加強政府大數據平臺建設提升信息化治理能力

政務大數據中心是建設“數字政府”的重要基礎設施，發揮著政務應用和產業促進的雙重作用。一方面，可以發展政務云、政務大數據，推動政務信息資源共享和系統統籌集中，釋放政務數據紅利；另一方面，又可以推動各行業服務提檔和產業升級，打造云計算、大數據產業生態圈。據調查，已有 12 個省份基本建成省級政務大數據中心，其余省份都在建設或規劃中；40%以上的地市、20%以上的縣區正在開展或計劃本地政務大數據中心建設。在這一過程中，也出現了一哄而上、重復建設、投資浪費、產能過剩等現象，具體表現為：

1、建設規模與應用需求不相適應，產生不良影響。地方政務大數據中心建設有時缺乏深入的前期調研，決策時間短，應用需求、建設思路和投資規模沒有經過科學估算，導致建設規模與實際需要不符。比如，有的地方將服務器數量作為競逐指標，造成服務器大量空轉；有的政務大數據中心建設過大，機房場地空置。

2、重建設輕運維，建設成效大打折扣。有的注重初期建設投資，忽視建成后的服務購買和應用支持，導致無法進行系統運維和升級改造，政務大數據中心運行成效達不到預期，或處于半廢棄狀態。有的地方運維不善，政務云故障頻發，致使一些部門不得不重新遷出去；有的地方采用購買服務模式建設、運營，但缺少對服務提供者的績效評價和考核監督，服務質量不高。

3、企業介入過多，規劃設計不夠科學。很多時候，建設政務大數據中心成為地方招徠企業落戶的先決條件，導致在研究建設方案時就將目標企業引入，使之提前介入甚至主導規劃設計。有的企業從中“加塞私貨”，提前鎖定技術方案，形成不公平競爭；還會為推銷自身產品，形成超越實際的規劃設計。

為此，民盟中央建議：

1、加強政務大數據中心建設項目的立項審批管理。編制項目投資建設指南，提供規模測算、造價評估、體系架構、安全保障等參考。由政府辦、發改、工信、網信等聯合審查項目建設需求和規模，并加強可行性論證，上網公示論證結果。加強項目設計管理，嚴查技術綁架、資源綁架、平臺綁架、價格擠兌等問題。

2、完善政務大數據中心建設項目的評估、考核、審計和問責機制。對項目建設需求、規模、可行性、實施方案、服務能力、運維質量、經濟和社會效益等作全方位評估。明確項目建設、承建、運營和運維等各方責任，強化責任人的首要責任和終身責任。對項目信息共享、建成成效、服務提供、業務運營、運維管理、安全保障等全面考核，將考核結果作為財政持續投資的首要依據和政府一把手的年度考核指標。將政務大數據中心項目納入一把手離任專項審計內容，重點提高項目建設成效審計比重，加大對重復建設、投資浪費的問責。

3、推動政務大數據中心項目的投資、建設、運營和運維模式創新。鼓勵地方政府成立信息化城投公司，并與社會合作投資。鼓勵系統集成商牽頭，硬件平臺建設、網絡服務接入、軟件信息服務等企業共同參與建設，明確各方職責，避免相互推諉。鼓勵地方成立專業化大數據云平臺運營公司，主導政務大數據中心的日常運營，倡導平臺生態孵化，支撐本地產業轉型升級。鼓勵成立本地化技術運維服務公司，提高運維服務質量、應急響應和專業化水平。

4、加強對大數據、云計算產業的監管。加強頂層設計，綜合考慮政務需求、政務層級、產業支撐和能源稟賦等要素，統籌規劃布局，防止各省、市、縣不計成本、一哄而上，鼓勵市縣共建、共享政務大數據中心。定期開展績效評估和監督檢查，開展專項清理整頓，及時關閉、騰退和轉手空置浪費嚴重、運營效益低下、存在重大安全隱患的政務大數據中心。建立政務大數據中心建設服務提供商黑名單制度，實行多部門聯合懲戒和網絡公開通報。