數字中國的使命
——打造智慧社會

圖1 數字中國發展階段，資料來源：軟通智慧

數字經濟在中國快速興起，目前正在進入快速發展新階段。隨著以人工智能、云計算、大數據、物聯網等新興信息技術革命的爆發，各行各業都在發生“數字蝶變”。根據中國信息通信研究院《中國數字經濟發展白皮書（2017年）》發布的統計結果，2016 年中國數字經濟規模達到22.6 萬億，占GDP比重達到30.3%，總體對GDP 的貢獻達到了69.9%，以數字經濟為主要內容的新經濟正在成為中國經濟現代化經濟體系重要組成部分，并已逐步滲透到經濟轉型、社會發展、居民生活的每一個環節中。

近年來，黨和國家大力建設數字中國的戰略導向日益清晰，做出了實施網絡強國戰略、大數據戰略、“中國制造2025”、“互聯網+”行動、“大眾創業、萬眾創新”等一系列重大決策，開啟了發展新征程。中共十九大提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展數字經濟、共享經濟，培育新增長點、形成新動能。在政策和需求的雙輪驅動下，中國數字經濟發展已經進入快車道，數字中國未來發展潛力巨大。

數字中國的發展歷史就是中國信息化發展的歷史

回顧近20年來的信息化推進歷程，數字中國面臨的環境、條件和內涵一直在發生變化。數字中國的發展歷史就是中國信息化發展的歷史，數字中國的發展歷程分為數字化基礎階段、碎片化應用階段、融合化平臺階段、體系化創新階段。

1）數字化基礎階段：主要指2001年之前，計算機代替部分人工，提升了數據處理、文件辦公的效率，在這個時期各行各業基本實現了網絡的互聯互通和辦公自動化管理。

2）碎片化應用階段：2002年第一個國家信息化規劃——《“十五”信息化重點專項規劃》頒布，政府開始大力推進經濟和社會的信息化戰略，以“十二金工程”為代表的垂直部委應用開始逐步規劃實施落地，各級地方政府以及部分應用領域規劃建設了相當數量的應用系統，為具體業務領域的運營效率帶來了很大提升，但同時也呈現了“碎片化推進”的特征，形成了部分信息孤島和數據壁壘。

3）融合化平臺階段：2015年國家正式出臺大數據發展行動綱要，明確了通過大數據推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用。

4）體系化創新階段：預計從2021年開始，數字中國進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段，逐步實現技術體系創新、管理模式創新、服務模式創新，這些體系化的創新將切入國民經濟和社會發展各領域中，構建全面發展的數字中國、智慧社會。

數字中國未來發展仍面臨諸多挑戰

當前，數字中國發展處于從“碎片化應用”到“融合性平臺”轉變的階段，我們要推動數字中國由碎片化向融合化過渡，還要進一步發展，還有很多工作要做。在技術層面，技術產業生態系統不完善，自主創新能力不強，網絡安全形勢依然嚴峻；在業務層面，數字經濟發展區域不均衡，信息資源開發利用和公共數據開放共享水平不高、流動不暢，應用領域不廣泛、應用程度不深，離滿足民生和治理需求還有一定空間；在制度層面，制約數字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在，數據所有權、隱私權等相關法律法規和信息安全、開放共享等監管制度、標準規范不健全。

數字中國的使命——打造智慧社會

黨的十九大報告提出“我們社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這個矛盾變化是帶有全局性、歷史性的變化，對我們黨和國家的許多方面都提出了新的要求。發展數字中國，就是要應對新變化、新要求，通過數字化手段來解決和處理社會矛盾，所以在這樣的背景下，中央在報告中明確提出建設“智慧社會”的新理念。

智慧社會是數字中國新時代發展的前景和方向，建設數字中國的使命，即化解社會矛盾、打造智慧社會。

與“智慧城市”概念相比，智慧社會的內涵更廣、覆蓋范圍更寬，更體現“以人民為本”的發展理念。在內涵上，智慧社會不僅是要解決城市病等具體問題，還注重解決深層次的矛盾問題。在覆蓋范圍上，智慧社會統籌兼顧城鄉、區域、人與自然的全面智慧發展，解決發展不平衡、不全面、不可持續的矛盾。在理念上，智慧社會強調突出人民的主體地位，通過群眾參與打造“共建共治共享的社會治理格局”，讓群眾在此過程中擁有更多的參與感、獲得感、幸福感，同步提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

智慧社會的本質是共享

智慧社會強調在創新技術支撐下的生產、生活、治理、服務成為一個整體，強調整個社會基礎設施、基礎數據、標準、技術、服務的共建、共享。隨著以服務為引領模式的新型智慧城市時代的全面開啟，城市基礎設施實現互聯互通，知識技術傳播壁壘開始顯著消除，創新資源不再以固定的組織為邊界，通過共享知識、共享技術、共享平臺、共享服務，激發建立更多的商業模式與服務場景，會出現更多的紅海和藍海，未來的智慧社會將不再是某一垂直領域、某一座城市城的智能化建設，而是人人參與、技術將城與城鏈接、智慧的服務深入到全社會生活的方方面面。

圖2 數字中國有機體，資料來源：軟通智慧

城市的全面互聯網化是實現智慧社會的必由之路

如果把“數字中國”比喻成為一個具有生命力的有機體，那么數據就是流通于這個有機體的血液，信息基礎設施是感知和傳輸的神經系統，大數據平臺是循環系統，城市治理是運動系統，產業發展是消化系統，民生服務是呼吸系統。同時，還需要一個統一的大腦來匯集這個有機體接收的各類信息，來調節支配各類中樞系統開展生命活動。如果各子系統要做到快速執行大腦的決策，就需要信息的融合、協同、共享。

基于“數字中國”有機體的構建模型，智慧社會的終極目標就是實現城市的全面互聯網化，即通過政府管理數據、物聯網數據、互聯網數據三類數據將人與人、人與服務、企業與企業、城與城、中國與世界連接起來，將云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興技術應用到城市的各行各業，讓人類分享信息，共同獲利，是智慧城市的高級形態。

實現城市全面互聯網化的路徑體系

充分整合匯集三類數據（包括政府管理數據、物聯網數據、互聯網數據）構建城市大腦，利用互聯網“連接、去中心化、共享”的本質屬性，在“基礎設施、數據融合、城市治理、民生普惠、產業生態”五個領域助推各子系統實現互聯網化轉型。基于此，提出了“五個一體化”發展體系，即通過實現“基礎設施一體化、數據融合一體化、城市治理一體化、民生普惠一體化、產業生態一體化”促進城市全面互聯網化的發展。

1）基礎設施一體化。構建泛在先進的基礎支撐體系，統籌規劃基礎設施集約化建設，大力推廣云服務模式，建設物聯網公共服務平臺，實現采集資源、計算資源、存儲資源、服務支撐、安全保障等共性基礎資源集約共享，避免重復投資和盲目建設。

圖3 數字中國發展體系，資料來源：軟通智慧

2）數據融合一體化。統籌政府行政、城市管理、民生服務、企業經濟、基礎設施五大領域，統一規劃、統一標準、統一管理、統一服務，實現數據關聯、交換、管理、優化、共享、展現。同時，應特別注重數據安全，制定數據資源確權、開放、流通、交易、數據產權保護相關制度，加強數據風險預警和溯源能力，保障關鍵信息基礎設施、關鍵數據資源。

3）城市治理一體化。打造智能精細的城市治理體系，加強人工智能、大數據、物聯網等新興信息技術在社會治理領域的創新應用，實現各部門間的業務協同治理，運用大數據推進政府管理和社會治理模式創新，加強政企合作，實現政府管理、公共服務領域數據集中和共享，形成社會治理強大合力。

4）產業發展一體化。構筑融合創新的智慧產業體系，培育一批創新型的數字化轉型服務企業，創新智能制造的技術和中國品牌，推動數字技術各行各業的深度融合，打造以信息產業為核心的新經濟，培育創新型中小企業，儲備人才隊伍。

5）民生服務一體化。堅持問題導向，緊抓民生突出矛盾和問題，特別聚焦精準扶貧、生態環境領域，打造完善便捷普惠的民生服務體系，運用“互聯網+”的思維實現公共安全、食品藥品安全、流動人口、計劃生育、綠色環保、物業及設施的扁平化管理，提升公眾服務水平,實現全程全時為民服務，增加群眾的應用獲得感。

數字中國發展已成為不可阻擋的時代潮流，新技術、新應用、新業態、新服務、新模式發展勢頭強勁。智慧社會為智慧城市的發展指明了方向，是智慧城市發展到一定程度的必然社會形態。智慧社會真正到來之時，自主可控的技術體系將得到更快發展，數字經濟與實體經濟將實現深度融合，大眾智慧和群眾力量將被匯聚，社會活力將被激發。