地農村緊缺、急需的如優良農產品育種繁殖、后續精深加工，新品種開發與應用、農村電商、農村經濟人等高層次實用人才，并充分發揮其在山地特色產業發展中的引領作用。