PPP與“一帶一路”建設

【摘 要】 隨著“一帶一路”戰略的深化發展，需要政府與社會資本進一步合作。“一帶一路”沿線國家多是亞洲發展中國家，對大規模的基礎設施有著極大需求，巨大的資金缺口成為主要問題。 PPP 模式將成為 “一帶一路”參與國開展基礎設施等項目建設國際合作的重要途徑。雖然 PPP 項目在開展過程中取得了一定的成效，但是在實施過程中逐漸暴露出諸多問題。需要對此進行探討，繼而提出切實可行的措施，從而使 PPP 項目更好地開展實施。

【關鍵詞】 一帶一路 基礎設施 PPP 模式

“一 帶一路”是打造亞歐新型區域合作的國家戰略。“一帶一路”沿線各國地緣政治復雜，經濟社會發展不均衡，普遍面臨基礎設施建設能力不足、管理和運營水平低下等問題。我國發起的“一帶一路”戰略和亞洲基礎設施投資銀行的設立，把中國與周邊及沿線國家相連接，基礎設施建設、能源合作和高端制造業三個領域將迎來中國對外投資新浪潮。在“一帶一路”沿線國家多是亞洲發展中國家，對大規模的基礎設施有著旺盛的需求，其資金缺口預估計將達 8 萬億美元，而亞洲開發銀行每年僅為基建放貸 100 億美元，遠遠滿足不了資金需要。PPP 模式可以成為解決這一問題的最佳途徑，正如習近平主席在 2017 年 “一帶一路”國際合作高峰論壇主旨演講中強調“創新投資和融資模式，推廣政府與社會資本合作 （Public-Private-Partnership，簡稱 PPP）”。

一、PPP的概念

PPP是 Public-Private-Partnership的縮寫，官方將其稱為“政府和社會資本合作”，學術界一般將其簡稱為 “公私合作”，主要是指政府與私人部門在基礎設施和公共服務領域建設方面建立的一種長期合作關系。PPP 作為一種撬動社會資本參與收益性公共事務投資和運營的市場化機制，可以追溯到18世紀歐洲公路收費建設計劃。早在1706年，英國就成立了收費信托機構，負責收費公路的籌資、建設、維護和經營。現代意義上的 PPP模式主要出現在20 世紀80年代初期的英國、加拿大等國家。20世紀90年代中后期，美國、澳大利亞等國也先后推出PPP模式。此后，PPP投融資模式在基礎設施和公共服務建設、自然資源開發等大中型項目中得到了較為廣泛的應用。

二、“一帶一路”建設中PPP項目實施難點

（一）行政改革滯后。“一帶一路”PPP 項目在實施過程中存在行政改革不

到位這一現象，從而使政府在項目發展中既充當生產者，又充當運動員，當然，也需要充當監管者。這在很大程度上使得政府對自己的角色和任務進行混淆，不

利于“一帶一路”PPP 項目健康持續地發展。與此同時，政府職能轉型不到位，依舊以政府主導公共服務這一發展模式為主，從而不能滿足“一帶一路”PPP 項目發展的需求。

（二）相關法律制度不完善。完善健全的法律法規制度將為“一帶一路”PPP 項目的開展提供保障。但是從目前發展情況來看，我國缺乏完善的法律法規制度，從而使“一帶一路”PPP 項目在開展中缺乏法律和制度依據，從而在很大程度上阻礙了 PPP 項目的實施。在權威性和適用性等方面也存在諸多不足，繼而在很大程度上難以解決“一帶一路”PPP 項目中存在的諸多問題。

（三）政府管理。在現實發展中，政府在對“一帶一路”PPP 管理中存在著“越位”和“缺位”等現象。也就是說，部分政府在進行管理時，對“一帶一路”PPP 項目進行過度干預，從而抑制了社會資本的活力。在對“一帶一路”PPP項目管理中，也存在管理范圍或去權限相互交叉等現象，從而為“一帶一路”PPP 項目的實施帶來不利影響。

三、 PPP 項目實施中的對策

（一）審慎對待制度差異，規避制度風險。社會資本與 “一帶一路”沿線國家的政府合作時，必須審慎對待國家間地緣政治以及國內各派別政治力量的博弈因素， 充分考慮沿線國家的投資意愿， 確認對方國家與自己國家已簽署雙邊投資保護協定，要求當地政府為關鍵合同擔保，以保證其國內供應商和包銷商履行義務。

（二）重視多邊金融合作機制，拓寬融資渠道。企業應借助國際化平臺， 如亞洲基礎設施開發銀行、絲路基金、金磚國家開發銀行以及上合組織開發銀行等， 積極爭取現有的多邊開發銀行以及大財團的融資。此外，企業應利用已有的多邊協調機構或參與構建區域聯合監管機制，與所在國政府合理分擔風險， 在經貿合作、投資洽談、項目設計、行業標準等方面達成共識。

（三）建立健全法律法規和制度。為了使“一帶一路”PPP 項目更好地實施，需要建立健全法律法規制度，加快“一帶一路”PPP 項目的立法步伐，修改并完善相關的法律法規，制定完善 PPP 項目操作指南。繼而為“一帶一路”PPP 項目的開展實施提供法律依據，從而使 PPP 項目在實施過程中有法律規范可循。使“一帶一路”PPP 項目在實施過程中朝著規范化、制度化方向發展。

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作者簡介：史潔煜（1994-），女，漢族，山西省長治市人，國際商務碩士，單位：山西財經大學，研究方向：跨國經營與投資。