職業教育現代化起點及其實現路徑

連曉慶

摘要：職業教育現代化起點是實現職業教育現代化的基礎。通過對職業教育現代化的歷史起點和邏輯起點的論述，并借助案例分析，提出了職業教育現代化起點的三個影響因素，在此基礎上，提出了實現職業教育現代化起點的路徑：構建與區域內產業人才需求相協調的專業結構，建立與產業發展相契合的專業動態調整機制和培育以提升專業內涵為核心的區域文化特色專業。

關鍵詞：職業教育；現代化；起點；路徑

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）06-0024-06

職業教育現代化是教育現代化的一種重要類型，其實現程度直接關乎整個教育現代化實現的進程。從政策層面看，《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》明確提出“高等職業教育在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用”；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》也明確提出“到2020年，形成適應經濟發展方式和產業結構調整要求的現代職業教育體系”，這是國家對職業教育實現現代化的政策規定。從學術研究層面上，關于職業教育現代化的研究始終處于白熱化程度，涉及到職業教育現代化的維度[1]、職業教育治理體系與治理能力現代化的框架[2]，職業教育現代化發展評價指標[3]等內容，這些研究對我國職業教育現代化的順利實現提供了有價值的理論基礎。但不難看出，現有研究主要強調職業教育現代化的過程和結果的影響因素，較少從職業教育現代化起點進行探討。現代化是一個過程，這一過程又包含其自身的起點。因此，職業教育現代化起點是什么，實現職業教育現代化起點的影響因素是什么，以及如何構建職業教育現代化起點的實現路徑，成為一個重要的學術議題。

一、職業教育現代化起點解讀

職業教育現代化是適應政治、經濟、技術、文化、社會發展要求，使傳統職業教育日益轉化為當代世界先進水平、體現本國（區域）特色的職業教育[4]。作為與區域經濟聯系最為密切的一種教育類型，地區的產業結構現狀是職業教育現代化的環境條件，也是職業教育現代化的起點[5]，直接影響著職業教育現代化的實現程度。

（一）職業教育現代化的歷史起點

職業教育現代化歷史起點直接表征為一國的工業化發展歷程。18世紀英國的工業革命被視為開啟了世界現代化的序幕，也是農業文明向工業文明轉化的里程碑。工業化的發展歷程可謂是機器與人的勞動形式較量的過程。英國工業革命前，手工業工人是整個國家產業發展的主要動力，體現在教育上最直接表現為“師徒制”模式，這種“一帶一”或“一帶多”的教育模式直接傳授生產過程所需的技術經驗、手段、方式和內容，并無過多涉及專業性的生產知識，手工業者日常的工作過程便是學習過程。每一次工業革命的發生都是對人的勞動形式進行重構的過程，最典型的屬福特汽車公司的生產活動，第二次工業革命中工人只需要在工作臺前生產汽車，第三次工業革命后，部分工人已經從工作臺脫離，只需要看著顯示器，而第四次工業革命后工人則需要具備更專業化的知識進行生產。

根據丹尼爾的觀點，工業社會可以分為前工業社會、工業社會和后工業社會，其特征分別為以輕工業為主、以重工業為主和以第三產業為主。工業革命發生后，機器生產開始逐漸取代手工生產，世界范圍內逐漸進入工業社會，工業社會的三種形態與工業革命之前相比，機器在逐漸取代人的勞動過程中，相應地對產業工人也提出了新的挑戰，此時產業工人的關鍵技能是如何 “使用機器”。映射到教育模式上，急需對大量一線的產業工人進行與機器化生產相關的專業知識的培訓，在這樣的歷史條件下，職業教育類學校應運而生，并根據機器化生產的特點開設專門的專業，用于培養機器化生產產業所需的技術技能型人才。

（二）職業教育現代化的邏輯起點

工業化進程中發生的產業結構變化導致的職業教育學校專業結構的變化是職業教育現代化的邏輯起點。究此原因，一方面，一國經濟的迅速發展直接體現為內部產業結構的變化，而產業結構的變化必然會使得社會各行業對人才的需求產生倒逼態勢，具體體現在人才的規格、類型和層次上；尤其是面對當前產業結構的轉型和升級，產業的技術含量不斷增強，相應的對人才的需求也產生了新的挑戰。另一方面，職業教育作為與區域經濟聯系最為密切的一種教育形式，其主動為經濟社會發展服務通過優化專業結構來實現，職業院校的專業設置與區域內產業結構的吻合程度是職業教育生命力的直接體現，專業成為職業院校辦學和經濟社會發展的關鍵對接點，產業則成為職業院校專業開設的基礎。

以天津中德應用技術大學為例。該校緊密對接天津市航空航天產業發展優勢，開設了包括飛行器制造技術、航空電子設備維修、航天器制造技術在內的5個專業，為天津市航空航天相關行業和企業輸送了大批高技能技術型人才。

相關研究也表明，對接經濟產業發展是職業教育內部治理的先導內容，通過調整專業設置結構、深化專業內涵建設，形成支撐產業發展的各級各類職業教育專業體系[6]。因此根據產業設置專業是辦好職業教育的原則，而專業對接產業是職業院校發展的重中之重。正如聯合國教科文組織在《反思教育：向全球共同利益的理念轉變？》一書中所言“僅靠教育無法解決失業問題，主要反思主流經濟發展模式，也可以借此機會反思教育與工作領域之間的關系”。主流經濟發展模式最直接的體現便是產業的發展特征，在此基礎上構建與產業相關的專業結構是解決教育問題的一個重要源頭。

二、職業教育現代化起點的影響因素

本部分主要采用案例分析形式對職業教育現代化起點的影響因素進行剖析。由于不同地區的不同發展階段具有不同的職業教育現代化[7]，需要選擇具有典型的代表性案例作為佐證。天津作為國家現代職業教育改革創新示范區，其職業教育現代化起點的影響因素具有一定程度的普適性，本次案例的分析對象為天津市的25所高職院校，通過實地調研和網上資料收集相結合的形式，歸納出影響職業教育起點現代化實現的因素。

（一）專業設置數量與產業所需人才之間的供求矛盾

結構失衡是指教育供給結構與教學需求結構的失衡，其實質是教育供給與社會經濟發展需求不相適應，教育供求結構失衡一方面表現為某一層次或某一專業的教育供給短缺與過剩同時存在。以《普通高等學校高等職業教育專科（專業）目錄（2015年）》為依據，對天津市25所高職院校的專業設置情況進行整理分析后發現，天津市高職院校專業設置覆蓋了18個大類，共設置了218個專業，覆蓋全部747個專業的29.18%（見下頁表1）。根據設置專業大類的專業點數情況，按照數量居多的原則，排在前5位的分別為電子信息大類、財經商貿大類、裝備制造大類、土木建筑大類和文化藝術大類，其專業點數比例分別為12.34%、12.33%、10.96%、8.9%和8.9%。

如果以25所院校數量為整體進行計算，開設財經商貿大類、電子信息大類、裝備制造大類和土木建筑大類的院校占比分別為76%、72%、60%和56%，開設此四類專業大類院校的重復性很高，如表2所示。

如果更進一步深入分析內部詳細的專業設置，如會計、物流管理、電子商務、計算機網絡技術、軟件技術等專業重復比例很高。而相關研究卻表明，“專業設置盲目、同質同構現象嚴重、重復率高”等問題在高職院校中普遍存在，特別是一些經管類專業，如會計和電子商務。同時，在《2016年中國大學生就業報告》中也明確顯示工程監理和建筑工程管理專業是失業量較大，就業率、薪資和就業滿意度較低的“紅牌”專業。同類專業設置數量越多，產生專業生源過剩的風險性就越大，這將會導致專業設置和產業人才需求之間突出的供求矛盾，對本區域內所需此類人才的產業將會存在“供過于求”的風險。

（二）專業設置類別與地區產業結構銜接不足

根據表1數據，25所高職院校專業大類設置與天津市三次產業相對應的比例分別為0.68%，36.33%和62.99%，同時查閱2016年《天津市統計年鑒》，該地區三次產業生產總值構成比例分別為1.3%，46.5%和52.2%（見表3）。比較分析這兩組數據不難發現，與第一產業相關的專業大類設置比例明顯和其生產總值比例不相協調，第一產業生產總值約高于與此相應的專業設置比例的1倍。與第二產業相關的專業大類設置和與第三產業相關的專業設置大類二者與相對應的產業生產總值比例相差約10個百分點，也存在一定的不協調性。

同樣參照《2016年中國大學生就業報告》，2015屆高職高專各專業大類的就業率中，與第一產業相對應的農林牧漁類專業學生的就業率為90.4%，與第三產業相關的藝術設計傳媒大類為90.2%，醫藥衛生大類為90.1%，旅游大類為89.8%，與第二產業相關的資源開發與測繪大類為87%；而連續兩屆成為紅牌專業的分別是法律事務和語文教育。由此可知，雖然第一產業的生產總值構成比例明顯低于二、三次產業，但是其就業率卻發展良好，而高職院校中此類專業的專業比例設置較低，并不能很好的滿足該區域對此類人才的需求。同樣，第二產業和第三產業中僅有少數的幾個專業就業率態勢良好，但與第一產業不同的是，除了文化藝術大類的專業點數比例較高之外，其余的醫藥衛生大類、旅游大類分別和資源環境與安全大類其專業點數分別為2.05%、7.53%和6.16%，專業設置情況明顯和當前的區域產業發展之間也存在一定的不相適應，該地區三次產業結構與相對應的專業結構呈現出明顯的脫節。

（三）專業建設內涵未有效彰顯區域產業特色

職業院校內涵建設的核心是專業化建設，而專業內涵的建設又是專業建設的重中之重[8]。專業作為職業院校人才培養的基本單元，其內涵建設直接表征為該專業與產業的對接程度，即能在多大程度上體現產業（行業）特色和優勢。通過對天津市高職院校具體專業設置的分析，發現其在專業建設內涵上主要存在兩方面的不足。

其一，未能根據區域產業化特色建構自身的行業特色專業。在對25所高職院校218個專業進行分析發現，絕大多數職業院校的專業設置數量和某一大類內部的專業設置數量過多，這就很難使其產生具有產業化特色的行業特色專業。原因在于，當一個學校的專業數量過多時，在資源的配置上必將產生一種“面面俱到”的態勢，而在資源有限的情況下，院校很難就某一個專業進行深入的扶持和發展，也就很難產生特色化專業。其二，未能根據行業特色強化自身的品牌專業。25所被分析的職業院校中，一部分具有很深厚的行業背景，這些院校的發展也得益于隸屬行業多年來的資源支撐。但是在分析過程中發現，雖然這些院校開設的很大一部分專業具有其所隸屬的行業特色，但其發展水平都在一條平衡線上，真正凸顯行業品牌的專業卻少之又少，這在一定程度上大大削弱了其服務行業發展的能力，從而影響其培養人才的質量和水平。正如有學者提到的“高職專業林立、種類繁多、而真正具有市場競爭力的特色專業、品牌專業、產業支柱專業卻十分匱乏，導致了高職人才供給與勞動力市場需求呈現出倒掛和錯位現象”[9]。

三、職業教育現代化起點的現實路徑

職業教育現代化起點路徑的構建必須要回歸到起點本身的含義，從根本上構建出一條適合我國國情的、具有區域特征的現實路徑。為此，需要同時考慮區域特征和區域內產業結構發展情況，以此作為實現職業教育現代化起點的路徑依據。

（一）構建與區域內產業人才需求相協調的專業結構

當前，我國區域經濟發展呈現出不平衡、不協調的特征，這就要求在分析其內部產業結構時必須考慮到區域發展現狀，同時，區域內產業的不同類型和不同發展階段決定了其在人才需求上呈現出的規格和數量上的差異。人才規格是指培養對象所需具備的勞動素質、身心素質、能力素質和知識素質的基本要求和規定，折射到學校層面指學校為適應社會的多樣性需求而制定的各種人才規格[10]，這種人才規格的差異直接體現在專業設置的結構和類型上。由高等教育供求理論可知，專業建設與人才需求二者之間的關系實質為人才的供求關系，作為與區域經濟發展最密切的一種教育類型，區域內的產業結構是職業院校專業設置的重要基礎，同時，職業院校的人才供給規格和數量也直接影響該區域內產業的發展程度，只有當區域內職業院校的專業所培養的人才能夠滿足該區域內的產業需求時，此時職業教育和產業之間呈現出平衡狀態。

如果職業院校所培養的人才沒有達到企業所需的人才標準，所培養的人才不能發揮應有的職能，將會產生供給失衡的情況。因此，作為區域內的職業院校，一方面需要清晰準確定位所在區域的產業結構及其發展狀況，明晰不同企業對人才規格和數量的需求程度；另一方面，在進行專業設置時勢必要對該區域內所需技術技能型人才的產業、企業的人才需求狀況在深度調研的基礎上進行科學預測，既明晰本區域內不同類型企業所需的人才層次和數量，同時深度把握企業對不同專業類型的人才需求情況，在此基礎上根據本職業院校實際制定出一套合理的人才培養方案，以使人才供求關系處于一種穩定的發展態勢。以天津中德應用技術大學為例，面對京津冀一體化的發展態勢，三地的產業結構也面臨著相應地調整，為此，該校認真組織專業團隊教師深入走訪三地企業，在三地未來產業結構定位的基礎上，梳理出了未來不同產業所需的人才規格和數量，而后在2017年進行了專業設置大調整，使其培養的人才能夠有效滿足三地產業需求，以求達到區域內人力資源的最優化配置，實現職業教育人才有效供給與產業有效需求之間的供求平衡。

（二）建立與產業發展相契合的專業動態調整機制

產業轉型升級與高職院校專業建設之間存在一種互利共生的關系[11]，區域產業布局是高職院校專業設置的基本依據，高職院校必須以滿足產業發展需求的程度作為衡量其專業價值的標準[12]。隨著當前我國進入產業轉型升級的關鍵期，不同地區產業的發展趨勢呈現出不一樣的特征，這就要求該地區的職業院校必須要緊跟區域內產業的發展態勢適時進行專業的動態調整。專業動態調整的實質是稀缺辦學資源的分配與人才供需矛盾的解決[13]，貫穿其中的核心為專業自身所包含的知識生成性的價值，正如伯頓·克拉克所言，專業通過知識領域實現專業化，是人類對已有知識范疇的一種組織和管理狀態，其內在結構具有相對穩定性[14]。

為此，職業院校在進行專業動態調整時必須要關注專業所產生知識的價值。其一，勢必要根據該區域整個產業結構的變化趨勢，按照三次產業在整個區域經濟中的比重，適當增減相關專業大類。如在一些已經呈現出“三二一”產業結構的區域，本區域內的職業院校可以適時增加與第三產業相關的專業大類的建設，減少與第二和第一產業相關的專業大類，實現知識的廣度生產。其二，由于產業的轉型升級也包括產業內的升級，為此區域內的職業院校還需要對三次產業內部的行業發展趨勢進行有效預測，根據不同產業內行業的發展趨勢進行專業的增設、淘汰和改造，特別是隨著信息技術的迅猛發展，企業對人才的需求能力呈現出多樣化的特征，這就要求職業院校在進行專業調整時考慮到交叉專業的建設，通過構建專業群，加強專業之間的內在聯系，實現知識的深度生產。天津中德應用技術大學在深刻把握京津冀三地產業發展態勢的基礎上，結合自身專業優勢對原有的傳統專業進行了深度大調整，并根據京津冀地區特別是地區產業結構調整和提升的新特點，成立了智能制造學院，同時緊密結合產業轉型特點，開設了智能控制技術專業。根據產業發展適時進行專業動態調整，對于提升職業院校辦學質量、有效分配辦學資源、進行知識的深層次生產具有重要的現實價值。

（三）培育以提升專業建設內涵為核心的區域文化特色專業

產業的高度集聚是經濟發展的重要趨勢，高職院校在專業建設上須樹立鮮明的產業特色[7]，這種產業特色直接體現為職業院校的品牌專業，是職業院校保持可持續發展的關鍵。提升消費者對品牌的依戀是持續獲得消費者品牌忠誠的重要途徑，這一經濟學觀點同樣適用于職業院校的人才培養，經濟學家張五常曾言“學生是學校生產的產品”，而這一產品功能的體現即是學生在學校通過特定專業獲取的知識和能力，要想使消費者企業能夠對這一產品產生持續的忠誠，職業院校的專業設置就必須以區域產業文化為基準形成自己的品牌效應。

以區域文化為根本構建自身的特色專業就需要職業院校在明確自身學校定位的基礎上，明晰區域內特色產業、主導產業及優勢產業的發展狀況。其一，職業院校自身需要以該區域內的其他職業院校為參照，分析其專業優勢、劣勢與品牌和特色，在此基礎上做好自身的SWOT分析，走差異化發展道路，做大、做強、做好擁有自身獨特優勢和發展前景的品牌化特色專業，以培養區別于其他職業院校的技術技能型人才。其二，由于各地的區域主導產業不盡相同，職業院校在構建相應的品牌專業時，一定要以所在區域的主導產業為根本，同時還要考慮自身院校專業建設基礎，形成一批有區域文化特色的品牌專業。其三，對于一些行業類職業院校，需要針對自身專業結構特點，使專業結構始終體現行業的最新發展方向和經濟社會發展需求，在不斷適應、引領、總結行業對專業人才知識層面需求的基礎上進行品牌專業建設。在競爭壓力不斷增加的情況下，職業院校要想走出自己的路子唯有發展自身特色，以特色突圍，形成高標準、高水平、高質量的“人無我有，人有我優，人優我新”的專業發展格局，只有這樣才能夠真正達到提升內涵發展的目標。

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（責任編輯：張維佳）