高職院校治理文化的闡釋與建構

藍潔　唐錫海

摘 要：高職院校治理文化的價值定位包括社會本位、人本位、技術本位三個維度。傳統的“管治”文化范型中，高職院校以服務為宗旨，以就業為導向，開展技術技能積累和傳遞活動；現代治理理念進入高職教育領域之后，高職院校治理文化從“管治”轉型為“共治”，在服務發展、促進就業的同時，重視技術技能積累、傳遞和創新。為建構現代高職院校治理文化，有必要塑造利益相關主體的共同愿景，協同合作，更新主體行為，促進高職院校治理文化的培育與確立。

關鍵詞：高職院校；治理文化；管治；共治；社會本位；人本位；技術本位

作者簡介：藍潔（1981-），女，廣西博白人，廣西師范學院職業教育發展研究中心副教授，教育學博士，研究方向為民族職業教育基本理論；唐錫海（1966-），男，廣西桂林人，廣西師范學院職業教育發展研究中心教授，教育學博士，研究方向為職業教育基本理論。

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大攻關項目“現代職業教育治理體系和治理能力現代化研究”（編號：14JZD045），主持人：肖鳳翔。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）05-0006-07

綜觀近年來高職院校治理的研究成果，基于治理結構、制度體系、運行機制等工具理性范式的探討紛呈各異，鮮見從價值理性層面進行的詮釋與研究。隨著高職教育在國民教育體系中定位與功能的逐漸明確，高職院校的治理是否可能、何以可能等基本理論問題，以及高職院校治理如何區別于學術性大學治理等相關現實問題，需要得到明確和清晰的認識。因此，有必要以治理文化為切入點，識讀高職院校治理的價值定位，以此推進高職院校治理改革的步伐。

一、高職院校治理文化的內涵闡釋

“治理”與“文化”都有著豐富的內涵和外延，在高職院校治理領域闡釋文化的內涵，有必要厘清幾個方面的問題。

（一）高職院校治理文化中的“文化”是什么

文化是一個指涉甚多的術語，高職院校治理文化中的“文化”可從三個維度進行闡釋。一是將文化視為手段，則文化是高職院校治理體系的一個支系，與制度、機制等其他治理工具相平行，即通過發揮文化的表征、建構、調節、協商等作用來治理。從這個意義上展開的治理文化研究，涉及如何對文化進行技術化、精細化的問題，如唐錫海將高職文化演進的邏輯分為文化認知、文化認同與文化自覺三層邏輯[1]。二是將文化視為對象，則文化是高職院校治理內容的一個相對獨立領域，與教學、學生、師資、后勤等管理對象領域并列，即對高職院校文化進行治理。從這個角度介入的治理文化論述傾向于對高職院校文化的特殊性和核心任務進行建構，如吳建東認為“職業”是高職院校文化的核心特征，融合行業企業的理念、環境、管理和員工文化是構建高職院校文化職業特征的主要任務[2]。三是將文化視為結果，抽象地表現為高職院校在長期的治理實踐中所積淀下來并持續發揮作用的治理價值觀等純屬觀念形態的內容，具體體現在高職院校治理實踐中相關的人員行為方式、制度等物質形態所展現的治理目標、喜好和追求。這方面的研究成果認為，治理文化是高職院校在資源整合進程中創造和積淀的文化形態的總和[3]，是通過制度建設、課程設置、實踐教學等途徑所建設的，符合高職院校組織特性的文化體系[4]。治理文化的形成是治理的高層次目標，也是衡量高職院校治理能力的標準之一。

本文主要從治理手段和治理目標的維度闡釋高職院校治理文化，認為高職院校治理文化是一個場域的概念，在高職院校的各個領域，文化總是一種在場，時時處處通過意義、身份的區分來干預和調節高職院校利益主體行為的意義結構，以及關系的表征機制；體現在將治理文化工具化、技術化地理解為高職院校治理體系和治理能力現代化的制度安排，利用和借助文化來克服與解決高職院校治理中的具體問題，并建構形成高職院校治理政策、制度所包含的價值觀體系。由此，現代治理理念下的高職院校治理文化，既是治理的手段，又是治理的目標。

（二）文化在高職院校治理中如何發揮作用

文化參與治理的方式，是將治理主體想要滲透的價值觀、思想、理念等因子鋪陳到治理制度、機制、程序上，從而對治理客體發揮作用。落實到高職院校治理的目標、程序、成效評估幾個實踐環節中，則通過文化的技術化、細節化運用，將高職院校治理主體預設的價值觀和理念滲透、顯現到治理的符號技術系統之中，并對治理制度、機制等技術手段的實施產生道德、情感與審美因素的引導和約束，進而影響治理主客體對治理成效的預判和把握。在高職院校治理的各個環節中，文化以獨特的方式在場，表征為價值觀、理念與體制機制等技術因素的組合，從而實現動態和開放的治理目標。如本尼特所言，文化參與治理的方式，是使理論物質化，“通過把文化表征為一套獨特的知識、專門知識、技術和組織，并通過與權力技術相關的符號技術系統所發揮的作用以及通過自我技術的機制運作，以一種獨特的方式對社會交往起作用。”[5]即將治理主體的價值觀通過治理來發揮作用。

（三）高職院校治理文化的價值導向

價值觀是文化的核心。在當下的高職院校治理實踐中，文化是一種在場的有效資源和手段，其關鍵要素包括高職院校治理活動所堅持的基本價值定位及行為導向。結合高職教育在國民教育體系中的類型和功能特征，高職院校治理文化的基本價值定位主要分為三個維度（見圖1）。

首先是技術本位的價值，將技術技能積累、傳遞和創新視為職業教育的根本目的。現代職業教育誕生于工業革命對普遍化技術潛能的需求，并在不斷豐富的職業種類和空前發展的技術結構中逐漸制度化，在科學技術發生根本性變革的背景下得到跨越式發展[6]。因此，技術本位價值反映了職業教育作為技術傳遞與發展組織的精神旨趣。

其次是社會本位的價值，將民主社會建構、公眾素質提升、國民經濟發展視為職業教育的主要使命，反映了職業教育作為社會組織的精神旨趣。現代職業教育指向工業民主社會建構的價值定位，在杜威等教育學家的職業教育觀中得到闡釋，理查德·貝克（Richard J.Becker）歸納的杜威職業教育目標包括“促進機會均等；教導職業的真正意義；反復灌輸工業與當今世界聯系的文化感；發展社會合作精神；幫助學生在工業社會成長”等[7]。

第三是人本位的價值，將培養“完滿的職業人”視為職業教育的終極旨歸，反映職業教育作為一種教育組織的精神旨趣。職業教育以“職業”為名，從教育的母體中脫胎而來。教育的終極目的“培養具有真善美統一的完滿人格的人”[8]，在職業教育中增加了職業的意義，如美國學者勒維克所言，職業教育的終極目的在于幫助個體“發展內在的自我”，實現對“工作意義的自我認知及自覺”[9]。因此，職業教育要實現個體在復雜職業環境中的完整發展與自我實現[10]。

圖1 高職院校治理文化的價值定位三維圖

二、高職院校治理文化的轉型及其背景分析

從手段和目的闡釋高職院校治理文化，其是基于社會背景和高職院校辦學特色基礎之上的價值定位與行為選擇，在不同的歷史背景下，技術本位、社會本位、人本位的基本價值導向之間復雜的關聯與互動對高職院校治理產生動態影響，不同的側重與顯現方式生成不同的治理文化范型。總結改革開放以來高職院校治理文化的外在表現形態和內在價值矛盾，可以發現，高職院校治理文化的轉型表現出時代的特殊性與歷史的繼承性。

（一）傳統的“管治”文化范型及其背景分析

自中國高職教育從高等教育的母體中分化出來，高職院校治理的內外部環境條件、追求旨趣與傳統學術型大學治理就存在巨大差異。從嚴格意義上考究，1980年由原國家教委批準建立的“金陵職業大學”等首批13所“不包分配、自費走讀”的職業大學是中國高職教育從高等教育母體中分離出來的標志。20世紀80、90年代，由于缺乏政策的支持，職業大學、五年制技術專科、職業技術學院等形式的高職教育發展緩慢。1999年，國民教育體系著力推進高等教育大眾化，高職院校成為高等教育大眾化的重要力量，政策鼓勵短期職業大學、職業技術學院、民辦高校、普通高等專科學校、本科院校內設立的高等職業教育機構、重點中等專業學校、達到規定標準的成人高校等不同形式和類型的學校以創新模式和運行機制舉辦高等職業教育，高職院校及在校生規模實現跨越式發展。21世紀初，一方面為了凸顯高職教育的類型特色，另一方面為了集中整治高等職業教育跨越式發展所累積的人才培養質量、資源配置、師資隊伍結構等問題，中國教育部在職業教育、高等教育的政策領域中明確“禁止職業技術學院升格為本科”，但高職院校積極通過“聯辦”“創辦”“試辦”和“轉辦”等形式試行本科層次職業教育[11]。

從上述描述可以看出，在高等教育職能和特性不斷裂變的時期誕生和發展起來的高職教育，其作為類型的內涵和特質尚未充分分化，政府、行業企業有關高職院校管理的制度和實踐在困惑中摸索前行。

首先，從高職院校外部的治理層面看，以教育行政部門為代表的政府對高職院校的管理從猶豫不定走向嚴格管治；行業企業與高職院校的關系則經歷了從疏離到逐步融合的發展歷程。在20世紀80、90年代，政策對高等職業教育發展的導向不夠明晰，短期職業大學專科化、高等專科教育本科化的辦學導向混亂，行業企業下設有中職學校，因而對高職院校所培養的人才認同度不高，高職院校畢業生就業形勢遠比普通大學畢業生嚴峻。21世紀以來，國家對高職院校的治理呈現出“運動式治理”“項目制治理”的特征。“運動式治理”是國家層面針對特定問題自上而下開展有組織、有目的、規模較大的重點治理[12]，表現為政策執行過程中的強制權限、選擇性激勵和壓力機制等典型操作措施[13]。如國家禁止高職院校升格為本科院校的強制權限，對普通本科高校轉型為應用技術型本科的選擇性激勵等。“項目制治理”則是兼有財政分配與公共管理雙重意蘊的治理模式，在職業教育治理中已顯示強大的溢出效應，成為各級政府自上而下落實任務的政策工具[14]。“運動式治理”與“項目制治理”的嚴格管制，能在短期內提高各級政府等利益相關者參與高職院校治理的積極性，確保國家意志在確定的程序與有限的時間內有效落實，但強制權限以及選擇性激勵等操作措施有可能引發高職教育結構的紊亂，甚至影響其內生發展能力。

其次，從高職院校內部治理層面看，由于高職院校自誕生以來承受著來自中央政府、地方政府以及市場、社區和自身發展要求等方面的責任和壓力，為能在傳統學術型大學占主導的環境中尋求生存與發展的路徑，高職院校一方面先天地具有創新與變革的沖動特質，另一方面又慣性地模仿與移植傳統學術型大學的內部治理結構框架。高職院校內部治理的創新與變革源于其在理論上、制度上和實踐上的焦慮與困惑。高職院校比傳統學術型大學更加受制于多元利益相關主體的影響，管理體制和管理結構方面的復雜性，促使高職院校傾向于通過低重心的辦學定位來回應社會和市場的需求，在教學、人事、招生、學生管理等方面都衍生出新的特色，如專業布局、培養模式改革、專兼職教師的人事管理、單獨招生、頂崗實習管理等方面的探索都逐漸摸索出區別于傳統學術型大學的差異性治理。高職院校內部治理的慣性模仿與移植則源于其發展不充分的類型特征與資源條件制約。高職院校從普通高等教育中分化出來之后，有限的時間和資源制約使其在相當長一段時間和范圍內，簡單嫁接和移植傳統學術型大學的內部治理結構框架，僅針對性地將差異部分進行整形易裝形成高職院校內部治理文化。這種“得形而忘意”的模仿，往往帶有傳統學術型大學的基因，缺乏高職院校獨立的品格和獨特的思維。

在現代治理理念進入高職教育領域之前，高職院校治理文化體現“管治”的特征，即通過制度邏輯規制高職院校的運作秩序，以服務為宗旨，以就業為導向，追求技術的功利價值。中國改革開放初期，高職院校治理文化的人本位價值模糊，社會本位價值凸顯。高職教育強調學以致用的專業訓練對于服務市場、提高效能的作用[15]，“使人人獲得生活的供給及樂趣”[16]的職業教育價值觀被狹隘地呈現為個體的就業，只要畢業生能就業，職業教育就完成了其所承擔的社會職責。另外，由于這個持續階段的生產技術總量相對較少，社會職業分類相對簡單，崗位分化水平不高，技術技能積累主要在企業進行，高職院校作為技術技能復制和傳承的組織，與企業生產實踐的關系疏離，高職院校治理文化的技術本位價值定位，以傳遞已有的技術、承繼職業經驗為主要的表現形式。

（二）轉向“共治”的文化范型及其背景分析

21世紀10年代以來，隨著經濟社會與國民教育體系的發展，高職院校治理的內外部環境發生了巨大的改變，高職院校成為眾多利益相關者參與的社會組織。檢視當下，高職院校治理文化中的社會本位、人本位、技術本位價值關系趨于調整，在實踐中主要體現為五個方面。

一是對綠色工業文化孕育與綠色技能開發的關注。2015年新版的《中國人民共和國職業分類大典》首次將127個具有“低碳、環保、循環”特征的綠色職業進行標注，占到目前中國職業分類綜述的8.5%[17]。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020年）》將“綠色”融入發展理念當中，“加快建設資源節約型、環境友好型社會”的理念已進入高職教育領域，高職教育著力于孕育、傳播綠色工業文化以及開發綠色技能，促進傳統制造業的綠色改造與低碳循環的產業體系構建。高職院校已將綠色技能開發融入到教學內容、教學方式、教學場所當中，通過開設污染修復與生態工程技術、環境資源綜合利用技術等綠色專業，在課程體系與專業教學方案中融入綠色技能的內涵等，培養認同綠色工業文化的技能型人才[18]。

二是對服務民生的重視。職業教育是民生改善的助推器，主要體現為兩個方面：一是職業教育扶貧，二是民生導向的社區職業教育。國家把教育作為扶貧開發的根本大計，在《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》中，明確要求“廣泛開展職業技能培訓，使未繼續升學的初高中生畢業生等新成長勞動力能夠接受適應就業需求的職業培訓”，通過職業教育阻斷貧困的代際傳遞，高職院校開展面向人人的職業技能培訓。特別是2015年以來，國務院扶貧辦將“雨露計劃”的職業教育培訓列為精準扶貧的十大工程之一，職業教育扶貧由試點轉向常態化[19]。在社區教育方面，高職院校構建起民生導向的服務模式，充分結合社區民眾的學習需求，著力于全面提高民眾的生活質量和道德素養。

三是對個體成長、成人的關懷。高職院校為處境不利群體提供學習、培訓的資源，重視“讓每個人都有人生出彩的機會”[20]，強調立德樹人的首要地位，重視職業精神、工匠精神的培育，培養自由而負責任的現代職業人。《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才質量的若干意見》明確指出，要“積極探索有效的教育載體，形成常態化、長效化的職業精神培育機制”。高職院校不僅要培養個體工作崗位所需的各種技能，同時關注個體對職業的認同、熱愛與責任，使個體能不為崗位技能知識所束縛，最大限度地激發個體所蘊藏的生命潛能，使職業成為個體獲取人生幸福的源泉[21]。

四是對高職院校內部治理的側重。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》頒布以后，《教育部辦公廳關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》《高等職業院校內部質量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》等系列政策文件相繼頒布。高職院校在章程建設、年度質量報告、教學診斷、管理水平能力提升等領域的探索和實踐，深刻影響了高職院校內部治理要素的關系和結構，改變了高職院校在質量保障、教學管理、信息化水平提升等方面的行動策略，“需求導向、自我保證，多元診斷、重在改進”的工作方針，引導高職院校切實履行治理的主體責任，建立常態化的內部治理工作機制，推進高職院校內部治理體系的完善。

五是對高職院校利益相關主體協同共治的推進。職業教育集團、行業職業教育教學指導委員會等非政府公共管理組織，股份制、混合所有制職業院校等組織形式以資本、知識、技術、管理等要素參與職業教育，體現了社會主義基本經濟制度在職業教育領域的深化[22]，成為促進各利益相關主體利益契合、權責明晰、道德規約、信息溝通的有效形式[23]。國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》，從深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進人力資源供給側結構性改革，全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能的高度，對高職院校利益相關主體的協同共治進行界定。教育部等六部門印發《職業學校校企合作促進辦法》，提出建立校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的機制，規定了校企合作組織形式、主體資質、合作形式、各方權責、協議內容、過程管理等內容。

現代治理理念推進了高職院校治理文化從“管治”到“共治”的轉型。首先是“運動式治理”“項目制治理”逐漸轉向于常態化、可持續、多中心協同的制度化治理，在保持治理政策連貫性的同時，股份制、混合所有制、職業教育集團、行業職業教育教學指導委員會等組織形式的范式性變革，打破了以往單一的政府中心，趨向于民主多元結構所強調的合作、協商、平衡。其次是工具理性與價值理性的整合，高職院校的內外部治理政策既重視關注達到政策目標的技術手段，同時也關注政策執行的人性關懷，“一刀切”的政策執行方式逐步因時、因地調整，多元治理主體重視資源、機會與行動的正義性、必要性和現實性。

三、現代高職院校治理文化的建構

現代高職院校治理文化建構的內核是利益相關者達成價值認同、互信和愿景共生。檢視當下，高職院校治理處于制度體系建設的關鍵期，高職院校治理的主客體及其關系都悄然發生合目的性的變化。為建構現代高職院校治理文化，有必要塑造利益相關主體的共同愿景，協同合作，更新主體行為，促進高職院校治理文化的培育與確立。

（一）確立現代高職院校治理價值觀的核心地位

價值觀是現代高職院校治理文化的核心要素，反映社會對高職院校治理的期望與導向。要構建高職院校治理文化，可從技術本位、人本位、社會本位三個價值維度全面審視制度體系與精神文化的共契。

第一，以技術技能積累、傳遞、創新與應用為核心的技術本位價值。隨著產業升級與技術轉化速度的加快，職業教育與工作場所的聯結不再單純依賴于技術技能的定向積累和傳遞，技術技能的創新與應用同樣成為職業教育特別是高職院校治理的根本指向[24]。高職院校一方面促進技術技能融入行業、企業等社會機體，使社會得到改造、充實和發展；另一方面又通過人的社會實踐活動來改造技術，使技術價值實現和技術價值創造過程統一[25]。技術價值的特點和體系是高職院校治理文化區別于傳統學術型大學“高深學問”治理的邏輯起點，也是高職院校治理價值觀調整與變化的根本動力。

第二，“關注人人”的人本位價值。職業教育面向所有人開放，提供比普通教育更多樣化的課程類型，關注處境不利人群，促成每個人的全面、自由和充分發展，重視不讓社會出現落伍者，通過職業能力培養促使個體實現更高的價值。一方面，高職教育不僅培養個體承繼過往人類經驗、技術的能力，而且注重培育人的職業精神，使個體獲得自由發展的基礎能力。另一方面，高職院校治理文化關注人本位的價值，是在實踐基礎上，把個人價值和社會價值統一起來，把人的發展作為社會發展的手段和目的，通過“關注人人”的開放治理理念來平等地塑造人，同時推動社會發展。“關注人人”的人本位價值觀是高職院校區別于傳統學術型大學治理的另一個維度。

第三，服務經濟和民生發展的社會本位價值。在中國近代發展歷程中，職業教育曾作為富國強兵的途徑、經濟增長的方略、扶貧濟困的舉措，由此，黃炎培認為職業教育“從其本質來說，就是社會性，從其作用來說，就是社會化”[26]。在經濟發展新常態下，創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新理念引領高職院校治理走向開放性與外向性，從人才培養到社會服務，高職院校治理的各個環節都敏銳地捕捉社會需求的新動向。

概言之，現代高職院校治理貫穿著重視技術技能積累和創新的技術本位價值，“關注人人”的人本位價值，以及服務經濟和民生發展的社會本位價值。一定意義上，三元價值維度關系的結構框架中，現代技術技能的分類與活動方式是三元價值維度調整與變化的根本動力，人本位是社會本位和技術本位價值實現的杠桿，社會本位價值和技術本位價值在高職院校治理過程中統一于人本位價值的實現。這三個維度的價值導向構成了高職院校治理文化的現代模式，使現代高職院校治理文化呈現出與傳統學術型大學治理文化截然不同的狀態與特征。

（二）培育現代高職院校治理文化的生長環境

高職院校治理文化的構建需要內外部環境、條件和制度的支撐。就外部環境而言，高職院校治理需要加強多元治理主體之間的聯結，明確各治理主體的角色定位與責權關系。如政府作為“公益人”角色，應重視經濟和民生的共同發展，重視綠色工業文化、綠色技能與職業精神的培養；行業協會作為社會中介組織，應發揮信息傳導功能，溝通政府、企業與高職院校三方的信息；企業作為勞動力購買方，對高職院校人才培養規格的確定具有導向功能；高職院校作為勞動力市場的供給方，承擔具體的人才培養職責[27]。現階段，我國高職院校多元治理主體之間的協同作用需要從無序走向有序。政府、行業、企業、高職院校之間應秉承互利共贏的理念，培育高職院校治理的共同愿景，促進信息的合理流動。

就內部環境而言，應針對高職院校治理價值觀的維度，定位各治理要素、條件的相互關系，改革管理制度，提升管理能力。培育高職院校治理文化生長的內環境，應包容、延續高職院校已有制度的實踐基礎，尊重高職院校發展過程中積累的先在性經驗，充分重視高職院校內部制度框架結構和內容體系對于組織治理的作用。不簡單移植和嫁接傳統大學的內部治理模式，而是結合制度基礎，挖掘混合所有制、校長聘任制等延續和保障職業教育規律的特色治理方略。對治理制度和條件進行系統化的設計，有步驟地、辯證地取舍與創新，營造更為有效的內部治理環境。

（三）探索現代高職院校治理文化的建構路徑

現代高職院校治理文化的構建是一個治理價值觀與外在環境相互作用的具體實踐過程。培育高職院校治理利益主體共同的治理價值導向，通過治理模式來驗證價值導向的成效，并促進現代高職院校治理文化的發展與完善，是構建現代高職院校治理文化的具體路徑。

1.培育現代高職院校治理的共同愿景。培育高職院校治理體系內異質性主體之間協同共治的共同愿景，是利益主體朝向相同的價值維度共同參與和相互作用的前提。培育共同愿景一方面要達成利益契合，另一方面要依托道德規約。利益契合是現代高職院校治理的利益主體之間，通過多方博弈，以利他為手段的合作形式實現各自利益最大化的策略性選擇。形成利益均衡，是高職院校治理的多元利益主體達成技術本位、人本位、社會本位價值導向共同愿景的基礎。而高層次的協同則有賴于順勢疏導的道德教化，將多元利益主體各自的道德追求上升為社會化活動的公共倫理，從而升華成為高職院校治理多元主體的共同愿景[28]。

2.探索契合價值目標的治理模式。與現代高職院校治理價值觀相契合的治理模式應呈現出典型的職業教育特征：以傳承和創新技術技能、培養完滿的職業人、服務經濟民生為基本導向。治理目標上，融合技術、人與社會的發展需求；治理過程中，關注技術倫理，尊重個體的選擇與發展權利，服務經濟社會發展的需要；治理結構上，促進多元利益主體的協同共治，包括通過完善規章制度來明晰多元主體的身份認知，通過互動平臺與對話機制來建立多元主體的協作渠道，通過整合治理資源增進多元主體的利益共贏等，都是高職院校實現多元主體協同治理的行動路徑[29]。探索契合價值目標的治理模式，應當采取積極的態度，對高職院校治理體系進行系統設計，有計劃有步驟地進行改革與建設。

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責任編輯 韓云鵬