城口縣農村集體經濟發展新模式論析

姜 鋒

(重慶師范大學 經濟與管理學院，重慶 401331)

城口縣地處秦巴山東南麓，是渝川陜三省(市)交匯處，因“據三省之門戶名城，扼四方之咽喉稱口”而得縣名城口。城口縣幅員面積約為3 232平方公里，縣域內地勢地貌由西北向東南依次形成低山河谷、中山和峰叢臺地三種類型，各占縣域面積的54.6%、42.36%和3.04%，因而有“九山半水半分田”之稱。根據2017年統計資料顯示，城口縣地區生產總值451 155萬元，三次產業結構為18.5:45.6:35.9，城鎮化率為33.42%，人均可支配收入為12 810元，為全市平均水平的58.1%。其中，在扶貧標準以下的農戶有10 900多戶，共有37 500多人，約占全縣總人口的7.5%左右，貧困發生率為14.3%[1]。近年來，城口縣采取多種措施，千方百計幫助農民脫貧致富，農村集體經濟模式創新就是其中一個重要舉措。農村集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制的重要形式[2]。本文擬通過城口縣發展農村集體經濟帶動農民發展致富的做法，以點帶面，為秦巴山片區農民脫貧致富提供示范模式。

一、農村集體經濟發展歷程的簡要回顧

農村集體經濟大規模地出現在我國經濟發展歷程中有過兩次，第一次是計劃經濟時期，以人民公社形式實現農村集體經濟，主要存在于農村農業領域；第二次是上世紀80年代的改革開放時期，以鄉鎮企業等形式實現農村集體經濟，主要存在于農村非農經濟領域。

(一)我國計劃經濟時期的農村集體經濟

我國自1957年實現社會主義改造后，在農村領域全面實行農村土地集體所有制，這為我國農村集體經濟發展奠定了物質基礎。計劃經濟時期，農村土地實行集體所有制的目的在于：一是與即將展開的大規模城市工業建設計劃體制相耦合；二是避免農村收入差距擴大，產生資本經濟關系，導致新的農村經濟不平衡[3]207。計劃經濟時期的農村集體經濟特征主要是：生產資料統一集體所有、統一集體勞動、統一進行分配的平均主義制度。毛澤東同志把這種勞動組織歸結為兩大基本特點：“一曰大，二曰公”，“一大二公”[4]36正體現了這種勞動組織的基本特征。這種生產資料的簡單“歸大堆”、集體勞動的“大呼隆”、分配上的絕對平均化，導致農戶生產積極性嚴重下降，農業產出急劇下滑，傳統計劃經濟體制最終失去了經濟生命力，20年后被新型的農業生產經營體制——家庭聯產承包責任制所替代。

(二)20世紀80年代工業領域內農村集體經濟的興起與衰落

農村實行家庭聯產承包責任制以后，農業獲得了連續豐收，農民收入持續增加，農村經濟面貌也煥然一新，為集體經濟奠定了相當的物質基礎。沿海及許多便利口岸的農村開始進行農、工、貿一體化發展，集體經濟又煥發出新的生機。這個時期農村集體經濟以企業的形式出現，根據層級不同分別有鄉鎮、村辦、農民聯合經營、個體以及其它形式的合作企業。這個時期的農村集體經濟的發展主要得益于改革釋放的活力，人們巨大的物質文化需求與城市國營企業機制僵化之間的矛盾，為農村集體企業發展開辟了空間。如比較有名的格力電器、科龍電器等等，都是當時的佼佼者，一度被稱之為“蘇南模式”[5]26。但是到了上世紀90年代中后期，鄉鎮企業發展遇到了巨大困難：一方面，外部經濟環境發生了巨大變化，如外資企業的進入和國有企業的改革重生，大大擠壓了農村集體企業生存的市場空間；另一方面，農村集體企業自身遇到了巨大的體制瓶頸，突出的矛盾表現為企業產權不清晰，內部管理混亂。經過系列改制后，有的農村集體企業以民營企業身份存活下來，而更多的農村集體企業則因不能適應新的市場環境而消失?？傮w而言，進入新的世紀，農村集體企業最終名存實亡。

二、城口縣農村集體經濟的建立及條件分析

(一)城口縣農村集體經濟組織結構圖

城口縣是典型的“老、少、邊、窮”區域，原屬512個國家級貧困縣之一。為盡快改變貧困面貌，讓群眾發展致富，城口縣對農村經濟發展模式進行了深入探索，現正著手大力發展的農村集體經濟就是一種有益的嘗試。城口縣的農村集體經濟主要以村級組織為主體，遵循市場經濟規律，整合各類經濟資源。截止到2017年11月份，城口縣已經組建了10多個農村集體經濟組織，相當多的農戶已經集資入社，各方積極性高漲。這種組織結構如圖1所示：

圖1 城口縣集體經濟股份制實現模式

城口縣農村集體經濟組織的模式可以歸納為雙層股份合作制或兩次股份合作制。第一次是農戶與農戶之間通過股份形式實現村集體組織，把村里各種生產要素(如土地資源、林木資源、房產資源、固定資產等)有效集中到村集體組織，整個過程由村委會在基層政府指導下，通過村民民主評議決定進行操作。第二次是村集體組織與龍頭企業實現股份制合作，形成新的農村股份制集體經濟(見圖1)。圖1下方是各種生產要素，上方是各生產要素所有者主體。合股主體是由龍頭企業、村集體組織和基層政府三方共同出資組建。龍頭企業在合股主體中起引領作用，主要負責組織生產、技術和市場；村集體組織主要負責農村集體財產和農戶個人財產折現入股等方面的工作；基層政府主要是以政策資金、基礎設施折算入股，基層政府股份一般由村集體組織代持。

(二)城口縣農村集體經濟建立的條件分析

偏遠落后的城口縣之所以能有效地建立起集體經濟，主要得益于兩個方面：

1.區域快速城鎮化，大量城口農村勞動力外出務工，為農村閑置資源集中奠定了基礎。從近5年的統計數據來看，城口縣農村常住人口不斷出現下降趨勢。如2012年城口縣戶籍人口24.95萬人，常住人口為19.3萬人；2016年戶籍人口為25.24萬人，常住人口為18.49萬人[6]。5年里，戶籍人數增加2 900人，但常住人口卻下降8 100人。戶籍人口與常住人口的差距大約在5.65萬～6.75萬人之間。我們以2012年為基期，通過與該年份比較發現，城口縣戶籍人口數量增加不大，但常住人口卻顯著下降。而我們的實地調查也同樣驗證了統計數據：城口農村進本縣或外出城口的人數相較城口常住人口則更多，如雙河鄉有農戶3 002戶，人口10 815人，而實際在家的人數在3 000左右[7]。大量的農村人口外出，尤其是青壯年勞動力的外出，使得農村的土地、林地等生產要素的貧瘠情況得到相對改善，為農村生產要素的集中化利用提供了條件。同時大量外出務工，使得農戶對于土地等生產要素的依賴也趨于下降，也就是說農民不再把土地當作命根子，農民愿意把閑置土地財產進行入股。

2.現行的農村土地承包制改革為集體經濟的建立提供了制度基礎。首先，農村承包制度確立了集體和農戶之間是承包關系，農戶從觀念上理解土地的最終所有權是屬于集體的，因此對集體經濟的抵觸情緒不強。如城口縣雙河鄉月峰村的農戶在村委會與基層政府的引導下，普遍簽訂了入股協議，基本上沒有持反對意見的。其次，農村振興計劃為農村集體經濟發展提供了良好的生產經營環境。如城口縣財政資金對農村電網、水利設施、道路交通等都進行了配套改造，這些都為規?；a經營提供了很好的支撐；復次，政府積極引導是建立集體經濟的政策保障。黨和國家從原則和思想上為農村集體經濟發展指明了方向，提出要積極引導和鼓勵農村走向股份合作化方向發展道路。城口縣委辦、政府辦、農委、發改委等多部門也陸續給出幫扶政策，同時拿出財政資金作為啟動引導資金，積極幫助農戶走向集體經濟道路。最后，基層組織和農戶的首創精神也是集體經濟能迅速建立起來的保證。如在農戶入股集體經濟過程中，并不只是按照折價財物多寡來獲取股權的，而是采取多種形式建立集體經濟。如在城口縣嵐天鄉，集體經濟是按照“無物不股、無奇不股、無人不股”(無物不股：能生產價值的資源支持都探索入股；無奇不股：氣候資源、民俗資源、村落資源、古樹資源都能入股；無人不股：每個農民、貧困戶都可以成為股東)[8]等形式建立的，使每個集體成員都成為股東，為建立股份化集體經濟掃清了障礙。

三、城口縣農村集體經濟的作用及其特點

城口人民認識到發展產業是脫貧致富的根本，在經過農戶單干、龍頭企業帶動等多種經濟發展形式后，人們逐漸意識到發展集體經濟才是真正實現脫貧致富的有效途徑。農村集體經濟可將效率與公平有機統一起來。一方面，農村集體經濟能將有限的農村資源整合集中，實現生產規模化，以降低成本，增強市場競爭力；另一方面，集體經濟分配能將生產要素分配與按勞分配緊密匹配，避免貧者越貧、富者越富的“馬太效應”，實現共同富裕。城口縣農村集體經濟組織的特點主要體現在以下幾方面：

(一)城口縣農村集體經濟是對“龍頭企業+農戶”模式的揚棄

與以往的“龍頭企業+農戶”等模式相比，城口縣的農村集體經濟模式既有基礎性的共同點，又有符合時代發展的新思路、新做法。相同在于：貧困落后的農村產業發展離不開龍頭企業的帶動，必須依靠企業才能實現農村產業發展、壯大；不同在于：這種模式下，在龍頭企業與農戶間多了一個中介——村集體。村集體(如合作社或者股份合作社等)既可以充當龍頭企業與農戶之間的橋梁、紐帶，也可以本身就作為發展龍頭(見圖1)。那么，為什么要重新建立村集體經濟組織參與農村經濟發展呢？主要是由于“龍頭企業+農戶”或“龍頭企業+基地+農戶”存在兩方面的缺陷：

第一，龍頭企業與農戶之間的交易成本過高。在“龍頭企業+農戶”模式中，龍頭企業在取得農戶用地權力時，要與成百上千的農戶進行“一對一”談判，耗時耗力，并且只要有一家農戶達不成協議，就可影響到整個企業運營計劃如期推進。

第二，龍頭企業與農戶的利益機制不同，即非利益共同體，造成雙方利益分歧較大。在“龍頭企業+基地+農戶”模式中，龍頭企業與農戶之間是松散的合作關系。農戶只重視自身利益，而龍頭企業缺乏對農戶的有效監管和控制，因此雙方很容易在農產品價格市場波動中產生利益分歧，難以進行長久合作。一種情況是，當市場行情較好時，農戶往往違反協議，私自退出，把產品直接銷到市場，實現自身利益最大化，給龍頭企業帶來損失；另一種情況是，當市場行情較差時，龍頭企業依仗自身壟斷地位，壓價收購，導致農民損失嚴重。

而村集體組織的出現很好地彌補了這個缺陷。首先，村集體組織通過有效整合農戶資源，大大降低了龍頭企業與農戶之間的交易成本。村集體組織(即合作社或股份合作社)，能夠把農戶土地及農地緊密地聯結在一個組織架構里面，以一個利益組織與龍頭企業進行談判，從而大大降低雙方交易成本；其次，龍頭企業與村集體組織之間經濟關系是一種股份合作關系，或者龍頭企業本身就是村集體經濟，保證兩者之間的利益一致性，從而可共享經濟利益或共擔市場風險。最后，村集體組織(即合作社或股份合作社)內部的分配機制是按照股息紅利分配，可實現共同富裕的目的。

(二)城口縣農村集體經濟是以民主機制確定農戶股權

城口縣村集體組織的建立，既采納了股份制確權認定的一些方法，又根據農戶實際情況，按國家政策予以拓展認定股權。一方面，按照股份制要求，農戶按照資產多少進行確權入股；另一方面，也結合我國土地家庭承包制政策特點，只要屬于集體成員，就擁有相應股份權。他們采取的做法是家里面有人有地的算1股，家里面有人無地算0.5股，家里面有地無人的算0.5股。如城口縣北屏鄉月峰村某葉姓農戶，家里面有5口人，夫婦雙方、兒子和兩個孫女，戶主和兒子屬于“有人有地”則算每人1股，共2股；配偶和一個孫女屬于“有地無人”則算每人0.5股，共1股；另一個孫女屬于“有人無地”則算0.5股，最后葉姓農戶整個家庭占有股份為3.5股[9]。村集體組織成員身份確定，由農村集體組織成員依法民主討論決定，各成員及其股份確認采取雙簽機制：即確認自己的股份需要簽字認可，對其他成員及股份無異議也須同時簽字認可。

(三)城口縣農村集體經濟是以市場機制確保合股主體的股份化過程

城口縣村集體組織與龍頭企業之間的股份聯營機制也具有創新性。根據股權的變動與否分為不同模式，一種是固定比例模式，即村集體組織主要通過土地承包權入股(通常占據控股權)，龍頭企業根據自身貨幣資產、技術等占據固定比例(通常少于50%)，二者根據企業以后發展狀況再進行增資擴股等協商，這種模式比較適合村集體組織生產經營能力比較強的村子，村集體組織本身可以憑借自身力量參與市場競爭；另一種是變動模式，即村集體組織不以土地承包權入股，而以每年土地承包權出讓的租金收益入股(村集體組織初始股份比例較低)，龍頭企業還是以自身資產以及技術入股(股份較多，一般具有控股權)，隨著企業發展，土地租金收益不斷轉為股權，村集體組織的股份比例也越來越大。這種模式主要適合村集體組織生產經營能力較差的村子，通過由龍頭企業的發展帶動逐步走向壯大。前一種模式有利于調動社會資金參與農村經濟組織經營，后一種模式有利于調動龍頭企業的積極性，同時又保障農戶不會喪失土地經營權。但無論如何，新組建的股份制企業同樣屬于集體經濟性質。

四、對城口縣農村集體經濟新模式發展政策的建議

建立集體經濟關鍵是兩點，一是如何把分散的農戶資產集中到集體經濟中去，實現核資、量化、確權等，這關系到農村集體經濟的公平問題；二是如何實現集體經濟的現代化治理模式，這關系到農村集體經濟的效率問題。針對如何實現農村集體經濟公平與效率兼顧，本文提出以下建議：

(一)加強政府對農村村委會等機構的監督，尤其是正確處理村委會與集體經濟之間的關系。當前，貧困山地區域的農村集體經濟與農村村委會、村黨支部之間有著千絲萬縷的聯系，大部分農村集體經濟雖然組建了股份合作化形式，但理事會會員往往是由村委會成員，村長或支部書記擔任理事長，監事長也往往由支部紀律委員擔任。政企合一的形式在農村產業發展初期是最優選擇，但這也在體制機制方面為后續的農村產業發展埋下隱患。農村集體經濟很容易被村委會或村黨支部代替，蛻變為村行政機關的小金庫。因此，基層政府應加強對村委會和農村集體的工作監督和年度經濟審計，理清村委會、黨委會和董事會行政權力邊界。

(二)強化農村集體經濟內部財務審核，維護好村民股東權益。農村“三變”改革所以能夠進展非常順利，一個重要原因是農村大部分青壯勞動力外出務工，留守老人、兒童對股東權益缺乏深刻認識，因此在加強農村集體經濟內部財務審核的同時，要向農戶進行股份合作化宣傳教育，讓廣大農戶知道其權益所在。

(三)正確認識農村集體經濟的作用，不夸大集體經濟的功效。農村集體經濟股份合作制能聯結廣大農戶共同抵御生產經營風險，但也應清醒認識其作用是有限的，并不能一勞永逸化解一切風險。當前山地區域農村產業發展的主要風險依然是市場問題，即市場對農產品高質、低價的需求與農產品供給的低質、高價之間的背離。農村集體經濟組織在農產品規?；洜I方面能夠相對降低農產品價格，具有一定競爭優勢，但在技術、品種、品質、物流、品牌等方面依然與市場期待有不小差距，需要加大農業科技支撐、加強農業金融保險支持、加強農業基礎設施建設、加強農業產學研之間的合作，真正讓農村集體經濟發展具有競爭優勢。