大連市部分地區中小學普法教育需求調查

何淳

摘 要 法治教育是依法治國的思想基礎，中小學法治教育隨著我國依法治國的快速推進而日益重要。本文通過對大連市部分中小學的法治教育科普需求的調查和分析，使中小學生的法治內容需求和形式需求都得到了較為全面的反映，將對以后普法教育的開展和中小學生法律素質水平的提高起到積極作用。

關鍵詞 中小學 普法教育需求 法治教育

中圖分類號：D668

文獻標識碼：A

一、前言

依法治國是我們國家的基本方略。法治國家建設不僅需要完善的法律制度和體系，更需要公民懂法、遵法、守法、用法。為了解中小學生法律教育需求，我們以開展社會實踐為目的，組成遼寧師范大學法學院“法治校園行”普法宣傳教育與需求調查團隊，對大連市6所中小學的在校學生進行了抽樣問卷調查與分析，以期為中小學生法治教育需求提供可以借鑒的第一手材料和數據，并通過數據的分析，結合實際提出意見和建議。

二、大連市部分地區中小學普法教育需求調查

（一） 調查指標體系

問卷調查面向大連地區中小學展開。問卷調查的主要內容為中小學生法治教育內容需求和形式需求的調查。根據前期的調研結果和以往的普法經驗，“教育法”相關問題及“治安”、“交通”、“消防”、“環保”、“國家安全”、“公共衛生”等生活相關法律問題被選定為問卷調查的部分內容。一級指標包含兩個，即大連市部分地區中小學生法治教育內容需求和形式需求。在內容需求度的二級指標中，除上述法律問題外，還增加了專業性較強的憲法、刑法、民法等部門法問題以及權益的保障及維護等法律問題的調查。在形式需求度的二級指標中，包含以參與主體二分的活動形式調查（活動主體單一或活動主體多元）和以活動方式二分的活動形式調查（傳統活動方式或新興活動方式）。具體指標如表 1所示。

（二）調查的基本情況

2017年7月12日-7月20日，調查小組隨機抽取6個中小學①10個年級各1-2班學生作為調查對象，問卷內容分為4個類別，共47個問題，重點對法治教育的內容和形式需求，通過隨機抽樣方式進行了比較全面的調查。為考慮到抽樣學生的年齡影響回答問題的理解程度、學校所在地與不同問題需求程度的關聯等，我們將調查對象所在學校位于主城區、市郊和縣城;為使數據完整和多樣，調查對象設定在從1年級到8年級及高一、高二，并結合性別等背景因素進行適當配額。同時，在填寫問卷時，有專門人員進行問卷的統一講解和答疑。本次調查共計發放問卷760份，回收問卷754份，問卷回收率 99.2%，其中有效問卷 522份，有效率為 69.2%。男生占44%，女生占56%;小學生占44.4%，初中生占34.8%，高中生占20.8%。

（三）主要調查結果

1.大連部分地區中小學生法治教育內容需求

調查問卷將大連地區中小學生法治教育的內容需求分為 5個等級：“非常需要”、“比較需要”、“一般需要”、“比較不需要”和“不需要” （所賦分值依次為 5 至 1）。

調查結果顯示，盡管各個主題的需求等級略有不同，但中小學生對法治教育極度渴求。在內容的26個主題中，選擇“非常需要”的人數均超過了一半，普遍可達到60%，這說明中小學生的對法律的求知欲和求學欲望普遍比較強烈。在幾個類型中，大連部分地區中小學生在勞動、教育和生活相關法律問題中選擇“非常需要”的人數最多，接下來依次是勞動法問題、教育法問題、民事法律問題、憲法問題、刑事法律問題和權益的維護與保障問題。由此可見，大連部分地區中小學生對法治教育的關注重點首先是與個人生活密切相關的主題，如現階段的教育和與父母、自己未來生活有關的勞動權益問題等。

但值得注意的是，在26個主題中，“刑罰的種類”、“物權的概念”、“公共衛生方面的法律法規”、“犯罪行為的特征”、“依法處理糾紛（鄰里糾紛、同學糾紛等）和維權的知識”5項選擇“非常需要”的中小學生相較而言偏低（<50%）。一方面，刑罰的種類等知識具有較強的專業性，專業化程度較高，中小學生不需要過深的專業講解，所以關注度較低;另一方面，中小學生對于公共衛生等法律法規關注程度不夠說明雖然公共衛生的法律法規雖然與健康密切相關，但由于年齡、家庭環境、社會環境等原因影響，公共衛生離中小學生的生活距離較遠，并未引起太大關注。

另外，不同法治教育內容需求率并不相同，一定程度上反映出以前法治教育開展話題的不均衡性。總體來說，從學校和教師反映的情況來看，生活相關法律主題教育和刑事法律主題教育在校開展較多。

（1）憲法問題有關主題內容需求。在憲法問題中，“國家尊重和保障人權的意義”、“公民的基本權利與義務”兩項主題選擇“非常需要”的人數均超過60%，這說明大連部分地區中小學生的公民意識有所提高，對于“人權”話題的關注度高，對社會的主人翁意識強。相比較而言，憲法問題中的“國家基本制度”、“政府依法行政的基本原則”、“國家機構（如人大、政府等）及其職權”選擇“非常需要”的人數比前兩項稍低，原因之一可能是這三項問題帶有較強的科普性質，話題與公民生活并不直接相關;原因之二可能是大連部分地區的中小學生還未培養健全公民的參政議政意識，所以對于三項國家層面的憲法問題關注度不夠。從主題的選擇趨勢來說，公民社會的培養仍然任重道遠。

（2）民事法律問題有關主題內容需求。在民事法律問題中，“校園傷害事故等民事侵權行為的法律規范和處理原則”與“合同與違約責任”選擇“非常需要”的人數均超過了百分之六十。其中，校園民事傷害主題比例高達65%，這說明大連部分地區中小學生高度關注自身權益維護，重視校園傷害等民事侵權的處理，自我保護意識強。另外，在民事法律中，合同法是民商法的重要組成部分。在我國中國特色社會主義市場經濟背景下，合同法涉及社會生活的各個方面，規范合同法律關系。它更是現代社會平等主體契約精神的重要表現，所以，“合同與違約責任”選擇“非常需要”人數比例大首先體現了樣本主體的契約精神、保護私權與平等責任的意識，其次說明了私權保護法治教育的需求高。但在民事法律問題的五項主題中，選擇“物權的概念”非常需要的人數最低。筆者認為，其原因是物權的概念過于專業化，對物權進行名詞解釋與社會生活的法律適用相關度不大。

（3）勞動法法律問題有關主題內容需求。勞動法問題下設一個主題，即“勞動權利及其相關法律原則”。從表4和26個內容需求項目看出，該問題選擇“非常需要”的比例最高，說明在對大連部分地區的中小學生進行法治教育時，勞動法問題的優先程度最高。大連部分地區中小學生對勞動權利的法律保障的關注調查與我國是一個社會主義國家，勞動分配是我國現階段分配方式的主體，勞動是實現人自我生存與自我發展的唯一手段相契合，其重要性和意義不言而喻。

（4）教育法問題有關主題內容需求。教育法相關問題有兩個主題，二者看似相同，但仍有一定的區別。“法律規定”法律規則是指具體規定人們的法律權利和義務以及相應法律后果的行為規范，比規則更具有強制性和條文化。由于中小學生的日常生活中教育比重大，故教育有關規范受到中小學生的重視。

（5）生活相關法律問題有關主題內容需求。從整體需求比例來看，生活相關法律問題的需求普遍高于其他法律問題。由此可見，目前大連部分地區中小學生對法治教育內容需求的關注重點首先集中在與生活密切關聯的法律領域中，側面反映了大連部分地區中小學生對于自身和家人的生活的重視程度和焦慮心理。

具體分析生活相關法律問題中的具體主題，其需求按高到低依次為“社會保險相關法律規定”、“社會治安方面的法律原則”、“國家安全方面的法律規則”、“環境保護方面的法律規則”、“消防方面的法律規則”、“道路交通方面的法律規則”（前者選擇“非常需要”的有效樣本數均超過60%）、“稅收方面的法律規則”、“公共衛生方面的法律規則”。當前在我國，社會保險作為社會保障體系的核心部分，是社會成員和勞動者的基本生活保障之一，有著重要的地位和重大意義，理所應當引起高度重視。社會治安則是一種安定、有秩序的生活狀態，調查樣本重視該問題正是對自身安全問題的一種擔憂，同時也反映了學校安全教育的重要性。消防、道路交通、公共衛生都有關安全，均應當引起重視。國家安全是國家的基本利益，大連市部分地區中小學生高度關注與此有關的法律問題說明同學們對于中華人民共和國有心理認同和理性自覺，初步具備公民意識。人類與環境息息相關，環境保護的法律問題受到重視，正反映了我國科學發展觀的深入和中小學生環保意識加強的趨勢，迎合了“綠色發展”、“生態發展”、“循環發展”的倡導。

（6）生活相關法律問題有關主題內容需求。刑事法律問題的三項主題均在56個主題中需求排行較低，其原因之一是由于大連地區社會治安較好，大多數大連地區中小學生與犯罪行為關聯不大;原因之二在于現代媒體（如電視）的普法宣傳因為追求收視率等多種原因，播放惡性案件（多為刑事案件）時間多，使觀眾群體之一的中小學生對此已了解較多;原因之三在于學校和家庭教育對此教育時間、次數多，受重視程度高，不再特別需要法律相關人員對此作專門解讀和過多強調。原因之四在于問卷中的“犯罪行為的特征”和“刑罰的種類”對于大連部分地區中小學生現實生活幫助性不大，現實性不強。針對“校園暴力的防范和應對”，與其他主題相比，選擇“非常需要”的樣本人數略低，反映了大連部分地區中小學生的安全意識還需加強。

（7）權益的維護與保障問題有關主題內容需求。在內容需求最后的模塊，如表可見，屬于基礎法律知識的“司法制度基本原則”稍高于“依法處理糾紛和維權”。這說明大連市部分地區中小學生對法律的熱情比較高，但保護自身的安全意識參差不齊。在中小學生法治教育滿足中小學生的法律知識入門后，即應當掌握基本的司法制度基本原則，仍然需要關注依法處理糾紛和維權知識，防止和避免中小學生出現糾紛或維權的問題和困難后不知如何是好的困惑和無奈局面，更好地保護學生的合法權益。

2.大連部分地區中小學生法治教育形式需求

調查問卷將大連地區中小學生法治教育的形式需求分為 5個等級：“非常需要”、“比較需要”、“一般需要”“比較不需要”和“不需要” （所賦分值依次為 5 至 1）。

調查結果顯示，在二維劃分之下，大連地區中小學生對于形式的選擇呈現出多元化的趨勢。以“非常需要”為篩選條件，在提供的16個主題中，選擇游戲（網絡游戲和手機游戲）方式的樣本人數最多，將近60%;情景模擬（如模擬法庭等）角色扮演與法律主題影視劇展演的樣本人數最少，小于45%。這說明大連市部分地區中小學生偏好形式生動、開展較為簡單、平時學習生活中不常參與的形式。二維劃分后的形式需求主題見表9。

由內容需求的分析可知，大連市部分地區中小學生學習法律的興趣濃厚，但法治教育的開展方式急需拓展。在法治教育開展形式上分析，從主題辯論會、實地參觀訪問、案例討論、知識競賽、游戲等方式受到歡迎的趨勢來看，大部分大連市部分地區的中小學生都對于較為新鮮的、生動有趣的形式喜聞樂見。所以，在課余生活中，可以多多開展此類活動。但另一方面，由于大連市部分地區中小學生面臨較大的學業壓力，較多數的同學不喜歡形式復雜的普法活動，如情景模擬（如模擬法庭等）角色扮演與法律主題影視劇展演等，在以后開展的普法教育中可以避免以該類形式開展。但因為學業壓力而放棄雖然籌備復雜但有趣的普法宣傳方式，不得不說這是一種遺憾。

此外，以動漫、游戲為代表的多媒體方式受到熱烈反響反映出，相比起傳統形式來說，多媒體等現代途徑更加吸引大連市部分地區的中小學生。然而，現代多媒體信息仍然存在零星、點滴、不系統等缺陷，傳統課堂依然可以彌補現代多媒體的缺點。將二者有機結合可以發揮兩種方式的優點，最大限度有效率的進行普法教育。

從另一方面來說，以活動主體劃分，老師、家長、專家參與和學生自主活動的法治教育形式區分度并不如活動開展形式維度。活動主體的傾向性差異更多體現學生的主動和被動的自愿選擇。學生的自我探索法律領域有助于培養學生的自主性和探究精神，但老師、家長、專家的參與有利于真正的了解和掌握法律知識。如果將二者資源進行有機整合，將會更大限度發揮各個主體的能動作用。

三、優化發展中小學普法教育的分析建議

在我國，普法教育方興未艾。近年來，隨著“依法治國”的倡導，普法教育的開展進入了發展的關鍵期。總的來看，經過多方主體的努力，近年的普法教育成果受到了社會各界的認可。然而，法治教育仍然存在一定的缺陷。筆者在此提出三個建議以使其繼續、健康發展。

（一）迎合學生需求，結合生活需要

法治教育是為了人服務的。因此，應當最大限度結合實際生活來進行普法教育，使學生權益受到更好的保障和維護。從心理學角度說，興趣能驅使人最大程度發揮自我的能力去進行學習和吸收，由此我們需要結合學生的意愿和需求來進行法治教育和法治宣傳活動。

（二）改善教育方式，創新開展形式

法治教育的方式應當成為法治教育效率化的工具，必須有利于提升法治教育的效果和質量。在不打擊學生學習法律的積極性，使開展形式更有利于中小學生法治素養的提高。必須創新法治教育的開展形式，如加強老師、家長的法治教育，加強多媒體硬件基礎的建設，積極引進事業單位和高校的參與和共建等多樣化的形式，也有利于中小學生法治素養的培養。

（三）鼓勵法治教育，提高法律素質

國家、政府應當鼓勵、支持法治教育，以提高公民的法律意識為己任，讓中小學生的法治教育變成一項持續性的基礎教育工程，真正落實“依法治國”的倡導。使廣大中小學生熟悉和掌握相關的法律知識，樹立法律意識和法治信仰，培養法治思維和法治精神，運用法律保障自身權益，正是法治教育最終的目的。

注釋：

①分別為遼師大附屬小學、遼師大附屬中學、長海高中、七十七中學、虎灘小學。