行政服務中心的建設實踐與理論思考

摘 要：行政服務中心由于適應社會發展和行政管理體制改革需要在我國得到了長足發展。但是，目前也面臨著法律地位不清晰、相關服務職能不明確以及運行保障機制不健全等問題。如何立足我國實際發展情況和需要，從理論上創新，從實踐上推動建設是本文立足思考和解決的問題。

關鍵詞：行政服務中心；實踐；發展

中國的行政服務中心又稱“一站式”辦公，誕生于20世紀九十年代末期，對優化政府職能具有重要作用。行政服務中心以“便捷、高效、規范、廉潔”為原則，采取部門審批、窗口辦公、便捷服務等以簡化程序作為操作內容，是行政審批改革的一種重要方式。但是，隨著實踐的深入，行政服務中心的發展與政府行政體制之間的矛盾是相伴相隨的，如何克服和解決這些運作中的問題，找到行政服務中心的定位，協調好與行政體制間的矛盾，創新管理模式，做好電子政務體系的支撐，這是本文立足解決的問題。

一、行政服務中心的發展現狀

行政服務中心最早起源于英國，以“一站式服務”為流程，最早是為顧客提供24小時全方位一體化的公共服務。我國加入WTO以后，面對政府行為調整以及提高依法治國水平的需要，2011年8月3日，在中共中央辦公廳、國務院印發的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》中指出：“要逐步建立健全政務服務體系，要充分發揮服務中心（即政務（行政）服務中心）作用”，第一次提出了明確的建設行政服務中心的要求。而后，以集中省市區及縣中的具有行政審批權限和職能的部門為特征，通過精簡辦事流程，簡化審批程序，提高服務水平和質量為特色的行政服務中心在我國猶如雨后春筍一般興起，“門好進、臉好看、事好辦”的印象逐漸在老百姓心中形成。

二、行政服務中心存在的主要問題

（一）行政服務中心的設立缺少法律依據

在《行政許可法》二十六條中有相關規定：行政許可依法由地方人民政府組織有關部門聯合辦理、集中辦理。所謂的聯合辦理、集中辦理的受理部門就是行政服務中心，那么可見，行政服務中心并不是一個單獨的部門或者法定部門，而是行政許可辦理的一種手段，這就決定了行政服務中心的發展有許多不明確的問題，例如什么情況下可以設立行政服務中心，設立級別是什么，設立有什么要求，設立的程序以及與設立單位的關系、管理以及監督等，這些都沒有明確的法律規定。

（二）行政服務中心的定位不明確

目前，由于缺少法律依據和明確規定，導致行政服務中心的機構性質定位不明確。目前各地各級地方政府行政服務中心設立都是結合各地具體情況而定，有的地方政府將其定性為事業單位，有的定性為行政機構，還有的定性為臨時機構。此外，各地的行政服務中心因缺少統一規定，在功能、業務范圍、設立層級等方面也都存在很大不同，在中央統一管理方面也存在無法規范管理的問題。

（三）行政許可的設定缺乏統一設計

目前，很多行政許可存在缺乏統一設計的問題，一些行政許可互為前置條件，一些存在重復和交叉，一些行政許可項目又涉及到多個部門，一些性質許可需要從上到校逐層審批，對行政許可順利實施帶來困難，辦事者經常是多頭跑，跑多頭，存在辦理程序不順暢的問題。

（四）行政服務中心服務理念滯后

從目前看，傳統的政府管制理念仍然行政服務中心工作的主導思想，因此，為適應新時代的要求和新形勢的發展，必須要從根本上去除在業務流程、機構設置、運行機制創新和組織文化變革等方面阻礙“為人民服務”思想形成的機制和做法，使真正的以人為本落到實處。

三、完善行政服務中心建設在理論與實踐方面的對策

（一）加強制度建設，完善法律保障

在行政服務中心法治建設方面，要根據當前實際情況，健全法律制度和法律依據，在法律中明確行政服務中心的定位、性質、權限、人員編制、管理、監督等問題。同時，要嚴格按照相關法律規定指導行政服務中心建設，實現由臨時性辦事機構逐步向常設性專設機構發展。

（二）各級政府和行政機構對行政服務中心工作給予扶持與支持

行政服務中心作為由政府推動建設的創新機構，在國家人事部門沒有將其納入正式編制序列的情況下，如果想高校運行，需要各級政府對其的政策支持，可以以立法的形式明確其法律地位。同時政府還應正式規定行政服務中心的審批權限和管理權限，并建立制度對其審批和服務的行為進行管理、監督，通過政策和法律保障其正常運轉，發揮作用。

（三）拓展網絡化服務功能

在“互聯網+”時代，行政服務宗信也要充分利用互聯網帶來的便利條件，提供行政服務效能信息化發展。要搭建網絡平臺，提高服務水平，推行電子服務，建立電子化政府。政府更要引導行政服務中心利用現代信息技術和通訊技術，通過不同的信息服務設施和渠道，為政府機關、企業、社會組織和公民提供自動化的信息和服務，推進服務型政群關系構建。此外，還要結合信息化服務功能拓展，將政府的信息化工作與政府的公共服務和管理有機地整合起來，加大網絡化服務的資金投入，為營造良好的網絡化服務環境做好保障。

此外，要堅持以人民為中心的思想，加大公民對行政服務中心管理和運行的監督，提升公民參與度，不斷強化行政服務中心服務質量，發揮其應有作用。

參考文獻：

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[4]段龍飛.我國行政服務中心建設[M].武漢：武漢大學出版社，2007.

作者簡介：

王奧（1981～ ），中共營口市委黨校拓展培訓中心，講師。