清單計價與工程各階段下的造價控制

確定造價控制目標(biāo)是工程項目造價控制的關(guān)鍵，工程造價清單控制是重點，工程造價的有效合理是目標(biāo)。施工單位是項目實施的工程造價控制的主體，在施工過程中，項目的各個階段實行控制細(xì)化，分析階段性的成本造價控制，既要對工程完工時實際工程成本進(jìn)行總結(jié)考核，還要對工程的各個階段細(xì)化分級控制。實施項目全方位、全過程、動態(tài)的造價控制離不開工程量清單計價模式，使項目投資控制穿起項目建設(shè)成本全過程管理的主線，突出影響和控制工程造價的價值效應(yīng)。

一、工程各階段造價管理與控制的要點

社會主義新時代背景下，人、材、機(jī)價格的浮動會造成工程造價差異的出現(xiàn)。而人工費又是影響工程造價的重要組成部分，其浮動將直接影響工程總造價。故此，作為施工企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鑫飪r指數(shù)以及社會平均薪金水平測算人工費支出，可以采用基本工資、崗位津貼、生活性補(bǔ)貼以及福利等進(jìn)行科學(xué)的浮動性調(diào)整。

編制工程量清單時，應(yīng)關(guān)注對實際工程量與工程量核算的差異。另外，強(qiáng)調(diào)工程造價控制與實施中，根據(jù)工程和人工費等變化的實際，做出科學(xué)有效的動態(tài)調(diào)整。科學(xué)有效的動態(tài)工程造價控制實施，可以實現(xiàn)工程造價對施工成本的控制要求。

1、招投標(biāo)階段的造價控制

編制一份科學(xué)準(zhǔn)確的招標(biāo)文件，包含全部施工圖紙內(nèi)容的工程量清單，是工程招投標(biāo)階段工程造價控制的基礎(chǔ)，也是整個工程實施的綱領(lǐng)性文件，做出與項目相匹配的招標(biāo)文件，可以促進(jìn)工程施工的安全實施。如果招標(biāo)文件或者工程量清單有漏項，會影響整個工程的實施與造價控制，造成索賠成立在所難免，導(dǎo)致工程造價失控，影響業(yè)主意愿的實現(xiàn)，甚至廢標(biāo)解除合同。通過招投標(biāo)監(jiān)管部門監(jiān)督，施工單位可以對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，消除雙方對圖紙及標(biāo)書的誤解，避免錯報、漏報等不合理報價的發(fā)生，提前做好答疑和澄清，從而敲定雙方認(rèn)可的合同價鋪好道路。評標(biāo)時監(jiān)督評審專家既要把握好總造價，也注重分析分部分項單價，總價和每分項報價均符合要求，才算有效投標(biāo)；從而避免總價差距不大，但單價差距較大，竣工結(jié)算時嚴(yán)重影響工程總造價。

2、工程施工階段的造價控制

做好施工圖預(yù)算，制定合同價控制目標(biāo)，收集好增減工程量的簽證資料，是工程施工階段造價控制的關(guān)鍵，在這一階段施工企業(yè)可以節(jié)約的空間不大，但造成浪費的機(jī)會卻很多，項目經(jīng)理帶頭做好提高預(yù)算控制意識，從而做好這一階段的造價控制工作，可以從編制施工組織設(shè)計著手，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)定額；嚴(yán)格計量程序，嚴(yán)控人機(jī)料的投入；而業(yè)主則要嚴(yán)格工程進(jìn)度及合同管理進(jìn)行工程進(jìn)度款的撥付；監(jiān)理要慎重對待施工方提出的工程變更，進(jìn)行必要的論證，履行變更程序，同時及時處理各種索賠事項。

3、工程竣工結(jié)算階段的造價控制

審核變更簽證，做好竣工圖、設(shè)計變更等資料編制，對實際完成工程量核算，以及對工程量清單計價的綜合單價與合同綜合單價復(fù)核等工作室竣工階段的成本控制主要內(nèi)容。業(yè)主和施工方、監(jiān)理方在竣工驗收、工程計量以及辦理竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)，共同做好各自的造價控制工作，再次慎重復(fù)核施工單位，因工期等因素提出的追加索賠，業(yè)主也可以利用工程量清單計價模式下提出反索賠，提高業(yè)主的工程項目管理水平?？偨Y(jié)該階段的收益得失和經(jīng)驗教訓(xùn)，分析匯總投資的合理性和科學(xué)性。

二、工程造價控制各階段存在問題

施工企業(yè)如果缺乏一定的報價控制體系，且存在著沒有按照體系與要求組織工程項目施工組織設(shè)計等情況，在建設(shè)工程項目的施工過程中會引起的造價之偏離，其根源很多都是缺乏管理體系控制，從而導(dǎo)致在施工過程中一系列的的造價失衡情形，同時也會影響企業(yè)的信用體系。

在施工過程中施工企業(yè)缺乏健全的管理體系和控制流程，施工方案制定的不科學(xué)，同時相應(yīng)的造價管理崗位也缺乏一定的專業(yè)技能，而且造價行政主管部門對工程項目的的施工組織設(shè)計與造價管理不能夠做全面的深入了解和監(jiān)管，也會造成項目實施過程中偏離項目目標(biāo)成本造價。

施工單位在簽訂合同時，一般會降低費率組織報價。如果這樣違背市場規(guī)律和市場信息情況，將直接影響到建設(shè)單位的直接利益，從而影響到項目的造價控制，造成工程管理麻煩不斷。

三、解決各階段造價控制問題的方案

1、建立健全施工造價管理體系

實行工程項目管理時，通過建立健全造價管理體系，利用體系框架，組織對各個階段的造價科學(xué)分組，并編制合理的方案，形成完整的體系。嚴(yán)格招投標(biāo)體系的應(yīng)用，從而保證工程投資預(yù)算的資金與成本得到有效控制和實現(xiàn)。提高項目經(jīng)理和造價管理人員及“三大員”等技術(shù)人員的風(fēng)險防控意識，確保工程造價不超預(yù)算，合理合法。

2、強(qiáng)化工程變更項目管理

重視工程項目的變更，更要充分重視綜合單價的確認(rèn)。確認(rèn)過程中要依據(jù)工程慣例和合同約定，由監(jiān)理牽頭，從事實出發(fā)，進(jìn)行綜合單價的確認(rèn)。與此同時，對于招標(biāo)文件確定的工程量清單中漏項部分的綜合單價，組織專家論證，履行簽證手續(xù)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)組織三方確認(rèn)，完善合同的專用條款和補(bǔ)充條款，達(dá)到合理合法的變更。

3、加強(qiáng)索賠的控制管理

對于工程規(guī)模大，工期長，施工工藝復(fù)雜的項目，加上自然條件的制約，造成工期、費用索賠在所難免，因此針對類似復(fù)雜的項目應(yīng)更加重視工程索賠，業(yè)主應(yīng)該盡量避免和減少被索賠事件的發(fā)生，特別是主觀原因造成的索賠，積極應(yīng)對客觀原因造成的索賠；索賠事件一旦發(fā)生，積極啟動應(yīng)急預(yù)案，對索賠事件進(jìn)行必要的控制，將工程損失或工期延誤減少到最低水平。業(yè)主必須要做好工程地質(zhì)勘查報告的研究，收集好歷年氣象和自然災(zāi)害等資料，按照法律規(guī)定的索賠和反索賠條款組織好索賠事件的管理預(yù)案。在索賠的過程中，也要按照索賠條款及簽證信息明細(xì)給予索賠事件的處理和消納，且要求索賠方的密切的配合，降低工程或工期損失。

總之，加強(qiáng)工程結(jié)算的管理和控制，符合中國社會主義特色新時代的要求，工程造價要用市場方式來確定符合科學(xué)發(fā)展觀，而工程量清單計價模式正是順應(yīng)這一形勢的發(fā)展而產(chǎn)生的，造價控制部門、各計價主體應(yīng)該很好地了解、掌握、運用，盡快建立、完善市場定價的運作行為和機(jī)制。